Решение от 2 февраля 2026 г. АС Ярославской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9202/2025
г. Ярославль
03 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения принята 20 января 2026 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Яцко И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Токаревой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление непубличного акционерного общества "Управдом Фрунзенского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Административной комиссии Фрунзенского района г.Ярославля об отмене постановления от 21.05.2025 № 6-291А/2025

третьи лица: Управление контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Ярославля, общество с ограниченной ответственностью "Хартия" в лице Ярославского

филиала,

при участии:

от заявителя – не явились, от ответчика – не явились, от третьих лиц – не явились, установил:

Непубличное акционерное общество "Управдом Фрунзенского района" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля, Административной комиссии Фрунзенского района г.Ярославля об отмене постановления от 21.05.2025 № 6-291а/2025.

Определением суда от 23.06.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

Определением от 18.08.2025 суд в порядке ст.51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Ярославля, перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначил предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.

Определением суда от 13.10.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Хартия" в лице Ярославского филиала.

Судебное заседание откладывалось судом на настоящую дату.

В судебное заседание участники процесса не явились, о времени и месте судебного заседания извещены (ст. 121,123 АПК РФ).

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв, вынесено протокольное определение, сведения о перерыве размещены на сайте суда и в КАД.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие участников процесса в порядке статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела на бумажном носителе и в электронном виде, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 16.05.2025 в 15 час. 16 мин. по адресу: <...> на территории, прилегающей к контейнерной площадке выявлено наличие мусора (твердых коммунальных и иных отходов) вне контейнеров на территории контейнерной площадки.

19.05.2025 в 14 час. 22 мин. по адресу: <...> установлен факт ненадлежащего содержания контейнерной площадки, выразившийся в неисполнении требований к содержанию контейнерных площадок, установленных правилами благоустройства.

Факт наличия наличие мусора (твердых коммунальных и иных отходов) вне контейнеров на территории контейнерной площадки зафиксирован при помощи специального технического средства (Дозор МП № 118-006-303), работающего в автоматическом режиме. Свидетельство о поверке средства измерения Дозор МП действительно до 17.12.2025.

Административная комиссия 21.05.2025 вынесла в отношении общества постановление № 300-2214А/2025, которым признала общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з "Об административных правонарушениях" (Закон ЯО № 100-з) и назначила административное наказание в виде административного штрафа 40000 руб.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Оценивая законность обжалуемого постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации.

В силу абзаца 2 пункта 4.2 Постановления Правительства ЯО от 21.07.2017 N 599-п (ред. от 13.12.2023) "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ярославской области", содержание контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, обеспечивается органами местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Лица, указанные в абзацах первом и втором пункта 4.2 данного раздела, определяются договорами.

В соответствии с требованиями п. 4.9 и 4.10 Постановления № 599-п контейнерные площадки оборудуются ограждением и навесом (крышей) из профильного листа, не допускающим попадание в контейнеры атмосферных осадков.

Контейнерные площадки ежедневно очищаются от снега и льда (в зимний период), отходов (круглогодично), размещенных за пределами контейнеров и (или) бункеров, и подвергаются санитарной обработке согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Контейнерные площадки должны содержаться в соответствии с санитарными нормами и правилами. Вывоз отходов с контейнерных площадок осуществляется ежедневно. Уборка контейнерных площадок производится ежедневно.

Ответственность за содержание контейнерных площадок в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, обеспечивается собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме по договорам оказания услуг по содержанию общего имущества в таком доме.

Также, на территории города Ярославля действуют Правила благоустройства, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства города Ярославля, определяют порядок содержания, организации уборки и обеспечения чистоты городских территорий, включая прилегающие к границам зданий, земельных участков и ограждений, а также внутренние территории для всех хозяйствующих субъектов и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами, арендаторами, пользователями зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ярославля (п. 1.2 Правил благоустройства).

Правила благоустройства и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (п. 1.3 Правил благоустройства).

В свою очередь, по смыслу и структуре Правила благоустройства, принятые органами местного самоуправления, включают в себя, как обязывающие нормы, устанавливающие обязанность совершать определенные активные действия при осуществлении той или иной деятельности, так и запрещающие нормы, устанавливающие обязанность не совершать запрещенных действий.

