Решение от 30 августа 2018 г. по делу № А32-13870/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-13870/2018
г. Краснодар
30 августа 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2018 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лукки А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФЛЭКС», г. Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу, г. Ростов-на-Дону

о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу от 26.03.2018, №07-10-18/181 о привлечении ООО «ФЛЭКС» к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ.


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 02.10.2017;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 02.08.2018, №дов3-32;



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ФЛЭКС» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу от 26.03.2018, №07-10-18/181 о привлечении ООО «ФЛЭКС» к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ.

Представитель заявителя заявил ходатайство о замене административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворений заявленных требований просит отказать.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 21.08.2018 объявлялся перерыв до 16.10 час. 23.08.2018 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет).

После перерыва заседание продолжено, в отсутствии представителей сторон.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

ООО «ФЛЭКС» зарегистрировано в качестве юридического лица за ИНН <***>, КПП 231201001, ОГРН <***>, дата регистрации 27.06.2005, адрес места нахождения организации: 350059, <...>,осуществляет деятельность по лицензии РА 003653 per. № 233АП0005636 выданной на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, сроком действия с 23.06.2016 по 17.12.2017 (взамен выписана новая), РА 005391 per. № 233АП0007254 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, сроком действия с 18.12.2017 по 16.08.2021).

Как следует из материалов дела, административным органом установлено, что ООО «ФЛЭКС» допущено административное правонарушение, выразившееся в искажении информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей за 1 квартал 2017 года, а именно: установлено несоответствие сведений об объемах поставки алкогольной продукции в части кодов вида продукции отраженных в декларации «Об объемах поставки этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции» (по форме Приложение №6 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г. №815 (далее - Правила) и сведений зафиксированных в ЕГАИС.


ИНН поставщика

ИНН получателя

Код вида продукции

Дата ТТН

Но мер ТТН

Объем по ЕГАИС, дал.

Объем по декларации, дал.

