Постановление от 8 декабря 2023 г. по делу № А55-8931/2016

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности определения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А55-8931/2016
г.Самара
08 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 08 декабря 2023 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Некрасовой Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04.12.2023 в помещении суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на определение Арбитражного суда Самарской области от 02.10.2023 по делу №А55-8931/2016 (судья Покореева Е.С.), возбужденному по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 307631529900013), г.Самара, к Департаменту градостроительства городского округа Самара (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области, г.Самара, Администрация городского округа Самара, г.Самара, Самарская Губернская Дума, г.Самара, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г.Самара, Дума городского округа Самара, г.Самара, заинтересованное лицо: МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области, г.Самара, об оспаривании действий (бездействия),

в судебном заседании приняли участие:

ФИО2 - (паспорт),

от Департамента градостроительства г.о.Самара - ФИО3 (доверенность от 17.11.2023),

от иных лиц - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом принятого судом первой инстанции в порядке ст.49 АПК РФ уточнения заявленных требований) о признании незаконными действий Департамента градостроительства городского округа Самара (далее – Департамент) по отображению в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) городского округа Самара сведений, свидетельствующих о прохождении красной линии по земельному участку (кадастровый номер 63:01:0926002:13) общей площадью 1416,1 кв.м, расположенному по адресу: Самарская область, г.Самара, Советский район, ул.Ближняя, д.3; бездействия Департамента по непредставлению выписки из ИСОГД г.о.Самара с приложением копий документов, послуживших основанием для отображения содержащихся в ней сведений в отношении указанного земельного участка; действий Департамента по направлению в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее – ТУ Росимущества в Самарской области) сведений о нахождении части указанного земельного участка на территории общего пользования; об обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав предпринимателя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области, Администрация городского округа Самара, Самарская Губернская Дума, Дума городского округа Самара, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области.

Решением от 15.08.2016 по делу №А55-8931/2016, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2016, Арбитражный суд Самарской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 07.03.2017 по делу №А55-8931/2016 указанные судебные акты судов первой и апелляционной инстанций отменены, принят новый судебный акт об обязании Департамента представить предпринимателю выписку из ИСОГД г.о.Самара на спорный земельный участок с приложением заверенной копии акта государственного органа, устанавливающего в отношении этого участка красные линии, а также устанавливающего границы территории общего пользования на данном участке с указанием координат и поворотных точек красных линий.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2017 по делу №А55-8931/2016 в передаче кассационной жалобы Департамента для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано. Верховный Суд Российской Федерации в Определении указал, что отменяя судебные акты, суд округа руководствовался ч.2 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ч.6, 9 ст.57 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и исходил из того, что запрошенная заявителем у Департамента информация в силу ч.1 ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к муниципальным нормативным правовым актам либо является приложениями к муниципальным нормативным правовым актам, не является информацией ограниченного доступа, не относится к служебной информации ограниченного распространения, не является государственной, служебной или коммерческой тайной, и орган местного самоуправления, его должностные лица в порядке, установленном законодательством, обязаны предоставить гражданину информацию, непосредственно затрагивающую его права. Департамент является уполномоченным органом, который в силу Административного регламента, отражая эти сведения в ИСОГД, обязан иметь такой муниципальный нормативный акт как основание для внесения этих сведений в ИСОГД, либо сообщить предпринимателю, где (у какого государственного органа) такой документ находится, а непредставление указанных сведений предпринимателю ограничивает его права, предусмотренные ч.7 ст.20 ГрК РФ.

03.07.2023 Департамент обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о прекращении исполнительного производства №4873/18/63045-ИП в рамках дела №А55-8931/2016.

Определением от 02.10.2023 по делу №А55-8931/2016 Арбитражный суд Самарской области заявленные требования удовлетворил, исполнительное производство от 18.07.2017 №4873/18/63045-ИП прекратил.

ИП ФИО2 в апелляционной жалобе просил отменить определение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований; установить факт отсутствия у Департамента как в настоящее время, так и когда-либо ранее акта государственного органа, устанавливающего в отношении участка с кадастровым номером 63:01:0926002:13 красные линии, а также устанавливающего границы территории общего пользования на данном участке с указанием координат и поворотных точек красных линий, и прекратить исполнительное производство от 18.07.2017 №4873/18/63045-ИП в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Департамент апелляционную жалобу отклонил по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Иные участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся в нем доказательствам.

