Постановление от 25 октября 2020 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-10566/2020-АК
г. Пермь
26 октября 2020 года
Дело № А71-1681/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 октября 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Муравьевой Е. Ю.

судей Гуляковой Г.Н., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.,

при неявке лиц, участвующих в деле,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонного)

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 07 августа 2020 года по делу № А71-1681/2020

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонного) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Кровтех-Кадры» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 44 500 руб. 00 коп.,

установил:

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонного) г.Воткинск (далее Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Кровтех-Кадры» (далее ООО «Кровтех-Кадры», общество, ответчик) о взыскании финансовых санкций в сумме 44 500 руб. 00 коп.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.08.2020 (резолютивная часть решения объявлена 05.08.2020) в удовлетворении заявления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонного) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Кровтех-Кадры» финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 44 500 рублей, отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о том, что страхователь до настоящего времени не внес изменения в предоставленную отчетность, допустив нарушение законодательства о индивидуальном (персонифицированном) учете; за предоставление сведений о застрахованных лицах предусмотрена ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ; факт правонарушения установлен по итогам выездной проверки и зафиксирован в решении от 10.12.2018, которое не обжаловано; таким образом, требование о взыскании штрафа подлежало удовлетворению.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) должником страховых взносов за период с 01.01.2015 по 31.12.2016.

10.12.2018 вынесено решение №019V12180000263 о привлечении должника к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, в котором должнику указано на необходимость представить форму «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР) одновременно с формой «сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)».

В установленный срок корректирующие сведения должником не представлены, в связи с чем 28.05.2019 в адрес должника направлено уведомление об устранении расхождений в течение 5 рабочих дней.

Установив, что корректирующие сведения должник не представил, взыскатель составил акт от 17.09.2019 № 019S12190000179, на основании которого вынес решение от 28.10.2019 № 019S13190000204 о привлечении должника в ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон №27-ФЗ), за представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде финансовых санкций в размере 44500 руб. (89х500 руб.).

В адрес общества направлено требование от 12.12.2019 с предложением в добровольном порядке произвести уплату санкций в сроки до 31.12.2019 соответственно.

Требование управления в добровольном порядке не исполнено. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением суда от 04.02.2020 по делу №А71-768/2020 отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ работодатели в отношении застрахованных лиц обязаны ежемесячно представлять в ПФР форму СЗВ-М.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

При применении части 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей в момент совершения нарушения - предоставления отчетов, сумма штрафа подлежит исчислению в размере 5% от суммы начисленных к уплате страховых взносов за последние три месяца отчетного периода. Минимального размера штрафа указанная норма не содержала.

При этом, как верно отметил суд первой инстанции, применение положений ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент привлечения к ответственности, из расчета 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, противоречит положениям ст. 54 Конституции Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ни акт проверки от 17.09.2019 № 019S12190000179, ни решение от 28.10.2019 № 019S13190000204 не содержат сведений о сумме страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

Кроме того, привлекая ООО «Кровтех-Кадры» к ответственности, Управление ссылается на решение от 10.12.2018 №019V12180000263, которым установлен факт занижения обществом в 2015-2016г.г. базы для начисления страховых взносов и неуплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, непринятие управлением к зачету расходов, произведенных с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также неправомерное применение обществом пониженного тарифа страховых взносов и обществу предложено скорректировать суммы страховых взносов доначисленные в результате выездной проверки и представить соответствующие формы сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Вместе с тем, факт представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в составе расчетов по начисленным и уплаченным страховых взносам РСВ-1 и ОДВ-1 за первый квартал 2015, полугодие 2015г., девять месяцев 2015г., 2015г. и за первый квартал 2016г., полугодие 2016г., девять месяцев 2016г. и 2016г. отражен в решении Управления от 10.12.2018 №019V12180000263 и Управлением не оспаривается.

При этом в ходе выездной проверки Управлением согласно данным, имеющимся в ПФР, нарушений в части правильности (полноты) заполнения индивидуальных сведений не установлено, что также отражено в решении от 10.12.2018 №019V12180000263.

В данном случае, как верно отметил суд первой инстанции, Пенсионный фонд ограничился указанием на необходимость обществу откорректировать суммы страховых взносов, доначисленных в результате выездной проверки, и внести изменения в представленную отчетность. При этом, в чем заключалось представление неполных и (или) недостоверных сведений в решении от 28.10.2019 №019S13190000204 не отражено, в судебном заседании представителем Управления суду не пояснено.

В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В случае неустранения страхователем в установленный срок имеющихся расхождений в индивидуальных сведениях территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе принять самостоятельное решение о корректировке индивидуальных сведений застрахованных лиц и осуществить данную корректировку (ст.16 Федерального закона № 27-ФЗ).

Непредставление корректирующих индивидуальных сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2001 года № 7-П).

В соответствии с нормами статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации, возможность применения которых по аналогии допустима в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П, лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события налогового правонарушения; отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Таким образом, исследовав обстоятельства настоящего дела, установив, что ни в акте проверки, ни в решении не установлены основные элементы состава вменяемого страхователю правонарушения, в том числе событие и виновность страхователя, в чем именно выразились неполнота и (или) недостоверность представленных страхователем индивидуальных сведений, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования.

Основания для выводов, отличных от тех, которые изложены в обжалуемом решении у суда первой инстанции, отсутствуют.

Апелляционный суд считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемого решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07 августа 2020 года по делу № А71-1681/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Е.Ю. Муравьева

Судьи

Г.Н. Гулякова

Л.Х. Риб