Решение от 28 апреля 2020 г. по делу № А14-13098/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-13098/2017

«28» апреля 2020г.

Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2020 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Есаковой М.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 305361611000022, ИНН <***>), г.Нововоронеж Воронежской области,

к Администрации Мосальского сельского поселения Каширского муниципального Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), с.Мосальское Каширского района Воронежской области

индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРНИП 311366816600093, ИНН <***>), г.Воронеж

о признании договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения 21 от 08.12.2016 недействительным и обязании возвратить земельный участок Администрации

с участием в деле Прокуратуры Воронежской области,

с участием в деле третьих лиц: Администрации Каширского муниципального района Воронежской области, Администрации Боевского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4

при участии в заседании:

от истца: ФИО5 – представителя по доверенности от 23.10.2017 на 3 года (зарегистрирована в реестре за номером 6-3597, номер бланка 36-

АВ 2318703), паспорт,

от Администрации Мосальского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области: ФИО6 – представителя по доверенности от 01.12.2018, паспорт,

от индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3: не явился, о времени и месте заседания надлежаще извещен,

от прокуратуры Воронежской области: ФИО7 – прокурора отдела, удостоверение ТО № 228670,

от Администрации Каширского муниципального района Воронежской области: представитель не явился, о времени и месте заседания надлежаще извещена,

от Администрации Боевского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области: представитель не явился, о времени и месте заседания надлежаще извещена,

от индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4: не явился, о времени и месте заседания надлежаще извещен,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее по тексту – истец) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к Администрации Мосальского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области (далее по тексту – Администрация Мосальского сельского поселения, ответчик1) и индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее по тексту – ответчик2) о признании недействительным договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 08.12.2016 №21, заключенного между Администрацией Мосальского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области и индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, а также о применении последствий недействительной сделки в виде обязания индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, возвратить земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:13:3100005:88, площадью 1832000 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская область, Каширский район, установлено относительно ориентира,

расположенного в границах участка. Ориентир в границах СХА «Заветы Ильича», юго-

восточная часть кадастрового квартала 36:13:3100005 Администрации Каширского муниципального района Воронежской области (с учетом уточнения, принятого определением от 25.07.2018).

Определением от 24.10.2017 в порядке части 5 статьи 52 АПК РФ привлечена в дело вступила Прокуратура Воронежской области (далее по тексту – Прокуратура области, третье лицо).

Определением от 13.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица привлечены Администрация Каширского муниципального района Воронежской области (далее по тексту – Администрация района, третье лицо), Администрация Боевского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области (далее по тексту – Администрация Боевского сельского поселения, третье лицо), а также индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (далее по тексту – третье лицо).

Истец поддержал заявленные требования.

Прокуратура Воронежской области, Администрация Каширского муниципального района Воронежской области и Администрация Боевского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, согласно отзывам, поддерживают позицию истца, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, явку представителей в заседание не обеспечили.

Администрация Мосальского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области и индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, согласно отзывам, требования истца не признают, указывают на отсутствие у него права на обращение в суд с настоящим иском, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, явку представителей в заседание не обеспечили.

Индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, явку представителя в заседание не обеспечил.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие ответчиков, Администрации Боевского сельского поселения и индивидуального предпринимателя ФИО4

В судебном заседании объявлялись перерывы с 15.10.2019 до 22.10.2019, с 22.10.2019 до 29.10.219 и с 29.10.2019 до 06.11.2019.

Как следует из материалов дела, 07.11.2016 индивидуальным предпринимателем

ФИО2 совместно с индивидуальными предпринимателями ФИО4 и ФИО3 были поданы заявления об утверждении схемы части земельного участка 36:13:3100005:88, площадью 500000 кв.м. (:88:чзу1), площадью 350000 кв.м. (:88:чзу2) и площадью 982000 кв.м. (:88:чзу3) без образования нового земельного участка с последующим предоставлением в аренду сроком на 49 лет для развития крестьянского (фермерского) хозяйства.

08.12.2016 между Администрацией Мосальского сельского поселения (ответчик1, арендодатель) и индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ответчик2, арендатор) заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения №21, площадью 1832000 кв.м., кадастровый номер 36:13:3100005:88, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир в границах СХА «Заветы Ильича», юго-восточная часть кадастрового квартала 36:13:3100005 сроком на 49 лет для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Как указано в его преамбуле, договор заключен в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17, подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 и статьей 39.18 Земельного кодекса РФ №136-ФЗ от 25.10.2001 (в редакции от 08.03.2015).