Расхождение

<***>

2312145534

237

19. 01.17

375832

0,100

0,170

0,070

<***>

2312145534

280

19.01.17

375832

0,500

0,430

0,070

<***>

2308185076

450

27.03.17

400944

0,000

0,900

0,900

<***>

2308185076

451

27.03.17

400944

0,900

0,000

0,900

<***>

2311046361

450

28.03.17

401119

0,000

0,900

0,900

<***>

2311046361

451

28.03.17

401119

0,900

0,000

0,900

<***>

2312145534

450

28.03.17

401131

0,450

0,675

0,225

<***>

2312145534

451

28.03.17

401131

0,225

0,000

0,225

<***>

2308185076

450

28.03.17

401211

3,600

4,500

0,900

<***>

2308185076

451

28.03.17

401211

0,900

0,000

0,900

<***>

2320176670

450

28.03.17

401290

0,450

0,900

0,450

<***>

2320176670

451

28.03.17

401290

0,450

0,000

0,450

<***>

2315027112

450

28.03.17

401344

1,800

2,250

0,450

<***>

2315027112

451

28.03.17

401344

0,450

0,000

0,450

<***>

2312145534

450

28.03.17

401391

0,000

0,450

0,450

<***>

2312145534

451

28.03.17

401391

0,450

0,000

0,450

<***>

2312145534

450

28.03.17

401555

0,900

1,350

0,450

<***>

2312145534

451

28.03.17

401555

0,450

0,000

0,450

<***>

2312134282

450

29.03.17

401687

0,900

1,350

0,450

<***>

2312134282

451

29.03.17

401687

0,450

0,000

0,450

<***>

2312145534

450

29.03.17

401690

1,800

2,250

0,450

<***>

2312145534

451

29.03.17

401690

0,450

0,000

0,450

<***>

2324001449

450

29.03.17

401693

0,900

1,800

0,900

<***>

2324001449

451

29.03.17

401693

0,900

0,000

0,900

<***>

2312145534

450

29.03.17

401696

0,000

0,225

0,225

<***>

2312145534

451

29.03.17

401696

0,225

0,000

0,225

<***>

2312145534

450

29.03.17

401710

0,000

0,450

0,450

<***>

2312145534

451

29.03.17

401710

0,450

0,000

0,450

<***>

2312145534

450

29.03.17

401732

0,300

0,600

0,300

<***>

2312145534

451

29.03.17

401732

0,300

0,000

0,300

<***>

2312145534

450

29.03.17

401812

0,150

0,300

0,150

<***>

2312145534

451

29.03.17

401812

0,150

0,000

0,150

<***>

2319003521

450

29.03.17

401900

1,125

1,575

0,450

<***>

2319003521

451

29.03.17

401900

0,450

0,000

0,450

<***>

2312145534

450

29.03.17

401958

0,000

0,900

0,900

<***>

2312145534

451

29.03.17

401958

0,900

0,000

0,900

<***>

2312145534

450

29.03.17

401960

0,900

1,350

0,450

<***>

2312145534

451

29.03.17

401960

0,450

0,000

0,450

<***>

2320179569

450

29.03.17

402049

2,700

3,600

0,900

<***>

2320179569

451

29.03.17

402049

0,900

0,000

0,900

<***>

2308039815

450

29.03.17

402089

0,900

1,800

0,900

<***>

2308039815

451

29.03.17

402089

0,900

0,000

0,900

<***>

2301087457

450

29.03.17

402168

1,350

1,800

0,450

<***>

2301087457

451

29.03.17

402168

0,450

0,000

0,450

<***>

2312145534

450

29.03.17

402198

0,450

0,900

0,450

<***>

2312145534

451

29.03.17

402198

0,450

0,000

0,450

<***>

2312145534

450

30.03.17

402343

0,000

0,225

0,225

<***>

2312145534

451

30.03.17

402343

0,225

0,000

0,225

<***>

2304045222

450

30.03.17

402345

0,000

0,900

0,900

<***>

2304045222

451

30.03.17

402345

0,900

0,000

0,900

<***>

2312192407

270

30.03.17

402363

0,750

1,125

0,375

<***>

2312192407

461

30.03.17

402363

0,750

0,375

0,375

<***>

2312144587

450

30.03.17

402507

0,000

0,900

0,900

<***>

2312144587

451

30.03.17

402507

0,900

0,000

0,900

<***>

2336023623

450

30.03.17

402536

0,900

1,125

0,225

<***>

2336023623

451

30.03.17

402536

0,225

0,000

0,225

<***>

2309063754

450

30.03.17

402567

0,000

0,450

0,450

<***>

2309063754

451

30.03.17

402567

0,450

0,000

0,450

<***>

2320035292

450

30.03.17

402653

0,000

0,225

0,225

<***>

2320035292

451

30.03.17

402653

0,225

0,000

0,225

<***>

2306028215

450

30.03.17

402672

2,700

3,600

0,900

<***>

2306028215

451

30.03.17

402672

0,900

0,000

0,900

<***>

2318031886

450

30.03.17

402683

0,900

1,350

0,450

<***>

2318031886

451

30.03.17

402683

0,450

0,000

0,450

<***>

2312054679

450

31.03.17

402905

0,900

1,800

0,900

<***>

2312054679

451

31.03.17

402905

0,900

0,000

0,900

<***>

2320078017

450

31.03.17

402947

0,450

0,900

0,450

<***>

2320078017

451

31.03.17

402947

0,450

0,000

0,450

<***>

2320115477

450

31.03.17

402960

0,900

1,350

0,450

<***>

2320115477

451

31.03.17

402960

0,450

0,000

0,450


Исходя из вышеизложенного, ООО «ФЛЭКС» в декларации «Об объемах поставки этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции» (по форме приложения № 6 к Правилам) не отражает поставки алкогольной продукции по коду вида продукции 451 (вина шампанские с защищенным географическим указанием), однако в ЕГАИС зафиксированы поставки алкогольной продукции в адрес контрагентов по коду вида продукции 451 (вина шампанские с защищенным географическим указанием).

Согласно представленных пояснений №7 (вх. № с3-2276 от 14.03.2018) сотрудник, осуществляющий постановку на приход алкогольной продукции, ошибочно указал неверный код 450, также представлены надлежащим образом заверенные реестры расходных накладных за период с 01.01.2017 по 31.03.2017 на 35 листах, где отражена поставка алкогольной продукции, в том числе и по коду вида продукции 451 (вина шампанские с защищенным географическим указанием) и в подтверждение, представлены первичные документы ТТН №№ 401119 от 28.03.2017, 401344 от 28.03.2017, 401131 от 28.03.2017, 401290 от 28.02.2017, 374994 от 17.01.2017.

- в декларации «Об объемах поставки этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции» (по форме приложения № 6 к Правилам) представленной ООО «ФЛЭКС» за 1 квартал 2017 отражены поставки в общем объеме 85 223,136 дал, при этом согласно сведений ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 01.01.2017 по 31.03.2017 ООО «ФЛЭКС» зафиксированы поставки алкогольной продукции в общем объеме 85 229,98 дал. Отклонение составляет 6,84 дал.

