Решение от 19 апреля 2018 г. по делу № А59-6319/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024,

http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

факс 460-952 тел. 460-945


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-6319/2017
19 апреля 2018 года
г. Южно-Сахалинск



Резолютивная часть решения объявлена 13.04.2018. В полном объеме решение изготовлено 19.04.2018.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 23.11.2017 № 13, вынесенного начальником ОГИБДД отделения МВД России по Северо-Курильскому городскому округу капитаном полиции ФИО2,

при участии:

от Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 № 1-Д;

от ОГИБДД отделения МВД России по Северо-Курильскому городскому округу – не явились;

УГИБДД УМВД по Сахалинской области – не явились;



У С Т А Н О В И Л :

Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – заявитель, управление, агентство) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к ОГИБДД отделения МВД России по Северо-Курильскому городскому округу (далее – отделение) о признании незаконным предписания от 23.11.2017 № 13, вынесенного начальником ОГИБДД отделения МВД России по Северо-Курильскому городскому округу капитаном полиции ФИО2

В обоснование заявленного требования управление указало на несогласие с указанным предписанием, которым на управление возложена обязанность обеспечить прохождение обязательного предрейсового медицинского осмотра должностного лица управления - государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Северо – Курильскому району ФИО4 Со ссылкой на положения федерального закона от 10.12.1995 « 196-ФЗ «О безопасности дорожного дивижения», федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», иные нормативные акты, считает, что законодатель связал обязательный факт проведения предрейсового медицинского осмотра водителя с осуществлением юридическим лицом деятельности по перевозке пассажиров, груза и багажа.

Представитель управления в судебном заседании требования поддержала, просила признать недействительным оспариваемое предписание в полном объеме, указав на то, что управление как юридическое лицо, не осуществляет деятельность перевозчика грузов и пассажиров, тем самым не обязано проходить обязательный предрейсовый медицинский осмотр. Управление считает, что при вынесении предписания не было учтено, что ФИО4 был принят и назначен на должность федеральной государственной гражданской службы государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Северо - Курильскому району Управление не является участником правоотношений, возникающих при оказании услуг автомобильным транспортом, не осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и багажа, грузов, в штатном расписании управления отсутствует должность «водитель».

Отделение, в судебное заседание представителя не направило, в представленном отзыве на заявление просило в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях, ссылаясь на правомерность и обоснованность принятого предписания.

Представитель УМВД России по Сахалинской области, принимавший участие в судебном заседании 27.03.2018, 03.04.2018, в удовлетворении требований управлению просил отказать, представил отзыв, согласно которому, оспариваемое предписание является законным и обоснованным.


В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) суд находит основания для рассмотрения дела в отсутствие не явившейся стороны.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству зарегистрировано в качестве юридического лица 01.03.2007 за ОГРН <***>, ИНН <***>. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности управления является деятельность территориальных органов исполнительной власти в городах и районах субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Врио начальника Отдела МВД России по Северо-Курильскому округу от 24.10.2017 № 19 в отношении управления была проведена плановая, выездная проверка с целью осуществления контроля за соблюдением управлением обязательных требований законодательства в области безопасности дорожного движения.

В ходе проверки, результаты которой зафиксированы в акте от 23.11.2017 № 4, установлено нарушение статьи 23 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», выразившееся:

- в отсутствии договора на проведение предрейсового, послерейсового медосмотра водительского состава; ФИО4 не проходит предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр;

- ФИО4 не прошел обязательный периодический медицинский осмотр (не реже одного раза в два года).

Усмотрев в бездействии управления нарушение законодательства о безопасности дорожного движения, в отношении последнего, было выдано предписание от 23.11.2017 № 13 об устранении нарушений и возложена обязанность по обеспечению прохождения обязательного предрейсового медицинского осмотра ФИО4, с установленным сроком устранения до 23.02.2018.