Общая сумма годовой арендной платы определена пунктом 3 договора в размере 117 473 руб. 70 коп. (Приложение №1). Арендная плата подлежит уплате на расчетный счет Администрации Каширского муниципального района Воронежской области.

По акту приема-передачи от 08.12.2016 земельный участок передан арендатору в пользование.

Договор зарегистрирован в установленном порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРН) 19.12.2016 совершена запись регистрации за номером 36-36/014-36/014/005/2016-791/1.

Получив 07.02.2017 выписку из ЕГРН с данными об обременении земельного участка с кадастровым номером 36:13:3100005:88 ареной в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 до 19.12.2065, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Администрацию Масальского сельского поселения с заявлением от 22.05.2017 о предоставлении протокола рассмотрения заявок на предоставление данного земельного участка.

В ответ на данное заявление письмом от 20.06.2017 №261 Администрация Мосальского сельского поселения отказала ФИО2 в предоставлении

испрашиваемого протокола.

Указанные обстоятельства и послужили основанием для обращения индивидуального предпринимателя ФИО2 в суд с настоящими требованиями.

В обоснование исковых требований индивидуальный предприниматель ФИО2 ссылается на то, что оспариваемый договор нарушает действующее законодательство ввиду его заключения без проведения торгов и что оспариваемым договором нарушаются законные права и интересы ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности, поскольку 07.11.2016 им совместно с индивидуальными предпринимателями ФИО4 и ФИО3 были поданы заявления о предоставлении частей спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет для развития крестьянского (фермерского) хозяйства.

Непроведение торгов, по мнению истца, лишает потенциальных желающих, в том числе и истца, возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному участку, что приводит к ограничению конкуренции.

Кроме того, по мнению истца, ответчик1 распорядился чужим земельным участком, поскольку его границы входят в состав Боевского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области.

Прокуратура Воронежской области, Администрация Каширского муниципального района Воронежской области и Администрация Боевского сельского поселения, поддерживая истца, обращают внимание на то, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.03.2015 по 01.01.2017 осуществлялись органами местного самоуправления поселений, на территории которых располагались такие участки, и поскольку спорный земельный участок по меньшей мере с июля 2014 года находится на территории Боевского сельского поселения, Администрация Мосальского сельского поселения не имела права на заключение оспариваемого договора.

Возражая против удовлетворения исковых требований, Администрация Мосальского сельского поселения указывает на полное соблюдение требований законодательства в части предоставления спорного земельного участка индивидуальному предпринимателю ФИО3: после принятия решения о проведении аукциона на право аренды земельного участка площадью 1832000 кв.м., кадастровый номер 36:13:3100005:88, информация о проведении аукциона 01.11.2016 была размещена на официальном сайте http://mosalskoe.ru Мосальского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области и опубликована в официальном Вестнике Мосальского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, истец в какой бы то ни было форме с заявлением об участии в аукционе в отношении данного земельного участка не обращался, заявление о предоставлении участка поступило только от индивидуального предпринимателя ФИО3

По мнению Администрации Мосальского сельского поселения, поскольку индивидуальный предприниматель ФИО2 не просил в аренду весь земельный участок площадью 1832000 кв.м., кадастровый номер 36:13:3100005:88, истцом не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности заключением спорного договора.

Администрация Мосальского сельского поселения также указывает, что в соответствии с кадастровым паспортом от 30.08.2016 №99/2016/7133114 земельного участка с кадастровым номером 36:13:3100005:88 он расположен в границах СХА «Заветы Ильича», которая в свою очередь, располагалась на территории Мосальского сельского поселения. На момент заключения спорного договора иных сведений из Федерального информационного ресурса у главы Мосальского сельского поселения и членов комиссии не имелось.

Возражая против удовлетворения исковых требований, индивидуальный предприниматель ФИО3 указывает на то, что увидев осенью 2016 года объявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 36:13:3100005:88 в аренду, единолично подал соответствующее заявление в Администрацию Мосальского сельского поселения и поскольку иных заявок не было, получил данный земельный участок в пользование.

Приложенное к иску заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 с просьбой утвердить часть земельного участка 36:13:3100005:88 площадью 50000 кв.м., без образования нового участка, по мнению ответчика2, рассматривать в качестве заявления о намерении участвовать в аукционе нельзя, в связи с тем, что там испрашивается иной объект по сравнению с указанным в извещении о предоставлении участка.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом (статья 4 АПК РФ).