В соответствии с ч.2 ст.272 АПК РФ апелляционные жалобы на определения арбитражного суда первой инстанции рассматриваются судьей арбитражного суда апелляционной инстанции единолично.

В судебном заседании ИП ФИО2 апелляционную жалобу поддержал, просил отменить определение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Представитель Департамента апелляционную жалобу отклонила, просила оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

На основании ст.156 и 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав ИП ФИО2 и представителя Департамента в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 07.03.2017 по делу №А55-8931/2016 на Департамент возложена обязанность представить ИП ФИО2 выписку из ИСОГД г.о.Самара на спорный земельный участок с приложением заверенной копии акта государственного органа, устанавливающего в отношении этого участка красные линии, а также устанавливающего границы территории общего пользования на данном участке с указанием координат и поворотных точек красных линий.

04.07.2017 Арбитражный суд Самарской области выдал исполнительный лист серии ФС №014477795, на основании которого в отношении Департамента 18.07.2017 возбуждено исполнительное производство №9252/17/63045-ИП. В последующем исполнительному производству присвоен номер №4873/18/63045-ИП.

03.07.2023 Департамент обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о прекращении исполнительного производства №4873/18/63045-ИП.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Должник вправе на основании ст.12, 408 Гражданского кодекса Российской Федерации применительно к положениям ст.327 АПК РФ и п.4 ч.1 ст.43 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ) защитить свои права в судебном порядке и обратиться в арбитражный суд с требованием о прекращении обязанности по исполнению судебного акта.

Судом первой инстанции установлено, что во исполнение постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 07.03.2017 по делу №А55-8931/2016 Департамент с письмом от 31.07.2017 №Д05-01-01/9804-84-1 представил ИП ФИО2 выписку из ИСОГД г.о.Самара на земельный участок общей площадью 1416,1 кв.м с кадастровым номером 63:01:0926002:13, расположенный по адресу: г.Самара, Советский район, ул.Ближняя, д.3.

Письмом от 07.08.2017 №Д05-01-01/9804-84-2 Департамент в дополнение направил ИП ФИО2 копии акта государственного органа, устанавливающего в отношении участка с кадастровым номером 63:01:0926002:13 красные линии, в виде выкопировок из схемы №5 Генерального плана г.о.Самара, утвержденного решением Думы г.о.Самара от 20.03.2008 №539.

Постановлением от 17.08.2017 №63045/17/53380 судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области окончил исполнительное производство №9252/17/63045-ИП в связи с полным исполнением.

12.09.2017 старший судебный пристав МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО4 вынесла постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства №9252/17/63045-ИП и о возобновлении исполнительного производства.

Департаментом письмом от 19.01.2018 №Д0501/154 направил предпринимателю заверенную копию акта государственного органа, устанавливающего в отношении участка с кадастровым номером 63:01:0926002:13, красные линии, с приложениями на 54 л.

19.01.2018 Департамент обратился к судебному приставу-исполнителю с заявлением об окончании исполнительного производства.

По результатам рассмотрения заявления судебный пристав-исполнитель вынес постановление от 08.02.2018 об окончании исполнительного производства.

Судом первой инстанции установлено, что постановление от 08.02.2018 об окончании исполнительного производства было отменено.

13.12.2018 исполняющий обязанности заместителя начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ФИО5 вынес постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, где указал на необходимость представления нарочно для приобщения к материалам исполнительного производства заверенной копии Генерального плана г.о.Самара, содержащей информацию о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0926002:13.

По мнению Департамента, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 07.03.2017 по делу №А55-8931/2016 на него не возлагалась обязанность по направлению в адрес службы судебных приставов заверенной копии Генерального плана г.о.Самара, содержащей информацию о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0926002:13.

