Решение от 21 января 2019 г. по делу № А17-8968/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-8968/2018
21 января 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента экономического развития и торговли Ивановской области к обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес Академия» (ОГРН <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (на основании доверенности от 09.01.2019 и служебного удостоверения),

от общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Академия»: ФИО3 (директор на основании приказа от 08.05.2018 № 2), ФИО4 (представитель по доверенности от 15.10.2018),

установил:

Административный Департамент Ивановкой области (далее –Административный Департамент) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Академия» (далее – ООО, Общество, ООО «Бизнес Академия») по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Административный Департамент указал на выявленный факт реализации Обществом алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота. На основании Протокола об административном правонарушении № 73 от 16.10.2018 и приложенных к нему материалов административного дела заявитель просит привлечь ООО «Бизнес Академия» к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 23.10.2018 года заявление ООО принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 29.11.2018. По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершено предварительное заседание и 10.01.2019 открыто судебное заседание в первой инстанции.

В ходе судебного разбирательства заявителем было представлено ходатайство о замене стороны по делу - Административного Департамента Ивановской области на Департамент экономического развития и торговли Ивановской области (далее – заявитель, Департамент, административный орган) в связи с передачей последнему с 01.01.2019 полномочий в области регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» на основании Указа Губернатора Ивановской области от 12.10.2018 № 96-уг.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд пришел к выводу о замене заявителя на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что в рассматриваемом случае осуществлен переход субъективных материальных прав и обязанностей от одного лица к другому, состоялось правопреемство в материально-правовом смысле.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 14.01.2019.

ООО «Бизнес Академия» факт совершения вменяемого правонарушения по существу не отрицало, указав, что допущенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило значительного ущерба государственным интересам. Общество указало, что является субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершено им впервые и, учитывая названные обстоятельства, просит суд, на основании статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, заменить предупреждением, либо применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа ниже низшего предела

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

22 августа 2018 года в баре, расположенном по адресу: <...>, принадлежащем ООО «Бизнес Академия», административным органом установлен факт розничной продажи алкогольной продукции покупателю ФИО5 (бутылка напитка винного особого газированного белого полусухого Санто Стефано, дата розлива: 15.03.2018, изготовитель: ЗАО «НПО АГРОСЕРВИС», Россия, 140100, Московская область, г. Раменское 4-км. Донинского шоссе, объем до 0,75 литра, федеральная специальная марка серия 105 номер 033347453).

Принадлежность указанной алкогольной продукции ООО «Бизнес Академия» подтверждается также кассовым чеком от 22.08.2018 время 12:29 (ИНН <***>), отчетом о розничных продажах ООО «Бизнес Академия» за 22.08.2018, в котором за номером 6 значится напиток винный белый полусухой Санто Стефано.

Определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 30.08.2018 у ООО «Бизнес Академия» были истребованы документы, удостоверяющие легальность оборота алкогольной продукции (товарные накладные) на напиток винный особый газированный белый полусухой Санто Стефано, дата розлива: 15.03.2018, изготовитель: ЗАО «НПО АГРОСЕРВИС», Россия, 140100, Московская область, г. Раменское, 4-км. Донинского шоссе, объем до 0,75 литра, федеральная специальная марка серия 105 номер 033347453.

ООО «Бизнес Академия» предоставило сопроводительные документы на алкогольную продукцию «Санто Стефано», однако их анализ показал несовпадение по дате розлива алкогольной продукции и номеру и серии федеральной специальной марки (исходя из представленных документов дата розлива 03.11.2017, ФСМ: (103) с 826305001 до 826310000; ФСМ: (103) с 826319792 до 826320000; ФСМ: (103) с 826319777 до 826319791; ФСМ: с 826311449 до 826315000).

Согласно протоколу запроса в Единую государственную автоматизированную информационную систему от 29.08.2018 указанная алкогольная продукция была реализована ООО «Ермак» (ИНН <***>) в магазине по адресу: <...> 03.07.2018 в 15:56 по чеку 483.