При этом согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле,

должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих

требований и возражений. При этом каждому лицу, участвующему в деле, в том числе, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (согласно части 2 статьи 9 АПК РФ).

В силу пункта 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом. По смыслу указанной нормы способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

В числе способов защиты гражданских прав указанная статья предусматривает признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В пункте 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ определено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия

нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 73 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» также указано, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ).

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным требованиям закона, действующим в момент его заключения.

На основании части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе, на основании федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом.

Аналогичная правовая норма содержится в статье 39.6 Земельного кодекса РФ

(действует с 01.03.2015), которая конкретизирует возможность предоставления

земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов допускается пунктом 2 указанной статьи, в частности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса в редакции, действовавшей на момент заключения рассматриваемого договора).

Схожая правовая норма содержится и в Федеральном законе от 22.07.2004 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статья 10 которого Федеральным законом от 03.07.2016 №354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации» дополнена пунктом 8, который устанавливает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, согласно пункту 1 указанной статьи в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно части 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ и статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, возможность предоставления земельного участка без проведения торгов, в том числе и в целях осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, связана с отсутствием заявлений иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни положения Земельного кодекса РФ, ни Федеральный Закон №101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 Земельного кодекса РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Как указывает Администрация Мосальского сельского поселения, после принятия ею решения о проведении аукциона на право аренды спорного земельного участка, информация о проведении аукциона 01.11.2016 была размещена на официальном сайте http://mosalskoe.ru Мосальского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области и опубликована в официальном Вестнике Мосальского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области.

Вместе с тем с 01.01.2011 информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» должна быть размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ (часть 6 статьи 17.1 Федерального закона №135-ФЗ).

В силу пункта 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 №909 «Об определении информационного сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», в качестве такого адреса определен адрес сайта www.torgi.gov.ru .

Согласно статье 19 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» сообщения по обороту земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и земельных долей в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» подлежат опубликованию в газете «Воронежский курьер».

Как установлено в ходе судебного разбирательства по настоящему делу,

информационное сообщение Администрации Мосальского сельского поселения

Каширского муниципального района Воронежской области о наличии свободных для предоставления в аренду земельных участков не размещалось ни в газете «Воронежский курьер» ни на сайта www.torgi.gov.ru, ни на официальном сайте Администрации в сети Интернет.

Доказательства обратного суду не представлены.

При этом «Официальный вестник муниципальных правовых актов Мосальского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области» не обеспечивает информирование неопределенного круга лиц, так как имеет существенно ограниченный тираж - 5 экземпляров и распространяется исключительно на территории Мосальского сельского поселения.

Следовательно, рассматриваемый договор аренды заключен без соблюдения предусмотренного федеральным законодательством порядка.

Вместе с тем, в приведенных выше положениях действующего законодательства содержится явно выраженный запрет на заключение сделок в обход конкурентных способов передачи муниципального имущества в аренду с предварительной оценкой стоимости аренды, без использования которых нарушаются права неопределенного круга третьих лиц – потенциальных участников торгов.

Нарушением вышеуказанных норм федерального законодательства созданы и реализованы дискриминационные условия доступа к осуществлению предпринимательской деятельности и ограничена возможность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приобрести права на заключение договора аренды муниципального имущества.

Кроме того, в результате заключения договора аренды исполнительным органом местного самоуправления нарушены экономические интересы самого муниципального образования: стоимость аренды при проведении конкурсных процедур могла быть выше.

Помимо изложенного, суд считает необходимым отметить, что в ходе настоящего судебного разбирательства Администрация Мосальского сельского поселения не подтвердила право на распоряжение спорным земельным участком.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ право распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса:

- от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

- от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В силу статьи 39.2 Гражданского кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») с 01.03.2015 распоряжение земельными участками, государственная

собственность на которые не разграничена, осуществлялась:

органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Как указывает прокуратура Воронежской области, в ходе проводимой ею проверки установлено, что спорный земельный участок расположен в границах Боевского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, что подтверждается документами БУВО «Нормативно-проектный центр», а также схемами расположения Мосальского и Боевского сельских поселений.

