Постановление от 25 февраля 2026 г. 3 ААС (Третий арбитражный апелляционный суд)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-10425/2025
г. Красноярск
26 февраля 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена «11» февраля 2026 года.

Полный текст постановления изготовлен «26» февраля 2026 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А.,

судей: Бабенко А.Н., Барыкина М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стась Н.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Альтра»: ФИО1, представителя на основании доверенности от 11.02.2026 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта; ФИО2, представителя на основании доверенности от 01.12.2024, удостоверения адвоката, паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «01» ноября 2025 года по делу № А33-10425/2025,

установил:

администрация города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>,

далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края

с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Альтра» (ИНН <***>,

ОГРН <***>, далее – ответчик, ООО «Альтра», общество) о взыскании предоставленных средств субсидии в целях возмещения части затрат на приобретение оборудования, произведенных за счет собственных средств, в целях создания, и (или) развития, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) в размере 400 000 руб.; процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 27.02.2025 по 11.04.2025 в размере 10 126,03 руб., а также процентов по ставке одна трехсотая действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки, начиная с 12.04.2025 по день фактического исполнения, начисленные на сумму задолженности.

Определением от 18.04.2025 исковое заявление принято Арбитражным судом Красноярского края в порядке упрощенного производства.

Определением от 16.06.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «01» ноября 2025 года по делу № А33-10425/2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы истец указывает, что в ходе проверки соблюдения и порядка предоставления субсидий администрацией выявлены допущенные ООО «Альтра» нарушения, а именно: в нарушение пункта 4.3.2.2.3 договора о предоставлении субсидии обществом не представлены копии РСВ за 2023 год. В связи с непредставлением копий РСВ не подтверждается достижение ООО «Альтра» значений показателей 3 и 4, а также достижение обществом результата предоставления субсидии.

ООО «Альтра» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество выразило несогласие с доводами администрации, изложенными в жалобе. Ответчик просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители ООО «Альтра» возражали относительно удовлетворения апелляционной жалобы.

Администрация, уведомленная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своего уполномоченного представителя не направила. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя администрации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Между администрацией (главный распорядитель) и ООО «Альтра» (получатель) заключен договор от 03.05.2023 № 40-22 о предоставлении субсидии в целях возмещения части затрат на приобретение оборудования, произведенных за счет собственных средств, в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг).

Согласно пункту 2.1 договора от 03.05.2023 № 40-22 субсидия предоставляется в сумме 400 000 руб.: 280 000 руб. – средства краевого бюджета; 120 000 руб. – средства бюджета города.

В пункте 4.3 договора от 03.05.2023 № 40-22 предусмотрены обязанности получателя субсидии, к числу которых отнесено, в том числе следующее: обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4 договора (пункт 4.3.1); предоставлять главному распорядителю отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.5 договора не позднее 15 января года, следующего за годом получения субсидии по состоянию на 31 декабря года или за год получения субсидии (пункт 4.3.2); предоставлять иные отчеты, в том числе подтверждающих документов к отчету о достижении значений результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, копии первичного или уточненного с последним номером корректировки (при наличии) расчета по страховым взносам (за исключением раздела 3 «Персонифицированные сведения о застрахованных лицах»), представленного в налоговый орган, (далее - РСВ) за каждый отчетный период в течение 12 месяцев после даты получения субсидии, установленной подпунктом 1 пункта 48 Положения (для субъекта малого и среднего предпринимательства, имеющего работников и являющегося работодателем) (пункт 4.3.2.2.3 договора).

Платежным поручением от 16.05.2023 № 772717 администрация перечислила обществу 400 000 руб. субсидии.

ООО «Альтра» представлены отчеты о достижении значений результатов предоставления субсидий и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии (вх.№ 876 от 15.01.2024; вх.№ 16749 от 22.05.2024; вх.№ 25193 от 31.07.2024). Также обществом в 2024 году представлялись расчет по страховым взносам за 1 квартал 2024 года, за полугодие 2024 года, за полугодие, 9 месяцев 2023 года и непосредственно за 2023 год.

На основании распоряжения администрации города Красноярска от 06.11.2024

№ 111-эк в отношении ООО «Альтра» осуществлена проверка соблюдения условий и порядка предоставления субсидии, по результатам которой составлен акт от 17.12.2024.

В акте отражено, что в нарушение пункта 4.3.2.2.3 договора, подпункта 2 пункта 61 Положения о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат на приобретение оборудования, произведенных за счет собственных средств, в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг)», утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 25.03.2022

№ 263 (далее – Положение № 263) получателем субсидии – обществом «Альтра» не представлены копии РСВ за 2023 год. В результате непредставления указанных копий РСВ не подтверждается достижение обществом «Альтра» значения показателей 3 и 4, а также достижение результата предоставления субсидии.

Акт получен обществом, что подтверждается соответствующей отметкой, проставленной в сопроводительном письме от 19.12.2024 № 11-14554.

23.01.2025 первым заместителем Главы города Одинцовым Р.В. издано распоряжение № 8-фэп о возврате в бюджет города суммы субсидии предоставленной ООО «Альтра», согласно которому обществу надлежало в течение 20 рабочих дней с даты отправки письменного уведомления о возврате субсидии произвести возврат 400 000 руб. в бюджет города.

