Решение от 4 июня 2019 г. по делу № А73-5033/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5033/2019
г. Хабаровск
04 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Стёпиной С.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в заседании суда дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)


к обществу с ограниченной ответственностью «Вектор» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 682918, Хабаровский край, район имени Лазо, <...>)


о взыскании 2 084 431 руб. 72 коп.


в судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности № 5-11-20 от 10.01.2019,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 15.04.2019



установил:

Министерство сельского хозяйства Хабаровского края обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Вектор» о взыскании субсидии на возмещение затрат на приобретение сельскохозяйственной техники в сумме 2 084 431 руб. 72 коп.




Представитель истца в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, настаивает на их удовлетворении.


Представитель ответчика иск не признал, указав, что возложение на Общество обязанности возвратить ранее полученную субсидию в бюджет при условии подтверждения условий, порядка предоставления субсидии противоречит требованию соразмерности ответственности.


Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд находит установленным следующее.


Как следует из материалов дела истец на основании пункта 3.2.1 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.06.2015 № 140-пр, осуществляет поддержку сельскохозяйственного производства.


В целях исполнения Порядка и условий предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на возмещение части прямых понесенных затрат на приобретение сельскохозяйственной техники, утвержденными постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2016 № 382-пр (в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 16.05.2017 № 190-пр) между министерством сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края и ООО "Вектор" заключено соглашение о предоставлении субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на возмещение части прямых понесенных затрат на приобретение сельскохозяйственной техники от 26.07.2017 № 93.


На основании соглашения ООО "Вектор" в 2017 году была предоставлена субсидия в сумме 2 084 431 руб. 72 коп.


По результатам проведенной министерством проверки соблюдения ООО "Вектор" условий, целей и порядка предоставления субсидии, составлен акт проверки от 24.08.2018 № 4, согласно которому выявлено нарушение условия предоставления субсидии - отсутствие задолженности по заработной плате перед работниками по состоянию на 01.05.2017.


Для получения субсидии ООО "Вектор" 31.05.2017 представило в министерство документы, определенные пунктом 2.3 раздела 2 Порядка и условий, к которым, в том числе относятся заявление, гарантийные письма об отсутствии задолженности по заработной плате перед работниками по состоянию на 01.05.2017.


Поскольку ответчик денежные средства добровольно не возвратил, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.


Согласно п. 2.1 Порядка и условиям предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на возмещение части прямых понесенных затрат на приобретение сельскохозяйственной техники, утвержденными постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2016 № 382-пр (в редакции постановления от 16.05.2017 № 190-пр) субсидия предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям при условии:


1) отсутствие задолженности по заработной плате перед работниками сельскохозяйственного товаропроизводителя, обеспечение среднемесячной заработной платы работников не ниже размера минимальной заработной платы, установленной в Хабаровском крае;


2) наличие чистой прибыли у сельскохозяйственного товаропроизводителя за год, предшествующий году подачи документов на предоставление субсидии, по данным отчетности о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей агропромышленного комплекса по формам, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - отчетность о финансово-экономическом состоянии), за год, предшествующий году подачи документов на предоставление субсидии (за исключением крестьянских (фермерских) хозяйств);


3) наличие положительного сальдо доходов за минусом расходов за год, предшествующий году подачи документов на предоставление субсидии, для крестьянских (фермерских) хозяйств по данным отчетности о производственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств по форме №1-КФХ, установленной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, за год, предшествующий году подачи документов на предоставление субсидии;


4) включение сельскохозяйственной техники, заявленной для получения субсидии, в Перечень сельскохозяйственной техники согласно приложению к настоящим Порядку и условиям;


5) соответствие сельскохозяйственного товаропроизводителя по состоянию на 01 число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии между министерством и сельскохозяйственным товаропроизводителем (далее -соглашение), следующим требованиям:


- отсутствие задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации;


- отсутствие просроченной задолженности по возврату в краевой бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед краевым бюджетом;


- не нахождение в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства;


- неполучение средств из краевого бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами края на цели, указанные в п. 1.2 раздела 1 Порядка и условий;


- сельскохозяйственный товаропроизводитель не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и представления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;


6) согласие сельскохозяйственного товаропроизводителя на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения сельскохозяйственным товаропроизводителем условий, целей и порядка предоставления субсидии;


7) достижение значения показателя результативности использования субсидии, предусмотренного соглашением;


8) представление в министерство отчёта о достижении значения показателя результативности использования субсидии, отчетности о финансово-экономическом состоянии, отчетности о производственной деятельности (далее также - отчетность) в соответствии с пунктом 3.1 раздела 3 настоящих Порядка и условий;


9) эксплуатация сельскохозяйственной техники, затраты по приобретению которой возмещаются за счет средств субсидии, с даты приобретения не менее пяти лет.


Истцом в обоснование требований указано, что нарушение условий предоставления субсидии, выразилось в том, что на 01.05.2017. ответчиком не была выплачена заработная плата сотрудникам ООО «Вектор» ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 Кроме того, указано, что согласно пп.1 п.2.1 Порядка и условий... задолженность по заработной плате должна отсутствовать у получателя субсидии (ООО «Вектор) на первое число месяца, в котором подано заявление о предоставлении субсидии.


Как следует из пояснений истца, данное условие предоставления субсидии не было соблюдено ответчиком.


