Постановление от 3 октября 2018 г. по делу № А32-874/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-874/2017
город Ростов-на-Дону
03 октября 2018 года
15АП-8447/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 06.04.2018 по делу № А32-874/20177, принятое судьей Боровиком А.М.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТПК «Дары Кубани»

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

о признании незаконным решения, об обязании устранить нарушения,

при участии третьих лиц: Министерство природных ресурсов Краснодарского края, Кубанское бассейновое водное управление,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТПК «Дары Кубани» (далее – ООО ТПК «Дары Кубани») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 08 ноября 2016 года исх. № 52-31814/16-32-20 об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка; об обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок с момента вступления в законную силу решения осуществить подготовку проекта постановления и договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:14:0306000:48, местоположение: Краснодарский край, район Крыловский, СПСК «Крыловский» отд. 3 поле 7, клетка 2, площадь 220 520,00 кв.м. и направить проект договора заявителю ООО «ТПК «Дары Кубани» с предложением о заключении договора.

Решением от 06.04.2018 суд признал незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края, выраженное в письме от 08 ноября 2016 года исх. № 52-31814/1632-20 об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка и возложил на департамент имущественных отношений Краснодарского края обязанность в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:14:0306000:48, местоположение: Краснодарский край, район Крыловский, СПСК «Крыловский» отд. 3 поле 7, клетка 2, площадь 220 520,00 кв.м. заявителю ООО «ТПК «Дары Кубани».

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ.

В апелляционной жалобе департамент просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в соответствии с актом обследования земельного участка №654 от 10.08.2016, составленным ГКУ КК «Кубаньземконтроль» и данными публичной кадастровой карты северная граница земельного участка находится в пределах береговой полосы водного объекта – балки «ФИО1».

Определением от 14.06.2018 суд апелляционной инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов Краснодарского края.

Определением от 02.08.2018 суд апелляционной инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Кубанское бассейновое водное управление.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В силу статьи 156 АПК РФ суд рассматривает жалобу в отсутствие участвующих в деле лиц.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 10 мин. 26.09.2018. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на жалобу, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности жалобы.

Как следует из материалов дела, 27 сентября 2016 года ООО «ТПК «Дары Кубани» обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель категории: «земли сельскохозяйственного назначения», находящихся в собственности Краснодарского края, с кадастровым номером 23:14:0306000:48, местоположение: Краснодарский край, р-н Крыловский, СПСК «Крыловский» отд. 3 поле 7 клетка 2, площадь 220 520,00 кв.м.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края решением, выраженным в письме от 08 ноября 2016 года исх.№ 52-31814/16-32-20, отказал в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность за плату испрашиваемых земельных участков.

Отказ Департамента обоснован тем, что в ходе проведения Департаментом экспертизы представленного заявления и приложенных документов выявлено, что северная граница испрашиваемого земельного участка находится в пределах береговой полосы водного объекта - балка «ФИО1», в связи с чем уполномоченный орган отказывает в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность за плату испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с данным отказом департамента имущественных отношений Краснодарского края, выраженный в письме от 08 ноября 2016 года исх.№ 52-31814/16-3220, общество оспорило его в судебном порядке.

В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ри рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (п. п. 4 п. 1 ст. 39.17), а также цель использования земельного участка (п. п. 7 п. 1 ст. 39.17).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона №101 -ФЗ, гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, у департамента обязанность по предоставлению в собственность земельного участка может возникнуть только при условии наличия у заявителя права на приобретение такого участка в собственность и отсутствия установленных законодательством препятствий для его приватизации.

В пункте 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения указано, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Суд первой инстанции правильно установил, что срок аренды испрашиваемого земельного участков установлен договором от 31 октября 2007 года № 8814000025 с 30 октября 2007 года на 20 лет.

Земельный участок с кадастровым номером 23:14:0306000:48 находится в аренде более трех лет. К заявлению приложены документы, подтверждающие надлежащее использование земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства.

Вместе с тем, повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что земельный участок не может быть предоставлен в собственность заявителю.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничены в обороте земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Удовлетворяя заявление общества, суд первой инстанции сослался на заключение экспертизы, согласно которому береговая полоса, какого-либо водного объекта, расположенного вблизи границ земельного участка с кадастровым номером 23:14:0306000:48, а также балки «ФИО1» и балки без названия примыкающей справой стороны к балке «ФИО1» - не установлены в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Береговая полоса водного объекта общего пользования (статья 6 Водного кодекса) и водоохранная зона (статья 65 Водного кодекса) имеют различное назначение, порядок определения и правового регулирования.