В соответствии с Правилами благоустройства:

1.4. Благоустройство города обеспечивается деятельностью: - всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - организации), а также граждан, осуществляющих содержание принадлежащего им имущества, участвующих в содержании прилегающих территорий* в порядке, установленном Правилами, бережно относящихся к городскому имуществу и неукоснительно выполняющих Правила. * прилегающая территория - часть территории общего пользования расстоянием, равным 10 метрам (если иное расстояние не предусмотрено Правилами): - от границ земельного участка по его периметру - в отношении здания, строения, сооружения, находящегося на земельном участке, сведения о местоположении границ которого внесены в Единый государственный реестр недвижимости, а также в отношении земельного участка, сведения о местоположении границ которого внесены в Единый государственный реестр недвижимости; - от границ здания, строения, сооружения по их периметру - в иных случаях.

п. 2.3.1. Участие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в содержании прилегающих территорий заключается в выполнении работ по уборке прилегающих территорий в границах, определенных в соответствии с Правилами, а также в уходе за зелеными насаждениями на указанной территории своими силами и средствами, если иное не предусмотрено Правилами. Уборка прилегающих территорий включает удаление мусора и смёта с прилегающей территории, очистку тротуаров, пешеходных дорожек, лестничных сходов от листвы, снега, снежно-ледяных образований, обработку тротуаров, пешеходных дорожек, лестничных сходов антигололедными материалами и (или) реагентами для ликвидации скользкости в зимнее время, покос травы (высота травостоя не должна превышать 15 см). Периодичность работ по уборке прилегающих территорий и уходу за зелеными насаждениями определяется Регламентом содержания городских территорий.

п. 2.3.2. Ответственными за обеспечение содержания прилегающих территорий являются лица, ответственные за эксплуатацию зданий, строений, сооружений (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), а также собственники и иные законные владельцы земельных участков.

п. 6.5.7. Контейнерные площадки должны очищаться лицами, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена обязанность по содержанию контейнерных площадок, от мусора, грязи, снега, наледи, содержаться в соответствии с санитарными нормами и правилами, в технически исправном состоянии.

В целях реализации Правил благоустройства, постановлением мэра г. Ярославля от 11.04.2005 № 1541 «О содержании территории», был утвержден Регламент содержания городских территорий, который устанавливает порядок организации работ по содержанию городских территорий, а также определяет критерии качества и своевременность их уборки.

Согласно п. 3.3 Регламента сбор случайного мусора и освобождение урн осуществляется в течение дня, включая выходные и праздничные дни, при этом утренняя уборка должна быть завершена до 8.00 часов.

Согласно п. 4.3. Летняя уборка (подметание, мойка, сбор случайного мусора, опавшей листвы и очистка урн) тротуаров, внутриквартальных проездов, посадочных площадок остановок общественного транспорта и других территорий, прилегающих к зданиям и сооружениям (в том числе объектам торговли и сферы услуг), должна производиться собственниками (владельцами) ежедневно два раза в день, включая выходные и праздничные дни, при этом утренняя уборка должна быть завершена до 8.00 и вечерняя до 18.00.

Частью 5 статьи 25.9 Закона ЯО «Об административных правонарушениях» установлена ответственность за ненадлежащее обустройство и (или) содержание контейнерных площадок, сезонных (летних) кафе, площадок автостоянок, расположенных на них элементов благоустройства, а также ограждений (заборов), информационных конструкций, вывесок, нестационарных торговых объектов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 3 и 4 настоящей статьи, статьи 25<5>, части 1 статьи 25<10> и статьи 25<12> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Процедура возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях регулируется КоАП РФ.

Непосредственное обнаружение уполномоченным органом нарушений Правил благоустройства в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ основание для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном Законом № 100-з.

По пункту 6 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2, главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном

правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

При этом под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица (пункт 26 Постановления Пленума ВС РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ»).

В рассматриваемом случае административное правонарушение зафиксировано техническим средством «Дозор-М3», работающим в автоматическом режиме и установленным на транспортном средстве. Ответчиком в дело приобщены документы на программно-аппаратный комплекс. Основные функции Комплекса перечислены в пункте 2.2 руководства по эксплуатации: автоматическая фотофиксация правонарушений, указанных в пункте 2.1, без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда комплекс размещен в установленном порядке в стационарном положении на движущемся по утвержденному маршруту ТС. Комплекс осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых он предназначен - формирование и автоматическое сохранение в вычислительной системе комплекса данных фотоматериалов со служебными отметками. Данные фотоматериалов о нарушениях, зафиксированных в размеченной зоне контроля, включают в себя фотографию объекта правонарушения, дату и время событий, координаты комплекса, информацию о комплексе (название и серийный номер), информацию о дорожных знаках или дорожной разметке; - возможность передачи результатов измерений, служебной и фотоинформации (данных о зафиксированных нарушениях) на внешние накопители, в том числе и по беспроводным каналам связи; - просмотр в режиме реального времени фиксируемых нарушений на сенсорном экране комплекса.