Не согласившись с указанным предписанием, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя арбитражный суд полагает подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемы ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной нормы и разъяснений по вопросу ее применения, содержащихся в совместном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01. 07. 1996 № 6/8, следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, для признания недействительными ненормативных правовых актов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативных правовых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными ненормативными правовыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее – Закон № 323-ФЗ) проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Частью 4 статьи 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны, в том числе, обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Таким образом, статья 20 Закона № 196-ФЗ разграничивает обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Из буквального толкования положений статьи 20 Закона № 196-ФЗ следует, что отдельные требования, из числа перечисленных в статье 20 Закона, обязательны для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по эксплуатации транспортных средств, в целях оказания транспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов.

В соответствии со статьей 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 4 и 5 части 2 статьи 46 Закона № 323-ФЗ предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе, алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения; послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Предрейсовый осмотр должны проходить лица, работающие водителями автомобилей, а также индивидуальные предприниматели, самостоятельно управляющие автомобилем, на котором осуществляют перевозки (абзац 3 пункта 3, пункта 4 статьи 23 Закона № 196-ФЗ). Данное требование не распространяется на водителей, которые управляют транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Анализ приведенных норм права в совокупности, позволяет заключить, что законодатель связал обязательный факт проведения предрейсового медицинского осмотра водителя с осуществлением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности по перевозке пассажиров и багажа, грузов.

Согласно статьям 5, 17, 56, части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации работа в должности водителя предполагает перевозку грузов, пассажиров.

Как следует из оспариваемого предписания от 23.11.2017 № 13, ОГИБДД ОМВД России по Северо–Курильскому ГО обязало заявителя обеспечить прохождение обязательного предрейсового медицинского осмотра ФИО4

Приказом руководителя управления от 20.07.2009 № 583/Л ФИО4 принят на федеральную государственную гражданскую службу и назначен на должность федеральной государственной гражданской службы государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Северо-Курильскому району.

Приказом руководителя управления от 12.02.2016 № 44/ЛС на ФИО4 возложены обязанности начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Северо-Курильскому району.

Согласно штатному расписанию Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства от 23.12.2016, утвержденному приказом от 16.01.2017 № 03-П, численность Отдела по Северо-Курильскому ГО составляет 3 человека, в том числе: начальник отдела и два государственных инспектора.

При этом должность «водитель» штатным расписанием не предусмотрена.

Автомобиль УАЗ -396255, государственный регистрационный номер <***> в целях сохранности, технической исправности и эксплуатации закреплен за ФИО4

Из материалов дела следует, что используемое ФИО4 транспортное средство связано исключительно с исполнением им служебных обязанностей.

Пунктом 2 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 № 835н (далее – Порядок) установлено, что предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в отношении отдельных категорий работников в случаях, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 213 Трудового кодекса РФ определены категории работников, которые проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические осмотры, а именно:

работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта;

работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Пунктом 3 Приказа установлено, требование о прохождении обязательных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров распространяется на индивидуальных предпринимателей в случае самостоятельного управления ими транспортными средствами

Предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (пункт 4 Приказа)

Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб (пункт 6 Приказа).

Аналогичные разъяснения содержатся в абз. 5 раздела "Введение" Методических рекомендаций "Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения (Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств)", приведенных в Письме Минздрава России от 21.08.2003 N 2510/9468-03-32 (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с п. 1.3 Приложения N 2 к Методическим рекомендациям целью предрейсовых медицинских осмотров водителей является выявление лиц, которые по медицинским показаниям не могут быть допущены к управлению автомобилем как с позиции обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраны здоровья водителя и пассажиров.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что требования, в части обязательного прохождения предрейсового медицинского осмотра, направленные, прежде всего, на обеспечение безопасности дорожного движения, предусмотрены для отдельных категорий работников, поименованных в Трудовом кодексе РФ и иных нормативно-правовых актах, а также при оказании юридическими лицами услуг по перевозке пассажиров, груза и багажа.