По протоколу изъятия вещей и документов от 22.08.2018 алкогольная продукция: напиток винный особый газированный белый полусухой Санто Стефано, дата розлива: 15.03.2018, изготовитель: ЗАО «НПО АГРОСЕРВИС», Россия, 140100, Московская область, г. Раменское, 4-км. Донинского шоссе, объем до 0,75 литра, федеральная специальная марка серия 105 номер 033347453 изъята административным органом у Общества в порядке статьи 27.10 КоАП РФ.

16.10.2018 на основании материалов проверки, начальником отдела государственного контроля и лицензирования, в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Бизнес Академия» был составлен Протокол № 73 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

На основании указанного Протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов административного дела, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 171-ФЗ, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Документами, сопровождающими оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, в соответствии со статьей 10.2 указанного Закона, в том числе, являются: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Федерального закона.

Из пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ следует, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

Кроме того, в указанной сфере действуют Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее – Правила № 55).

Согласно пункту 12 Правил № 55 при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, а орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца (при наличии печати) с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

В силу пункта 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Как следует из материалов дела, в принадлежащем ООО «Бизнес Академия» в баре, расположенном по адресу: <...>, Общество допустило продажу алкогольной продукции при отсутствии сопроводительных документов: товарно-транспортных накладных, справки к товарно-транспортной накладной.

Факт реализации алкогольной продукции при отсутствии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, доказан материалами административного дела: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 22.08.2018; протоколом осмотра помещений (территорий) и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) от 22.08.2018; протоколом изъятия вещей и документов от 22.08.2018; объяснением ФИО5 от 22.08.2018; объяснением ФИО6 от 22.08.2018; чеком № 10, дата и время 22.08.2018 12:29; объяснением ФИО3 от 22.08.218; объяснением ФИО3 от 04.09.218; товарно-транспортными накладными; протоколом запроса в Единую государственную автоматизированную информационную систему от 29.08.2018; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 18.09.2018.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо (предприниматель) признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица (предпринимателя) не зависящих.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих ответчику исполнить требования нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств дела, связанной с реализацией алкогольной продукции, создающей угрозу жизни и здоровью потребителей оснований для применения в данном случае положений статьи 2.9 (устное замечание), 4.1.1 (предупреждение) КоАП РФ, суд не находит.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Вместе с тем, согласно части 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ).

Руководствуясь вышеизложенным, с учетом конституционных принципов социальной справедливости, предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также соразмерности наказания в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, суд считает возможным снизить размер штрафа с учетом требований части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Учитывая, что изъятая по протоколу от 22.08.2018 алкогольная продукция на основании абзаца шестого подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ находится в незаконном обороте, то в силу указанной нормы, а также части 3 статьи 3.7 КоАП РФ подлежит уничтожению.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, а также Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена уплата государственной пошлины по делам данной категории, в связи с чем вопрос о ее взыскании судом не рассматривался.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 170 - 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Департамента экономического развития и торговли Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес Академия» (ОГРН <***> ИНН <***>) (адрес: <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

УФК по Ивановской области (Департамент экономического развития и торговли по Ивановской области)

ИНН <***> КПП: 370201001

Код ОКТМО: 24701000

Счет получателя: 40101810700000010001

Банк получателя: Отделение Иваново г. Иваново

БИК банка: 042406001

Код бюджетной классификации: 41511690040046000140

Наименование платежа: административный штраф.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду сведения об оплате наложенного штрафа (копию платежного документа) не позднее 60-ти дней со дня вступления решения в законную силу.

3. Алкогольную продукцию( 1 бутылку напитка винного особого газированного белого полусухого «Санто Стефано», дата розлива 15.03.2018, изготовитель ЗАО «НПО АГРОСЕРВИС», объемом 0,75 литра) , изъятую на основании протокола изъятия вещей и документов от 22.08.2018, изъять из незаконного оборота и направить на уничтожение в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Никифорова Г.М.