Поскольку в рассматриваемом случае фиксация административного правонарушения осуществлена посредством применения специального технического средства, работающего в автоматическом режиме, «Дозор-М3», отвечающего установленным КоАП РФ требованиям, постановление об административном правонарушении вынесено административной комиссией в порядке части 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждено, что «Дозор-М3», работающим в автоматическом режиме зафиксировано правонарушение – наличие мусора на территории, прилегающей к контейнерной площадке.

Нарушение указанных выше требований Правил благоустройства образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 5 статьи 25.9 Закона № 100-з.

Таким образом, административная комиссия в рамках своей компетенции выявила нарушение Правил благоустройства и привлекла заявителя к административной ответственности за нарушение требований муниципального нормативного правового акта.

Материалами дела подтверждено, что обслуживающей организацией контейнерной площадки и прилегающей к ней территории земельного участка, расположенного по адресу: <...> является непубличного акционерного общества "Управдом Фрунзенского района" на основании соглашения о размещении контейнерной площадки, заключенного 01.12.2022 с Территориальной администрацией Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля.

Согласно условиям Соглашения от 01.12.2022 о размещении контейнерной площадки, общество обязалось содержать контейнерную площадку, размещенную на указанном месте,

своими силами (силами подрядных организаций) и за свой счет в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Ярославской области, Правилами благоустройства территории города Ярославля.; использовать место размещения, для размещения (в том числе размещения путем создания) контейнерной площадки для нужд многоквартирного дома/ индивидуального дома/ нежилого здания.

Таким образом, в силу приведенных положений законодательства общество обязано содержать и осуществлять ежедневную уборку контейнерной площадки и территории, непосредственно прилегающей к контейнерной площадке в радиусе 10 м. В связи с чем, доводы об отсутствии у заявителя такой обязанности основаны на неверном толковании действующих положений закона, за что общество привлечено к ответственности административной комиссией в оспариваемом постановлении.

В рассматриваемом случае фиксация административного правонарушения осуществлена посредством применения специального технического средства, работающего в автоматическом режиме, настроенном на режим работы ПАК при движении по маршруту – наличие мусора на земельных участках, в том числе на территориях, прилегающих к контейнерным площадкам, что также отражено на фото.

Суд учитывает, что согласно фотографиям объекта, на прилегающей к контейнерной площадке территории имеется случайный мусор, мусор небольших размеров, который подпадает под приведённые выше положения законодательства и предусматривает обязанность общества по ежедневной уборке спорной территории, и ее неисполнение является самостоятельным формальным основанием для привлечения общества к ответственности.

Факт нарушения обществом перечисленных требований подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в дело доказательств.

При этом, в противоречие доводам общества, в данном случае административным органом не вменяется факт нарушения вывоза ТКО региональным оператором (ООО «Хартия»).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Примечанием к статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что положение части 3 настоящей статьи (согласно которой лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье) не распространяется на административные правонарушения в области благоустройства территории, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Наличие указанных обстоятельств из материалов настоящего дела не следует.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той

степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в деле не имеется.

При установленных по делу обстоятельствах следует признать доказанным наличие в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 25.9 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае не усматривается. Исключительных обстоятельств судом не установлено. Соответствующих мотивированных и документально подтвержденных доводов, позволяющих прийти к иному выводу, заявителем не приведено.

Санкция пункта 5 статьи 25.9 Закона № 100-з предусматривает наложение штрафа на юридических лиц - от 40000 до 60000 руб. Административной комиссией применена к обществу санкция в минимальном размере 40000 руб.

Учитывая, что общество на дату совершения правонарушения не являлось малым/микропредприятием, а было включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в категории «среднее предприятие» оснований для применения положений ст. 4.1.2 КоАП РФ у суда не имеется.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru)

Судья И.В. Яцко