Применительно к изложенным выше нормам и документам ФИО4 не является работником - водителем, обязанным проходить предрейсовый медицинский осмотр.

Материалы дела не содержат объективных доказательств того, что управление осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и багажа, грузов или участвует в иных правоотношения, возникающих при оказании услуг автомобильным транспортом.

При этом, как пояснила представитель управления в судебном заседании, принадлежащее управлению и эксплуатируемое автотранспортные средства используется ФИО4 для физического перемещения к месту исполнения служебных обязанностей, при этом данный подход обусловлен оптимизацией расходов, снижением транспортных издержек.

Доводы Отделения (заявленные в пояснениях от 01.04.2018) о том, что ФИО4, при управлении автомобилем осуществляет перевозки пассажиров, суд отклоняет по следующим основаниям.

Согласно распоряжению от 24.10.2017 № 19 о проведении проверки в отношении управления целью настоящей проверки является проверка выезда из гаража, возвращения в гараж, проверка документов. Из уведомления о проведении мероприятий по контролю выполнения законодательных, нормативных, нормативно-технических актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте в РФ от 24.10.2017 № 39/1-3814, следует, что для проведения проверки необходимо представить документы (сведения). В судебном заседании представитель управления пояснила, что фактически проверка основана на представленных документах, представитель УМВД подтвердил, что проверка являлась документарной. Таким образом, надлежащие доказательства о том, что должностное лицо управления осуществляет перевозку пассажиров, в материалы дела не представлены.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что имеющийся у управления автомобиль используются исключительно для его собственных внутренних нужд, в том числе, для передвижения ФИО4 при исполнении служебных обязанностей, в связи с чем, не обязан в силу закона проходить предрейсовый медицинский осмотр.

В соответствии с Положением о Сахалино-Курильском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденным приказом Федерального агентства по рыболовству от 17.09.2013 № 700 управление создано для осуществления функций по контролю, надзору в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения Сахалинской области , государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспечением безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства, производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в отношении морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота.

Основными видами деятельности, управления, указанными в ЕГРЮЛ являются: рыболовство морское, рыболовство пресноводное, воспроизводство морских биоресурсов искусственное, воспроизводство пресноводных биоресурсов искусственное, управление имуществом, находящимся в государственной собственности.

В данном случае непосредственная деятельность управления и его обособленных подразделений не связана с деятельностью по осуществлению перевозок.

Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству не является участником правоотношений, возникающих при оказании услуг автомобильным транспортом, не осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и багажа, грузов, в штатном расписании заявителя отсутствует должность "водитель".

Наличие зарегистрированных за заявителем автотранспортных средств не служит само по себе безусловным основанием для проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей, так как, такая обязанность, как указано выше, возникает в случае оказания юридическим лицом услуг автомобильным транспортом.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в Определении Верховного Суда РФ от 06.10.2015 № 310-КГ15-8439, от 22 апреля 2016 г. N 301-КГ16-3321, Постановлении Арбитражного Суда Дальневосточного округа от 06.07.2017 № Ф03-2244/2017.


Таким образом, в нарушение статьи 65 и 200 АПК РФ убедительных доводов, основанных на доказательной базе, в подтверждении законности и правомерности оспариваемого акта административным органом не представлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что имеются основания для признания предписания от 23.11.2017 № 13 незаконным, в связи с несоответствием действующему законодательству и нарушению прав и законных интересов заявителя, поскольку оспариваемый акт устанавливает необоснованные требования к ведению заявителем своей хозяйственной деятельности, при этом, за неисполнение данных требований, заявитель может быть привлечен к ответственности.

Поскольку в силу пункта 1.1 статьи 333.37 НК РФ участники процесса освобождены от уплаты государственной пошлины, то вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Требования Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать предписание Отделения МВД России по Северо-Курильскому городскому округу от 23.11.2017 № 13 незаконным, как не соответствующее Федеральному закону от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.



Судья Е.М. Александровская