В подлежащей применению к спорным правоотношениям редакции Порядка и условий пп.1 пункт 2.1 был изложен в следующей редакции: «условием предоставления субсидии является отсутствие задолженности по заработной плате перед работниками сельскохозяйственного товаропроизводителя, обеспечение среднемесячной заработной платы работников не ниже размера минимальной заработной платы, установленной в Хабаровском крае», а как следствие, не устанавливал в качестве условия предоставления субсидии отсутствие задолженности по заработной плате на первое число месяца, в котором подано заявление о предоставлении субсидии, как это ошибочно указывает истец.


Соответствующее условие было установлено постановлением Правительства Хабаровского края от 12 января 2018г. №5-п, которое не может быть применено к отношениям, связанным с получением субсидии в 2017.


В пункте 3.2.1. соглашения от 26.07.2017 №93, заключённого между истцом и ответчиком установлено, что субсидия предоставляется при соблюдении условия об отсутствии задолженности по заработной плате перед работниками сельскохозяйственного товаропроизводителя, обеспечение среднемесячной заработной платы работников не ниже размера минимальной заработной платы, установленной в Хабаровском крае.


Актом проверки за №4 от 24.08.2018г. наличие у ответчика задолженности по выплате заработной платы ни на дату обращения за предоставлением субсидии (31.05.2017), ни на дату заключения соглашения о предоставлении субсидии (26.07.2017), ни на дату её фактического предоставления при проведении проверки установлено не было.



В 2017 нормативно - правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления соответствующей субсидии, не было предусмотрено в качестве условия её предоставления именно отсутствие задолженности по заработной плате на 01 число месяца, в котором подано заявление о предоставлении субсидии.


На дату обращения ответчика за предоставлением субсидии (31.05.2017), на дату заключения соглашения о предоставлении субсидии (26.07.2017) и на дату её фактического предоставления истцом не установлено наличие у ответчика задолженности по заработной плате, предусмотренные пунктом 3.6. Порядка и условий... основания для возврата полученной субсидии отсутствуют.


Судом отклоняется довод истца о том, что о том, что на 01.05. 2017 у ООО «Вектор» имелась задолженность по заработной плате перед работниками ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8


Как установлено судом, согласно штатному расписанию ООО «Вектор», представленному в материалы дела вышеуказанные работники ответчика относятся к администрации (руководящему составу) ООО «Вектор».


В соответствии со статьей 56 Трудового кодекса РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.


В силу статьи 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена





По условиям трудовых договоров, заключённых с ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, перечисленными в акте проверки от 24.08.2018., заработная плата данным лицам выплачивается в срок до 03 числа (за первую половину месяца) и 15 числа (за вторую половину отработанного месяца) месяца, следующего за месяцем, за который она начислена.


Как следует из платёжных документов, заработная плата вышеуказанным работникам за первую половину апреля 2017г. выплачена в сроки, установленные заключёнными с ними трудовыми договорами.


Из пояснений ответчика следует, что данные условия указанных трудовых договоров установлены, учитывая, что ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 относятся к числу администрации ООО «Вектор», и подобные условия трудовых договоров, заключённых с работниками, занимающими руководящие должности, предусматривающие выплату им заработной платы только после выплаты заработной платы работникам, не входящим в органы управления ответчика, направлены на стимулирование руководящего состава ответчика к обеспечению надлежащих условий труда для работников, не входящих в органы управления ответчика.


Таким образом, осуществление ООО «Вектор» выплаты заработной платы работникам ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в сроки, установленные заключёнными с ними трудовыми договорами, не может рассматриваться как наличие задолженности по заработной плате.


По смыслу п.2.1 Порядка и условий... в хозяйствующем субъекте на соответствующую дату должна отсутствовать задолженность по заработной плате исходя из того порядка оплаты труда, который установлен в организации в соответствии с заключёнными с работниками трудовыми договорами, коллективными трудовым договором и иными локальными нормативными актами, принятыми в организации.


Проведённой истцом проверкой не установлено формирование у ответчика задолженности по заработной плате работников в 2017.


Как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, применение мер ответственности должно, среди прочего соответствовать принципам справедливости во взаимоотношениях государства с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности.


При этом конституционные требования справедливости и соразмерности (статьи.17, 55 Конституции РФ) предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения.


Соответствующая правовая позиция выражена в постановлении Конституционного Суда РФ от 15 июля 1999 года №11-П, от 25 января 2001 года №1-П, от 17 июля 2002 года №13-П, от 19 марта 2003 года №3-П, от 13 марта 2008 года №5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 24 июня 2009г. №11-П, от 13 июля 2010 года №15-П, от 18 мая 2012 года №12-П, от 17 января 2013 года №1-П, от 14 февраля 2013 года №4-П, от 25 февраля 2014 года №4-П, от 19 января 2016г. №2-П.


При этом, как указал Конституционный Суд РФ в п.4.1 Постановления №11-П от 24 июня 2009г., суд, обеспечивающий в связи с привлечением к ответственности за нарушение установленных правил защиту прав и свобод физических и юридических лиц посредством судопроизводства, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения установленных правил, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась и как бы ни было распределено бремя её доказывания, а также существенность допущенного нарушения.


Суд полагает необходимым отметить, что установленное, по мнению истца, нарушение, выразившееся в том, что заработная плата работникам ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 выплачена в сроки, установленные заключёнными с ними трудовыми договорами, а не в сроки, установленные ст. 136 ТК РФ, носит формальный характер.


Не свидетельствует о злостном, систематическом неисполнении ответчиком обязанности по выплате заработной платы и накоплении у ООО «Вектор» задолженности по заработной плате. При условии подтверждённого по результатам проведенной истцом проверки соблюдения ответчиком всех целей, порядка и иных условий предоставления субсидии.


С учетом оценки материалов дела суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.


Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.



Судья С.Д. Стёпина