Постановление от 30 октября 2023 г. по делу № А68-1453/2023

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А68-1453/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 23.10.2023

Постановление изготовлено в полном объеме 30.10.2023

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании от заинтересованного лица – государственной жилищной инспекции Тульской области (г. Тула, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 11.10.2023), в отсутствие заявителя – товарищества собственников недвижимости «Русь 92» (г. Тула, ОГРН <***>, ИНН <***>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – общества с ограниченной ответственностью «Губерния» (г. Тула, ОГРН <***>, ИНН <***>), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости «Русь 92» на решение Арбитражного суда Тульской области от 17.08.2023 по делу № А68-1453/2023 (судья Рыжикова Н.А.),

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников недвижимости «Русь 92» (далее – ТСН «Русь 92», товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Тульской области (далее – инспекция) о признании незаконным и отмене решения от 30.06.2022 № 3099.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Губерния» (далее – ООО «Губерния»).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 17.08.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ТСН «Русь 92» обжаловало его в апелляционном порядке. Полагает, что у инспекции отсутствовали основания для внесения изменений реестр лицензий ввиду ничтожности протокола общего собрания от 22.04.2022.

Инспекция возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «Губерния» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

ТСН «Русь 92» и ООО «Губерния» представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 26.05.2022 в инспекцию поступило заявление от ООО «Губерния» о включении в реестр лицензий Тульской области за данной управляющей организацией многоквартирного жилого дома № 92 по ул. Металлургов г. Тулы (протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 22.04.2022).

Инспекцией 07.06.2022 принято решение о приостановлении рассмотрения вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя).

В соответствии с пунктом 16 указанного Порядка срок рассмотрения заявления и приложенных к нему документов продлен, но не более, чем на 30 рабочих дней.

Инспекцией 30.06.2022 принято решение № 3099 о включении многоквартирного жилого дома № 92 по ул. Металлургов г. Тулы в реестр лицензий Тульской области за управляющей организацией ООО «Губерния» с 01.07.2022.

Не согласившись с вынесенным инспекцией решением, товарищество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 3 статьи 192 ЖК РФ).

Постановлением правительства Тульской области от 29.12.2014 № 723 утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Тульской области (далее – Положение).

Согласно подпунктам 10, 11, 12 пункта 4 Положения инспекция осуществляет следующие полномочия: осуществляет лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; осуществляет формирование и ведение реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства; осуществляет лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Тульской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен).

Частью 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, при этом реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельности по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, в том числе, на основании его решения, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ.

Порядком предусмотрено, что управляющей организацией в орган государственного жилищного надзора направляется заявление о внесении в реестр лицензий сведений об управлении многоквартирным домом данной управляющей организацией. Заявление должно отвечать ряду требований в части реквизитов, а также иметь в качестве приложения ряд документов.

На основании пункта 5 Порядка 938/пр в ходе рассмотрения представленного заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется их проверка на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка № 938;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения принимается одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу подпункта «б» пункта 14 Порядка № 938 в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора: в случае принятия решения общего собрания собственников об изменении способа управления многоквартирным домом и иных случаях, не предусмотренных в подпункте «а» пункта 14 Порядка – с первого числа календарного месяца, следующего за днем принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока, определенного договором управления многоквартирным домом, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, решением общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Частью 3.1 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

Из материалов дела следует, инспекцией по итогам проверки заявления и документов ООО «Губерния» от 26.05.2022 о включении в реестр лицензий Тульской области за данной управляющей организацией спорного многоквартирного жилого дома на оснований положений части 1, пункта 4 части 2 статьи 44, части 3 статьи 45, части 1 статьи 162 ЖК РФ, с учетом отсутствия доказательств признания протокола общего собрания недействительным, явных признаков ничтожности общего собрания, принято решение от 30.06.2022 № 3099 о включении данного многоквартирного жилого дома в реестр лицензий Тульской области.

При этом инспекция исходила из того, что на момент принятия данного решения оснований, предусмотренных Порядком № 938/пр, для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий по признакам ничтожности, не имелось. Товариществом обратное не доказано.