Судебным приставом-исполнителем не учтено, что 16.07.2018 в МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску Департаментом было представлено заявление №П04-06-4539 об окончании исполнительного производства №9252/17/63045-ИП, к которому были приложены документы, подтверждающие направление в адрес ИП ФИО2 копии акта государственного органа, устанавливающего в отношении участка с кадастровым номером 63:01:0926002:13 красные линии, в виде выкопировок из схемы №5 Генерального плана г.о.Самара, утвержденного решением Думы г.о.Самара от 20.03.2008 №539, с приложением заверенной копии Генерального плана г.о.Самара (письма от 31.07.2017 №Д05-01-01/9804-84-1, от 07.08.2017 №Д05-01-01/9804-84-2, от 19.01.2018 №Д05-01/154). Также были приложены копии документов, направленных в адрес предпринимателя:

- выписки из ИСОГД г.о.Самара на земельный участок (кадастровый номер 63:01:0926002:13) общей площадью 1416,1 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Советский район, ул.Ближняя, д.3, с указанием координат и поворотных точек красных линий (направлено ИП ФИО2 письмом от 31.07.2017 №Д05-01 -01/9804-84-1);

- выкопировки из Генерального плана г.о.Самара, устанавливающего в отношении участка с кадастровым номером 63:01:0926002:13 площадью 1416,1 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Советский район, ул.Ближняя, д.3 (схема №5) (направлено ИП ФИО2 письмами от 19.01.2018 №Д05-01/154, от 07.08.2017 №Д05-01-01/9804-84-2).

У Департамента отсутствует заверенная копия акта государственного органа, устанавливающего в отношении участка с кадастровым номером 63:01:0926002:13 красные линии, - Генерального плана г.о.Самара, утвержденного решением Думы г.о.Самара от 20.03.2008 №539, она была запрошена Департаментом в Думе г.о.Самара и направлена в адрес ИП ФИО2 письмом от 19.01.2018 №Д0501/154 во исполнение решения суда.

При этом, Департамент указал на то, что Генеральный план г.о.Самара, утвержденный решением Думы г.о.Самара от 20.03.2008 №539, со всеми приложениями размещен на официальном сайте Думы г.о.Самара (gordumasamara.ru/plan) и находится в открытом доступе.

Согласно ст.23 ГрК РФ генеральный план городского округа, являющийся документом территориального планирования, содержит карты, на которых, отображаются в том числе автомобильные дороги местного значения.

В составе действовавшего Генерального плана г.о.Самара отображались красные линии, утвержденные ранее принятой градостроительной документацией. Соответственно, в Генеральном плане г.о.Самара от 20.03.2008 №539 в приложении №5 «Карта (схема) зоны инженерной инфраструктуры» отражены красные линии, в приложении №6 «Схема развития улично-дорожной сети городского округа Самара» - категории улиц и дорог, ограниченные красными линиями (в редакции решения Думы г.о.Самара от 07.02.2012 №181 «О внесении изменений в решение Думы городского округа Самара от 20.03.2008 №539 «Об утверждении Генерального плана городского округа Самара»).

Таким образом, границы улиц и дорог определены действующим документом территориального планирования городского округа - Генеральным планом г.о.Самара и отражены красными линиями застройки, что подтверждается графическим материалом схемы №5 (на которой указаны красные линии территорий общего пользования).

Департамент также сослался на то, что факт расположения спорного земельного участка в красных линиях ул.Ближняя подтвержден вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 27.10.2015 по делу №А55-27820/2013, которым отказано в удовлетворении требований ИП ФИО2 о признании незаконным распоряжения ТУ Росимущества Самарской области от 17.06.2013 №460-р об отмене распоряжения от 21.03.2013 №195-р «О предоставлении в собственность ИП ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 63:01:0926002:13, площадью 1416,1 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Советский район, ул.Ближняя, д.3».

Как уже указано, Департамент в соответствии со ст.38 Закона №229-ФЗ обратился к судебному приставу-исполнителю с заявлением от 16.07.2018 об окончании исполнительного производства №4873/18/63045-ИП.

Решением Думы г.о.Самара от 29.04.2022 №182 «О внесении изменения в Решение Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года №539 «Об утверждении Генерального плана городского округа Самара» (далее - Решение №182) схема №5 «Схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры», на которой ранее были отображены красные линии улично-дорожной сети, исключена.

