Постановление от 17 сентября 2018 г. по делу № А03-5588/2018

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск Дело №А03-5588/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 сентября 2018 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей:

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" и Федерального дорожного агентства (№07АП-7759/2018(1;2)) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 28 июня 2018 года по делу №А03-5588/2018 (судья Гуляев А.С.) по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (656038, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному дорожному агентству (129085, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральному казенному учреждению "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства" (656049, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании согласовать закрепление на праве оперативного управления федерального имущества, об обязании принять в оперативное управление федеральное имущество путем подписания акта приема-передачи.

В судебном заседании приняли участие:

от Федерального дорожного агентства: ФИО5 по доверенности №363/1 от 29 декабря 2017 года,

от Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства": ФИО5 по доверенности от №01-33/16559 от 07 мая 2018 года.

СУД УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Федеральному дорожному агентству об обязании согласовать закрепление на праве оперативного управления федерального имущества в виде проезжей части дороги моста через р. Обь (от поста ГИБДД до улицы Парфенова) протяженностью 1300,0 м п., площадью 10270 кв. м, кадастровый номер 22:63:020503:123 (ранее присвоенный кадастровый номер 00:00:000000:0000:01:401:002:000427560) за подведомственной организацией; к федеральному казенному учреждению "Управление Федеральных Автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства" об обязании принять в оперативное управление федеральное имущество в виде проезжей части дороги моста через р. Обь (от поста ГИБДД до улицы Парфенова) протяженностью 1300,0 м п., площадью 10270 кв. м, кадастровый номер 22:63:020503:123 (ранее присвоенный кадастровый номер 00:00:000000:0000:01:401:002:000427560) путем подписания акта приема-передачи.

Исковые требования мотивированы уклонением ответчиков от принятия и согласования в принятии на праве оперативного управления данного объекта недвижимости, после перехода его в федеральную собственность на основании решения Арбитражного суда Алтайского края от 20.12.2016 по делу №А03-8699/2016.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Российские железные дороги".

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 28.06.2018 требования истца удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ответчики обратились с апелляционными жалобами, в которых просили решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителей апелляционных жалоб, в деле №А03-8699/2016 суд пришел к ошибочному выводу о том, что проезжая часть моста является подъездом к городу Барнаулу и подлежит передаче в федеральную собственность. Отсутствие регистрационного учета участка проезжей части дороги от правобережной эстакады моста до подъезда к городу Барнаулу не позволяет объединить объекты федеральной собственности – проезжую часть моста через реку Обь и подъезд к городу Барнаула в единый дорожный комплекс.

Истец и третье лицо представили в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзывы на апелляционные жалобы, в которых, отклоняя доводы заявителей, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения; извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд посчитал возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Представитель ответчиков в судебном заседании настаивал на удовлетворении апелляционных жалоб по изложенным в них основаниям.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, отзывов на нее, заслушав представителя ответчиков, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционный суд не нашел оснований для его отмены.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Арбитражным судом Алтайского края вынесено решение от 20.12.2016 по делу № А03-8699/2016 по иску Администрации города Барнаула к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае об обязании ответчика принять имущество в федеральную собственность: проезжую часть дороги моста через р. Обь (от поста ГИБДД до улицы Парфенова) протяженностью 1300,0 м п., площадью 10270 кв. м, кадастровый номер 22:63:020503:123 (ранее присвоенный кадастровый номер: 00:00:000000:0000:01:401: 002:000427560) и эстакаду совмещенного коммунального моста через р. Обь, протяженностью 1289,96 п. м.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2017 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31.07.2017 решение по делу № А03-8699/2016 оставлено без изменения.

В соответствии с пунктом 4 Приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 470 от 19.12.2016 "О реорганизации Территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае переименовано в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, о чем 20.01.2017 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Во исполнение решения Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-8699/2016 09.11.2017 подписан акт приема-передачи спорного имущества, находящегося в собственности муниципального образования городского округа - города Барнаула, в федеральную собственность.

Истец направил письмо исх. № АС-3349 от 18.07.2017 в адрес Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства" о закреплении проезжей части дороги моста через р. Обь на праве оперативного управления.

Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства" в письме от 26.07.2017 № 544 указало на отсутствие соответствующих полномочий при отсутствии согласия Федерального дорожного агентства.

Истец направил письмо исх. № ММ-3945 от 15.08.2017 в адрес Федерального дорожного агентства с предложением о согласовании закрепления проезжей части дороги моста через р. Обь на праве оперативного управления.

При этом истец руководствовался письмом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.07.2016 № ДП-08/29736 "О порядке распоряжения федеральным недвижимым имуществом", согласно которому для закрепления за учреждением имущества на праве оперативного управления необходимо согласие соответствующего учреждения.

Федеральное дорожное агентство в письме № 01-26/37784 от 18.10.2017 отказало в даче согласия на закрепление на праве оперативного управления указанных объектов за подведомственной организацией - федеральным казенным учреждением "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства".