В адрес общества администрацией направлено письмо от 29.01.2025 № 11-951 о возврате суммы субсидии, которое получено обществом 21.02.2025 согласно почтовому уведомлению о вручении.

Поскольку средства субсидии обществом не возвращены в бюджет города, администрация обратилась в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован

статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем 4 пункта 8 и пунктом 8.2 названной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

В соответствии с пунктом 2 Положения № 263 (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату предоставления субсидии) предоставление субсидии является видом финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», - производителей товаров, работ, услуг, осуществляется для создания благоприятных условий их деятельности и направлено на достижение целей регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», утвержденного первым заместителем Губернатора Красноярского края - председателем Правительства Красноярского края от 11.12.2018, а также целей федеральных проектов «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами», «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», входящих в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» вне целевых статей бюджетной классификации, относящихся к национальным проектам, а также направлено на достижение целей муниципальной программы «Создание условий для развития предпринимательства в городе Красноярске».

Подпунктами 3, 4 пункта 48 Положения № 263 условиями предоставления субсидии являются:

- сохранение среднесписочной численности работников (человек) за каждый отчетный период (квартал) в течение 12 месяцев после получения субсидии, установленной абзацем шестым подпункта 1 настоящего пункта, среднесписочная численность работников в одном или нескольких отчетных периодах (кварталах) не должна составлять менее 80 процентов среднесписочной численности работников субъекта малого и среднего предпринимательства на начало года получения субсидии (для субъекта малого и среднего предпринимательства, имеющего работников и являющегося работодателем). Среднесписочная численность работников соответствует: значению в расчете по страховым взносам (для субъекта малого и среднего предпринимательства, имеющего работников и являющегося работодателем) за отчетный период; единице (для индивидуального предпринимателя, не имеющего работников и не являющегося работодателем; для физического лица, налогоплательщика НПД);

- сохранение субъектом малого и среднего предпринимательства, имеющим работников и являющимся работодателем, размера среднемесячной заработной платы в расчете на одного работника (рублей) за год получения субсидии, под бюджетные ассигнования которого заключен договор о предоставлении субсидии, не ниже уровня, определенного в соответствии с подпунктом 7 пункта 9 Положения.

Исходя из Приложения № 1 к Положению № 263, значение показателей «количество рабочих мест (единиц)» и «среднесписочная численность работников» (рублей)» соответствует данным формы расчета по страховым взносам за отчетный период (для субъекта малого и среднего предпринимательства, имеющего работников и являющегося работодателем); «1» единице (для индивидуального предпринимателя, не имеющего работников и не являющегося работодателем; для физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем и применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход»).

Заявитель в случае получения субсидии принимает обязательства по исполнению условий предоставления субсидии по сохранению среднесписочной численности работников за каждый отчетный период (месяц или квартал) в течение 12 месяцев после даты получения субсидии, установленной абзацем шестым подпункта 1 пункта 48 Положения, в размере не менее среднесписочной численности работников в одном или нескольких отчетных кварталах не должна составлять менее 80 процентов среднесписочной численности работников субъекта малого и среднего предпринимательства на начало года получения субсидии (для субъекта малого и среднего предпринимательства, имеющего работников и являющегося работодателем); «1» единице (для индивидуального предпринимателя, не имеющего работников и не являющегося работодателем; для физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем и применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход») (Приложение № 1 к Положению № 263).

Согласно подпункту 2 пункта 61 Положения № 263 для осуществления уполномоченным органом контроля за соблюдением условий и порядка предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, получатель субсидии направляет в управление делами администрации города в сроки в течение 12 календарных месяцев после даты получения субсидии, установленной абзацем шестым подпункта 1 пункта 48 Положения, ежеквартально не позднее 10-го рабочего дня, следующего за датой представления в налоговый орган, установленной приказом Федеральной налоговой службы России периодичной отчетности получатель субсидии предоставляет:

- отчет о достижении значений результатов и исполнении условий предоставления субсидии по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным периодом, по форме, установленной договором о предоставлении субсидии;

- сведения о количестве рабочих мест (списочной численности) у субъекта малого и среднего предпринимательства, имеющего работников и являющегося работодателем, за каждый месяц года получения субсидии;

- копии первичного или уточненного с последним номером корректировки (при наличии) расчета по страховым взносам (за исключением раздела 3 «Персонифицированные сведения о застрахованных лицах»), представленного в налоговый орган, за каждый отчетный период в течение 12 месяцев после даты получения субсидии, установленной абзацем шестым подпункта 1 пункта 48 Положения (для субъекта малого и среднего предпринимательства, имеющего работников и являющегося работодателем);

- справку о постановке на учет (снятии с учета) физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход по состоянию на дату, установленную в договоре о предоставлении субсидии;

- справку о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход за отчетный период по состоянию на дату, установленную в договоре о предоставлении субсидии;