Так, в декларации «Об объемах поставки этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции» (по форме приложения № 6 к Правилам) ООО «ФЛЭКС» ТТН № 392363 поставка алкогольной продукции в адрес ООО «Эврика» (ИНН <***>) не отражена, однако в ЕГАИС зафиксирована поставка алкогольной продукции в адрес ООО «Эврика» (ИНН <***>) по ТТН № 392363 от 07.03.2017 в объеме 6,84 дал.

Фактически ООО «ФЛЭКС» поставлена алкогольная продукция в адрес ООО «Эврика» (ИНН <***>) по ТТН № 392363 от 07.03.2017 в объеме 6,84 дал, что подтверждается первичными документами представленными Обществом письмом (вх. № с3-2276 от 14.03.2018) и пояснением №4, согласно которого, данное расхождение возникло, возможно, по причине сбоя документа при отправке.

- в декларации «Об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (по форме приложения №7 к Правилам) представленной ООО «ФЛЭКС» за 1 квартал 2017 отражена закупка алкогольной продукции у ООО «Метро Кэш энд Керри» (ИНН <***>) по ТТН № 102606008302 от 24.03.2017 в объеме 6,0 дал, однако согласно сведениям ЕГАИС «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 01.01.2017 по 31.03.2017 зафиксирована закупка алкогольной продукции у ООО «Метро Кэш энд Керри» зафиксирована по ТТН № 10260600833028 от 24.03.2017 в объеме 6,0 дал.

Согласно, представленным пояснениям № 2 (вх. № с3-2276 от 14.03.2018) ввиду отсутствия возможности в программе фиксировать длинные номера ТТН, внесен не полный номер ТТН.

- в декларации «Об объемах поставки этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции», представленной ООО «ФЛЭКС» (по форме приложения № 6 к Правилам) отражен возврат по коду вида продукции 200 (водка) по ТТН № 374691 от 17.01.2017 в адрес ООО «НАТ» (ИНН <***>) в объеме 3,95 дал, однако в ЕГАИС возврат алкогольной продукции (водка) по ТТН № 374691 от 17.01.2017 не зафиксирован. Кроме того, ООО «НАТ» (ИНН <***>) в представленной декларации «Об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (по форме приложения №7 к Правилам) за 1 квартал 2017, возврат алкогольной продукции (водка) от ООО «ФЛЭКС» по ТТН № 374691 от 17.01.2017 не отражен.

Согласно пояснениям № 3, представленным ООО «ФЛЭКС» (вх. № с3-2276 от 14.03.2018), возвратная ТТН № 374691 от 17.01.2017 отправлена в ЕГАИС и зафиксирована под номером 009532602 от 17.01.2017. На момент подачи деклараций ООО «ФЛЭКС» за 1 квартал 2017, указанная ТТН была зафиксирована в ЕГАИС, однако ООО «НАТ» составлен Акт в ее отказе за номером АТ00-000636 только 22.12.2017.

Представленные ООО «ФЛЭКС» первичные документы по возвратной ТТН № 374691 от 17.01.2017, а именно: справка (раздел Б), счет – фактура № 374691 от 17.01.2017, претензионное письмо от 31.01.2017 № 2, Акт об установленном расхождении от 31.01.2017 №2, свидетельствуют, что данные документы, направленные в адрес ООО «НАТ» (ИНН <***>), не были подписаны и приняты, соответственно контрагент не принял возврат алкогольной продукции по ТТН № 374691 от 17.01.2017.

Согласно сведениям ЕГАИС (информация по накладной TTN-00915326020) возвратная ТТН № 374691 от 17.01.2017 ООО «ФЛЭКС» отозвана 22.12.2017, таким образом, фактически возврат алкогольной продукции по ТТН № 374691 от 17.01.2017 не состоялся.

- в декларации «Об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (Приложение № 5) остаток алкогольной продукции на конец отчетного квартала отражен в общем объеме 237 387,479 дал., однако согласно сведений ЕГАИС «Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 1 регистру на 31.03.2017» (КПП 231201001) зафиксирован остаток в объеме 118 689,09 дал, отклонение составляет 118 698,389 дал.

Согласно пояснениям № 1, представленным ООО «ФЛЭКС» (вх. № с3-2276 от 14.03.2018) с приложением первичных документов, отклонения данных деклараций и сведений, отклонения произошли по причине того, что с 2011 сменилось несколько сотрудников, которыми не производилось своевременное списание продукции с истекшим сроком годности, бой, утрата товарного вида, недостача по инвентаризации. Фактически остаток алкогольной продукции на конец отчетного квартала 31.03.2017 составляет 118689,09 дал, что подтверждается представленной ООО «ФЛЭКС» инвентаризационной описью товарно-материальных ценностей № 0000000136 по состоянию на 31.03.2017.