В ходе исполнительных действий, связанных с определением объектов, подлежащих передаче в федеральную собственность, было установлено, что эстакады совмещенного коммунального моста на кадастровом учете не значатся, а также конструктивно входят в сооружение - проезжая часть дороги моста через р. Обь (от поста ГИБДД до улицы Парфенова) протяженностью 1300,0 п. м, площадью 10270 кв. м, имеющее кадастровый номер 22:63:020503:123. В связи с чем, в Реестре федерального имущества на текущий момент имеется объект недвижимости - проезжая часть дороги моста через р. Обь (от поста ГИБДД до улицы Парфенова), права на который зарегистрированы 09.11.2017.

В связи с тем, что спорный объект перешел в федеральную собственность, а обслуживание и содержание указанного объекта относится к полномочиям ответчиков, учитывая уклонение последних от принятия на праве оперативного управления объекта недвижимости в виде проезжей части дороги моста через р. Обь, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорный объект относится к федеральной собственности, отказ ответчиков от принятия данного имущества является необоснованным.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 470, к его полномочиям не относится осуществление полномочий собственника в области дорожной деятельности и дорожного хозяйства.

Статьей 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией.

Таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).

В соответствии с пунктом 5.2 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374, Росавтодор осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта, а также функций по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Росавтодору.

Согласно пункту 5.3.4 указанного Положения, Росавтодор также организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Для исполнения возложенных функций создано федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства", которое в соответствии с Уставом осуществляет ремонт и содержание федеральных дорог, расположенных на территории Алтайского края.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, являются федеральной собственностью (передаются в федеральную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

Согласно статье 5 указанного Федерального закона, автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования федерального значения могут быть автомобильные дороги: 1) соединяющие между собой административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации; 2) являющиеся подъездными дорогами, соединяющими автомобильные дороги общего пользования федерального значения, и имеющие международное значение крупнейшие транспортные узлы (морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции), а также специальные объекты федерального значения; 3) являющиеся подъездными дорогами, соединяющими административные центры субъектов Российской Федерации, не имеющие автомобильных дорог общего пользования, соединяющих соответствующий административный центр субъекта Российской Федерации со столицей Российской Федерации - городом Москвой, и ближайшие морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции.

Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации.

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, являются федеральной собственностью (передаются в федеральную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРН от 17.11.2017, собственником проезжей части дороги мост через р.Обь (от поста ГИБДД до улицы Парфенова) является Российская Федерация.

Данная проезжая часть предназначена для движения транспортных средств неограниченного круга лиц и относится к федеральной собственности.

Согласно абзацу 1 пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 № 928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения" автомобильные дороги общего пользования федерального значения, включенные в перечень, закрепляются на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства, за исключением автомобильных дорог, переданных в установленном порядке в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги".

Согласно утвержденному перечню автомобильных дорог общего пользования федерального значения, к таким дорогам относятся, в числе прочих, автомобильная дорога учетный номер Р-256 "Чуйский тракт" Новосибирск - Барнаул - Горно-Алтайск - граница с Монголией (прежний учетный номер до 31.12.2017 - М-52), а также подъезды к городам Барнаул, Горно-Алтайск.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 20.12.2016 по делу № А03-8699/2016 установлено, что совмещенный коммунальный мост через р.Объ с 1959 года является единым объектом недвижимости и предназначен как путепровод через р.Объ для железнодорожного и автомобильного транспорта, который до 1998 года являлся единственным объектом, соединяющий г. Барнаул с федеральной трассой М-52. Указанное подтверждается актом ввода в эксплуатацию нового моста через р.Объ 1998 года. Трасса М-52 является федеральной и к ней относится подъезд к городу Барнаула, а именно дорога, которая проходит по спорному мосту.

При изложенных обстоятельствах суд обоснованно признал несостоятельными доводы ответчиков о необходимости соблюдения в отношении спорного объекта порядка включения его в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, исходя из его фактического нахождения в данном перечне.

Согласно абзацу 1 пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 № 928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения" закрепление автомобильных дорог общего пользования федерального значения, включенных в перечень, на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства, а также изъятие таких автомобильных дорог из оперативного управления указанных учреждений осуществляются Федеральным дорожным агентством.

Довод о том, что препятствием для вывода об относимости спорной проезжей части дороги моста к участку федеральных автомобильных дорог является наличие разрыва со стороны города Новоалтайска, который находится в муниципальной собственности, судом первой инстанции отклонен как документально не подтвержденный, нормативно не обоснованный, направленный на пересмотр обстоятельства, установленного по делу № А03-8699/2016.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об обоснованности заявленных требований.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции исходил из того, что суд не наделен полномочиями пересмотра в порядке, не основанном на процессуальном законе, вступившего в законную силу и обязательного для исполнения решения суда.

Учитывая, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о наличии оснований, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения, апелляционная инстанция посчитала обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 28 июня 2018 года по делу №А03-5588/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3