- выписку из ЕГРЮЛ/ЕГРИП по состоянию на дату предоставления отчетности, которую получатель субсидии вправе представить. В случае если получатель субсидии не представил выписку из ЕГРЮЛ/ЕГРИП самостоятельно, уполномоченный орган запрашивает ее в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе посредством сети Интернет, посредством получения информации с помощью программного обеспечения;

- копию иной налоговой отчетности, подтверждающей достижения результата исполнения условий предоставления субсидии, включая налоговую декларацию по налогу на доходы физических лиц (форма № 3-НДФЛ, установленная Приказом Федеральной налоговой службы России от 15.10.2021 № ЕД-7-11/903@) за год получения субсидии или иной налоговой отчетности за каждый отчетный период в течение 12 месяцев после даты получения субсидии, установленной абзацем шестым подпункта 1 пункта 48 Положения (для субъекта малого и среднего предпринимательства, не имеющего работников и не являющегося работодателем);

Из материалов дела следует, что администрацией обществу на основании договора от 03.05.2023 № 40-22 предоставлено 400 000 руб. субсидии в целях возмещения части затрат на приобретение оборудования, произведенных за счет собственных средств, в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг).

В 2022 году ООО «Альтра» приобрело медицинское оборудование стоимостью

2 790 000 руб., которое используется в деятельности общества «Альтра». Факт приобретения оборудования, возмещения части указанных затрат средствами субсидии и использование оборудования в работе общества администрация не оспаривает. В качестве основания для возврата средств субсидии в бюджет города администрация указывает на нарушение обществом «Альтра» пункта 4.3.2.2.3 договора, подпункта 2 пункта 61 Положения № 263, которое выразилось в непредставлении копий РСВ за 2023 год.

Из представленных ответчиком отчетных форм за 2022, 2023 и 2024 годов и 1 квартал 2025 года, следует, что ООО «Альтра» соблюдены условия получения субсидии, в том числе по показателям 3 и 4: сохранение среднесписочной численности работников, сохранение размера среднемесячной заработной платы в расчете на одного работника, а также достижение результата предоставления субсидии. Данные обстоятельства администрацией не оспариваются.

В соответствии с пунктом 7 статьи 431 Налогового кодекса Российской Федерации плательщики, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 419 Кодекса (за исключением физических лиц, производящих выплаты, указанные в подпункте 3 пункта 3 статьи 422 Налогового кодекса Российской Федерации), в том числе являющиеся налогоплательщиками, отнесенными к категории крупнейших, представляют по форме, формату и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, в налоговый орган по месту нахождения организации и по месту нахождения обособленных подразделений организации, которым организацией открыты счета в банках и которые начисляют и производят выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, по месту жительства физического лица, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: расчет по страховым взносам - не позднее 25-го числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом.

Отчет РСВ за 2023 год передан главному распорядителю получателем субсидии 15.01.2024 (письмо ООО «Альтра» от 15.01.2024 исх.№ 02-01/2024), однако отчет не содержал отметку налогового органа, поскольку в соответствующий орган отчет РСВ в соответствии с требованиями налогового законодательства был сдан 24.01.2024 (с соблюдением срока, установленного налоговым законодательством). Позднее отчет РСВ за 2023 год с отметкой налогового органа также был представлен в администрацию.

При этом обществом в администрацию с соблюдением сроков представлялись отчеты о достижении значений результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, которые проверены администрацией. Каких-либо недостатков отчетов в отношении использования средств субсидии по целевому назначению в ходе проверки администрацией не установлено, в акте проверки не зафиксировано.

Апелляционный суд отмечает, что нарушение формального характера, влекущее наложение на общество обязанности осуществить возврат в бюджет средств субсидии поставит получателя субсидии в неравные условия, поскольку достигнутый по результатам предоставления субсидии полезный результат будет нивелирован.

Требование вернуть сумму субсидии повлечет для ответчика такой ущерб, при котором ответчик в значительной степени лишался бы того, на что рассчитывал при получении субсидии. Применение заявленной меры ответственности в виде возвращения субсидии в полном объеме при установленных обстоятельствах реализации ответчиком запланированных мероприятий с очевидностью свидетельствует о нарушении соразмерности между допущенным нарушением и его последствиями, защищаемыми интересами публичной власти.

Формальный подход, предполагающий возврат средств субсидии в бюджет при любых нарушениях, допущенных хозяйствующим субъектом, без оценки конкретных фактических обстоятельств, приведет к существенному нарушению баланса интересов ответчика как хозяйствующего субъекта с публичными интересами в пользу последних.

Администрацией в данном случае не доказана недобросовестность получателя субсидии при расходовании средств субсидии, как не доказан и факт нецелевого использования средств субсидии.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования администрации о взыскании в общества средств субсидии. В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требования о взыскании субсидии отсутствуют основания и для взыскания процентов.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно и обоснованно принял решение об отказе в удовлетворении исковых требований администрации.

Суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений норм процессуального права. Выводы, содержащиеся в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и представленным в материалы дела доказательствам, оснований для его отмены, в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы дублируют позицию администрации, изложенную в суде первой инстанции, повторно проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «01» ноября 2025 года по делу № А33-10425/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.


Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

А.Н. Бабенко


М.Ю. Барыкин