Доводы заявителя о том, что решение от 30.06.2022 № 3099 подлежит отмене ввиду ничтожности протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 22.04.2022, отклоняются судом апелляционной инстанции на основании следующего.

Частью 3 статьи 45 ЖК РФ установлено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В силу части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 1 статьи 181.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).

Поскольку основания ничтожности решений собраний собственников помещений в многоквартирном доме нормами Жилищного кодекса Российской Федерации не урегулированы, то применению к таким правоотношениям подлежат общие положения, установленные гражданским законодательством в данной сфере, в частности, положения статьи 181.5 ГК РФ.

В соответствии со статьей 181.5 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; принято при отсутствии необходимого кворума; принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; противоречит основам правопорядка или нравственности.

Согласно позиции, сформулированной в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2021 № 301-ЭС21-2180, от 14.07.2022 № 304-ЭС21-29618, административный орган не наделен правом самостоятельно определять юридическую судьбу решений общих собраний собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением предусмотренных законом сроков.

Данная позиция также применима к его полномочиям при ведении реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (определения Верховного Суда Российской Федерации от 05.05.2022 № 308-ЭС22-5443, от 16.05.2022 № 308-ЭС22-6278).

У инспекции на момент принятия оспариваемого решения о внесении изменений в реестр лицензий Тульской области сведений (информации), препятствующей принятию решения о внесении изменений или (либо) являющейся безусловным основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Тульской области, не имелось; обращения от жителей МКД 92 по ул. Металлургов о несогласии с выбором данной УК, признаках ничтожности (фальсификации подписей) в инспекцию не поступали.

Изложенное свидетельствует об отсутствии у инспекции оснований для отказа во включении спорного дома в перечень домов к лицензии ООО «Губерния».

Товарищество ссылается на решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 26.10.2022, которым решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>, проведенного в форме очно-заочного голосования, результаты которого отражены в протоколе от 22.04.2022, признано недействительным.

Однако решение суда общей юрисдикции, принятое после принятия оспариваемого решения инспекцией, не может являться основанием для его отмены.

Последствия признания судом недействительным решения общего собрания собственников и порядок действий органа государственного жилищного надзора в таком случае определены в части 3.1 статьи 198 ЖК РФ.

Согласно указанной норме закона в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 названной статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

В подпункте «в» пункта 3 Порядка № 938/пр также закреплено, что признание в судебном порядке недействительным протокола общего собрания является самостоятельным основанием для внесения соответствующих сведений в реестр об управляющей организации.

При этом из материалов дела следует, что в инспекции 04.07.2022 зарегистрировано уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом № 92 по ул. Металлургов г. Тулы от ТСН «Русь 92» с приложением материалов общего собрания, результаты которого зафиксированы в протоколе от 26.06.2022.

На основании решения инспекции от 25.07.2022 № 3860 сведения о многоквартирном доме № 92 по ул. Металлургов г. Тулы исключены из реестра лицензий ООО «Губерния» в связи с наличием волеизъявления собственников от 26.06.2022 и выбором способа управления ТСН «Русь 92» с 01.08.2022.

С 01.08.2022 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> находился в управлении ТСН «Русь-92».

В инспекцию 27.12.2022 поступило уведомление ТСН «Русь-92» о начале осуществления деятельности по управлению МКД 92 по ул. Металлургов г. Тулы с приложением копии решения Пролетарского районного суда г. Тулы по гражданскому делу № 2-2397/2022 о признании решения общего собрания собственников, оформленного протоколом от 22.04.2022, недействительным.

Уведомление и копия решения приняты инспекцией на хранение.

Решение в порядке, предусмотренном Приказом № 938/пр не принималось, поскольку управление указанным выше МКД с 01.08.2022 осуществлялось ТСН «Русь-92», которое в свою очередь не является лицензиатом.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности оспариваемого решения и отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов заявителя, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции и не могут повлиять на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Товариществу в соответствии со статьей 104 АПК РФ, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина в размере 1500 рублей, излишне уплаченная по платежному поручению от 25.12.2019 № 6.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 17.08.2023 по делу № А68-1453/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить товариществу собственников недвижимости «Русь 92» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 25.12.2019 № 6.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.В. Большаков

Судьи

Е.В. Мордасов

Е.Н. Тимашкова