Согласно письму БУВО «Нормативно-проектный центр» от 30.06.2017 №555-017, по результатам проведенного Учреждением в рамках государственного задания на 2014 год (утверждено приказом Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области от 25.12.2013 №225) были проведены работы по уточнению границ муниципальных образований Каширского муниципального района Воронежской области, и принят закон Воронежской области от 30.12.2014 №205-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Воронежской области в связи с изменением границ некоторых муниципальных образований Воронежской области».

Сведения о границах Мосальского сельского поселения внесены в государственный кадастр недвижимости 15.06.2015, Боевского сельского поселения – 11.06.2015. В соответствии со сведениями ЕГРН (ранее ГКН), земельный участок с кадастровым номером 36:13:3100005:88 с момента постановки на кадастровый учет расположен в границах Боевского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области.

На прилагаемой к ответу Схеме очевидно, что спорный земельный участок не имеет никакого отношения к границам Мосальского сельского поселения.

Исходя из изложенного, Администрация Мосальского сельского поселения в декабре 2016 года не имела права на распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1832000 кв.м., кадастровый номер

36:13:3100005:88.

Как уже указывалось ранее, договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения №21 от 08.12.2016 заключен с нарушением требований действующего законодательства в части порядка предоставления участка, содержащих явно выраженный запрет на заключение сделок в обход конкурентных способов передачи государственного (муниципального) имущества.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №25 от 23.06.2015 изложена правовая позиция, в соответствии с которой сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Согласно пункту 2 статьи 166 Гражданского кодекса РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Согласно пункту 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №25 от 23.06.2015 указано, что оспоримая сделка может быть признана недействительной, если нарушает права и законные интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац 2 пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса РФ).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе (пункты 3 и 4 статьи 166 Гражданского кодекса РФ).

В силу пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса РФ требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Следовательно, требуя признания договора аренды недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки, истец должен доказать, что данный договор нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, которые будут восстановлены в случае признания

этого договора недействительным.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 16.07.2009 №738-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб граждан ФИО8 и ФИО9 на нарушения их конституционных прав положениями статей 166, 167, 302 и 449 Гражданского кодекса РФ» заинтересованным лицом по смыслу пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса РФ признается лицо, имеющее правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и на чье правовое положение она может повлиять.

Постановлением Администрации Каширского района Воронежской области от 10.09.1999 №472 у КФХ «ФИО10.» было изъято из аренды 50 га пашни, расположенных на территории СХА «Заветы Ильича» с предоставлением им в аренду сроком на 20 лет КФХ «Молодежное», глава ФИО11

Согласно пункту 4 данного постановления, глава КФХ «Молодежное» ФИО11 был обязан в срок до 01.10.1999 заключить с Администрацией Каширского района договор аренды земельного участка площадью 50 га, расположенного на территории СХА «Заветы Ильича».

Доказательства заключения данного договора отсутствуют. Однако, как указывает истец, несмотря на отсутствие договора аренды, глава КФХ ФИО11 производил обработку предоставленных ему земель. После смерти ФИО11 его наследник ФИО2 не смог оформить наследственные права в отношении аренды данного земельного участка, как индивидуальный предприниматель, ввиду того, что часть этого участка была включена в сформированный и закадастрированный участок площадью 18,32 га с кадастровым номером 36:13:3100005:88.

Именно в связи с невозможностью надлежащего оформления права на часть спорного земельного участка, 07.11.2016 индивидуальным предпринимателем ФИО2 совместно с индивидуальными предпринимателями ФИО4 и ФИО3 были поданы заявления об утверждении схемы части земельного участка 36:13:3100005:88, площадью 500000 кв.м. (:88:чзу1), площадью 350000 кв.м. (:88:чзу2) и площадью 982000 кв.м. (:88:чзу3) без образования нового земельного участка с последующим предоставлением в аренду сроком на 49 лет для развития крестьянского (фермерского) хозяйства.

Довод Администрации Мосальского сельского поселения о том, что такое заявление истцом в Администрацию поселения не подавалось, опровергается письмом Администрация Мосальского сельского поселения от 01.02.2017 №51, в котором она

отвечает на заявление ФИО11 от 07.11.2016.

Довод Администрации Мосальского сельского поселения о том, что указанной датой истцом в Администрацию могло быть подано иное заявление документально не подтвержден, какое-либо иное заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 от 07.11.2016 участвующими в деле лицами суду не представлено.