Усмотрев в действиях общества наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ, административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 07-10-18/181 от 20.03.2018.

26.03.2018 административным органом вынесено постановление № 07-10-18/181, которым юридическому лицу назначено административное наказание по статье 15.13 Кодекса в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая указанное постановление незаконным, заявитель обратился в суд с данным заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом в силу части 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны производить учет и декларирование объема их производства и оборота.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Согласно пункту 4 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 года №815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее – Постановление Правительства № 815), утверждены формы и правила представления деклараций об объеме производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Порядок заполнения деклараций утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 года № 231 «Об утверждении порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее – Порядок).

Согласно п. 20 Постановления Правительства № 815 от 09.08.2012, при обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Согласно пункту 20 и 20.1 Постановления Правительства № 815 от 09.08.2012 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 411 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815») корректирующие декларации (за исключением корректирующих деклараций по формам, предусмотренным приложениями № 13-15 к настоящим Правилам) представляются до истечения срока подачи деклараций за квартал, следующий за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность предоставленных сведений (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 20.1 Постановления Правительства № 815 от 09.08.2012).

Как следует из материалов дела, событие совершенного Обществом правонарушения заключается в том, что Обществом допущено искажение информации при декларировании производства и оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 1 квартале 2017 года.

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.15.13 КоАП РФ, заключается в непринятии лицом мер по недопущению искажения информации и (или) мер по недопущению нарушения порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что общество не предприняло всех возможных мер, как того требует действующее законодательство, для того, чтобы не допустить нарушение.

Факт совершения обществом вышеуказанного правонарушения подтверждается материалами дела и признается обществом.

Состав статьи 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным и предполагает нарушение требований законодательства, предъявляемых к декларированию этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Исходя из вышеизложенного, следует, что управлением действиям общества дана надлежащая квалификация в соответствии со статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, административное наказание применено в пределах установленной санкции, с учетом обстоятельств дела.

Нормы процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела, управлением не нарушены.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Довод заявителя о малозначительности совершенного правонарушения отклоняется судом в ввиду следующего.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Пунктом 18.1 названного постановления установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В пункте 18.1 вышеуказанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений (в том числе, формальным), предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае вменяемые нарушения допущены обществом, как профессиональным субъектом предпринимательской деятельности, осуществляющим оборот алкогольной продукции на основании специального разрешения (лицензии). В силу изложенного общество обязано было предпринять все необходимые меры для исполнения публичных обязанностей и имело возможность для их исполнения, однако фактически пренебрежительно отнеслось к их исполнению.

Кроме того, общество не обосновало исключительность случая совершенного им правонарушения.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также суд не усматривает правовых оснований для замены штрафа на предупреждение.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Между тем, совершенное обществом правонарушение препятствует осуществлению надлежащего государственного контроля в части отслеживания легальности оборота алкогольной продукции, который в том числе обусловлен необходимостью защиты жизни и здоровья граждан (пункт 3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статьи 19 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»), то есть создает соответствующую угрозу.

В рассматриваемом случае, допущенное нарушение обществом может привести бесконтрольному и нелегальному обороту алкогольной продукции, что также не исключает оборот контрафактной и поддельной продукции опасной для жизни и здоровья потребителя. Нарушение установленного государством порядка декларирования видов и объемов алкогольной продукции, посягает на права потребителей алкогольной продукции по приобретению качественного продукта (при этом в силу своих физико-химических свойств алкогольная продукция является продуктом повышенной опасности для жизни и здоровья потребителей), а также на фискальные интересы государства.

Поскольку характер и содержание вменяемого правонарушения свидетельствует об отсутствии условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основания для замены назначенного наказания на предупреждение отсутствуют.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 6 июля 2017 г. № 9-АД17-11.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в данной ситуации не будет согласовываться с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также не будет соответствовать принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности.

Кроме того, применение положений статей 2.9, 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом суда с учетом конкретных обстоятельств дела, а не обязанностью.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Следовательно, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления от 26.03.2018, №07-10-18/181 о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб., является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «ФЛЭКС» о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу от 26.03.2018, №07-10-18/181 о привлечении ООО «ФЛЭКС» к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья А.А. Лукки