Согласно пояснениям, представленным Министерством природных ресурсов Краснодарского края, Балка ФИО1, согласно имеющимся в управлении водных ресурсов министерства картографическим материалам, расположена на расстоянии около 170 метров южнее земельного участка с кадастровым номером 23:14:0306000:48. В справочнике поверхностных водных объектов данный водоток указан как приток реки Кавалерка, которая, в свою очередь, является притоком первого порядка реки Ея.

Согласно статье 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», приказу Минэкономразвития России от 17.03.2016 № 145 «Об утверждении состава сведений, содержащихся в кадастровых картах» кадастровые карты представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости. Публичные кадастровые карты предназначены для использования неограниченным кругом лиц.

На публичных кадастровых картах также воспроизводятся дополнительные сведения, представленные в орган регистрации прав федеральными органами исполнительной власти (границы водных объектов, земельных участков), органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Состав, перечень таких сведений, порядок и способы их представления в орган регистрации прав определяются Правительством Российской Федерации.

Статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водотоки отнесены к собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

В соответствии со статьей 26 ВК РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

На основании приказа министерства от 13 октября 2017 года № 1358 «Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, местоположений береговых линий (границ водных объектов) реки Куго-Ея, балки ФИО2, балки ФИО3, балки ФИО4, балки Сиротинная, реки Кавалерка, балки Добрынько, балки Куцая, балки ФИО5, балки ФИО1, балки ФИО6 на территории Кущевского и Крыловского районов Краснодарского края» установлены, с внесением сведений в государственный кадастр недвижимости, границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, местоположение береговой линии балки ФИО1.

Согласно общедоступным данным дистанционного зондирования земли, вдоль юго-восточной границы земельного участка с кадастровым номером 23:14:0306000:48 расположен природный объект, который может быть отнесен к притокам балки ФИО1.

Статьей 8 ВК РФ водотоки отнесены к собственности Российской Федерации (федеральной собственности), в связи с чем, отнесение объекта к водотокам влечет за собой возникновение на него имущественных и земельных прав Российской Федерации.

Согласно пояснениям, представленным Кубанским водным бассейновым управлением, согласно данным общедоступного информационного ресурса «Публичная кадастровая карта» земельный участок с кадастровым номером 23:14:0306000:48 расположен в непосредственной близости от балки «Воровского».

В соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ в целях охраны водных объектов устанавливаются водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы. Для Балки «Воровского» водоохранная зона равна 50 м, а ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Таким образом, в соответствии с актом обследования земельного участка №654 от 10.08.2016, составленным ПСУ КК «Кубаньземонтроль» и данными публичной кадастровой карты установлено, что северная граница земельного участка находится в пределах береговой полосы водного объекта - балки «ФИО1».

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 23:14:0306000:48 расположен в непосредственной близости от балки «Воровского» с водоохранной зоной 50 м.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 23:14:0306000:48 находится в пределах водоохранной зоны водного объекта (балки «Воровского»), что исключает возможность его приватизации в силу ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса.

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 №15248/10, земельный участок, относящийся к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о соответствии отказа Департамента имущественных отношений от 08 ноября 2016 года исх. № 52-31814/16-32-20 земельному и водному законодательству.

Приобщенное к материалам дела экспертное заключение ООО «Кубанский научно-исследовательский институт геодезии и проектов землеустройства» оценивается судом апелляционной инстанции как не опровергающее расположение земельного участка в пределах береговой полосы и водоохранной зоны водного объекта. Выводы эксперта имеют противоречивый характер и не соответствуют сведениям, представленным суду уполномоченными в сфере водопользования органами – Министерством природных ресурсов и Кубанским бассейновым водным управлением.

Таким образом, решение суда от 06.04.2018 об удовлетворении заявления ООО «ТПК «Дары Кубани» подлежит отмене на основании ст. 270 АПК РФ.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по делу относятся на ООО «ТПК «Дары Кубани».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06 апреля 2018 года по делу А32-874/20177 отменить.

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ТПК «Дары Кубани».

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий Т.Г. Гуденица


Судьи О.Ю. Ефимова


ФИО7