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 от 07.11.2016 сформулировано некорректно, но очевидно свидетельствует о заинтересованности истца в получении части данного участка в пользование и не опровергает его утверждение о желании участвовать в торгах по приобретению права аренды на весь участок с кадастровым номером 36:13:3100005:88, в случае соблюдения уполномоченным органом надлежащего порядка его предоставления.

В материалы дела представлен акт обследования земельного участка с кадастровым номером 36:13:3100005:88 от 16.04.2019, совершенного Комиссией в составе должностных лиц Администрации Каширского муниципального района Воронежской области и Администрации Боевского сельского поселения, кадастрового инженера, представителей индивидуальных предпринимателей, глав крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 и ФИО2 от 16.04.2019, в соответствии с которым площадь земельного участка 500000 кв.м. (5 га) согласно геодезическим данным:88:чзу1 схемы расположения на кадастровом плане территорий частей земельного участка 36:13:3100005:88, закрепленных на местности границ земельного участка в натуре кадастровым инженером ФИО12, обрабатывается трактором ФИО2,

С учетом установленных обстоятельств, индивидуальный предприниматель ФИО2 является надлежащим истцом по делу.

Федеральным законом от 03.07.2016 №334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в законную силу с 01.01.2017) в абзацы 3 и 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ внесены изменения, согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, с 01.01.2017 полномочия по распоряжению спорным земельным

участком осуществляются администрацией Каширского муниципального района

Воронежской области.

Исходя из изложенного и положений статей 167 и 168 Гражданского кодекса РФ, подлежат удовлетворению и требования индивидуального предпринимателя ФИО2 о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, возвратить земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:13:3100005:88, площадью 1832000 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская область, Каширский район, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир в границах СХА «Заветы Ильича», юго-восточная часть кадастрового квартала 36:13:3100005 Администрации Каширского муниципального района Воронежской области.

Такой способ восстановления нарушенного права индивидуального предпринимателя ФИО2 не противоречит действующему законодательству и направлен на обеспечение возможности последующего обращения истца к уполномоченному на распоряжение земельным участком органу с заявлением о его предоставлении в аренду либо участия истца в торгах на приобретение права аренды данного участка, в случае наличия нескольких претендентов на пользование участком.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ рассматриваемые исковые требования подлежат оплате государственной пошлиной в размере 6 000 руб.

Статьей 333.37 Налогового кодекса ответчик1 по делу имеет льготы по уплате государственной пошлины.

Однако, после прекращения отношений истца с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения судом дела, возникают отношения между сторонами судебного спора (истцом и ответчиком) по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых законодателем включена уплаченная сумма государственной пошлины.

Взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, суд возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и

муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 АПК РФ гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или

муниципальный орган.

С учетом положений статьи 110 АПК РФ, и результатов рассмотрения дела, расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб. относится на ответчика1, в сумме 3 000 руб. – на ответчика2 и подлежит взысканию с них в пользу истца.

На основании материалов дела, руководствуясь статьями 8,309,310 Гражданского кодекса РФ, статьями 4,7-11,13,16,65,110,156,167-170 АПК РФ,

арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 08.12.2016 №21, заключенный Администрацией Мосальского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области (ИНН <***>) с индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ИНН <***>).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО3 (ИНН <***>) Администрации Каширского муниципального района Воронежской области (ИНН <***>) земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 1832000 кв.м., с кадастровым номером 36:13:3100005:88, расположенного по адресу: Воронежская область, Каширский район, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир в границах СХА «Заветы Ильича», юго-восточная часть кадастрового квартала 36:13:3100005, полученного по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 08.12.2016 №21.

Взыскать с Администрации Мосальского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области (с.Мосальское Каширского района Воронежской области, зарегистрирована Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области 05.12.1997 за номером 220408, запись в ЕГРЮЛ внесена МИФНС России №2 по Воронежской области 15.12.2002 за ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (г.Нововоронеж Воронежской области, запись в ЕГРИП внесена МИФНС России №7 по Воронежской области 20.04.2005 за ОГРНИП 305361611000022, ИНН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (с.Мосальское Каширского района Воронежской области, запись в ЕГРИП внесена МИФНС России №12 по Воронежской области 15.06.2011 за (ОГРНИП 311366816600093, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (г.Нововоронеж Воронежской области, запись в ЕГРИП внесена МИФНС России №7 по Воронежской области 20.04.2005 за ОГРНИП 305361611000022, ИНН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья М.С. Есакова