До 29.04.2022 красные линии устанавливались схемой №5 «Схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры», а также могли быть установлены документацией по планировке территории.

Относительно участка с кадастровым номером 63:01:0926002:13 площадью 1416,1 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Советский район, ул.Ближняя, д.3, Департамент отметил, что документация по планировке не утверждалась, следовательно, в связи с принятием Решения №182 указанный участок красными линиями не ограничен, выписка из ИСОГД на актуальную дату представлена в материалы дела.

По мнению Департамента, возможность исполнения исполнительного документа утрачена поскольку в отношении участка с кадастровым номером 63:01:0926002:13 площадью 1416,1 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область г.Самара, Советский район, ул.Ближняя, д.3, красные линии были установлены схемой №5 «Схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры» (утв.Решением Думы г.о.Самара от 20.03.2008 №539 «Об утверждении Генерального плана городского округа Самара»), которая Решением №182 была исключена.

В настоящее время ограничения в отношении участка с кадастровым номером 63:01:0926002:13 площадью 1416,1 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Советский район, ул.Ближняя, д.3, в виде красных линий отсутствуют.

Судом первой инстанции установлено, что Департамент обратился в Думу г.о.Самара с запросом от 04.09.2023 №Д-05-01/41/43 о предоставлении Решения Думы г.о.Самара от 20.03.2008 №539 «Об утверждении Генерального плана городского округа Самара», на который 11.09.2023 получил ответ о том, что это решение сдано в Архивный отдел Управления делопроизводства, контроля исполнительской дисциплины и архивов Департамента организации процессов управления Аппарата Администрации г.о.Самара.

В суде первой инстанции представителем Департамента представлена копия решения от 07.02.2012 №181 «О внесении изменений в Решение Думы городского округа Самара от 20.03.2008 №539 «Об утверждении Генерального плана городского округа Самара» с приложением Генерального плана г.о.Самара (схемы №№1, 5, 6).

В соответствии с ч.1 ст.327 АПК РФ арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, в случаях, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

Согласно ч.1 ст.43 Закона №229-ФЗ исполнительное производство прекращается судом в случаях:

1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;

2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);

3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю;

4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.

На основании п.1 ч.2 ст.43 Закона №229-ФЗ исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случае принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа.

Исходя из изложенных обстоятельств, учитывая принятые Департаментом меры по исполнению требований исполнительного документа, а также принимая во внимание последующее изменение Генерального плана г.о.Самара и отсутствие в настоящее время ограничений в отношении спорного земельного участка в виде красных линий, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости прекращения исполнительного производства.

У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения содержащегося в просительной части апелляционной жалобы требования об установлении факта отсутствия у Департамента как в настоящее время, так и когда-либо ранее акта государственного органа, устанавливающего в отношении участка с кадастровым номером 63:01:0926002:13 красные линии, а также устанавливающего границы территории общего пользования на данном участке с указанием координат и поворотных точек красных линий, поскольку оно в суде первой инстанции не заявлялось, предметом исследования и оценки суда первой инстанции не являлось, и, кроме того, на вывод суда первой инстанции о необходимости прекращения исполнительного производства не влияет.

Утверждение ИП ФИО2 о том, что судом первой инстанции были нарушены требования ч.1 ст.121 АПК РФ о размещении информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, вследствие чего предприниматель был лишен доступа к такой информации, - является несостоятельным.

В карточке дела №А55-8931/2016, размещенной в Картотеке арбитражных дел (kad.arbitr.ru), содержится полная информация о дате, времени и месте проведения каждого судебного заседания по рассмотрению заявления Департамента о прекращении исполнительного производства, и эта информация размещалась в картотеке своевременно.

Таким образом, ИП ФИО2, надлежащим образом извещенный о данном судебном разбирательстве (принимал участие в судебном заседании 09.08.2023), имел реальную возможность своевременного получения информации о дате, времени и месте каждого последующего судебного заседания.

В силу ч.6 ст.121 АПК РФ участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела.

Повторно проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, со ссылкой на судебные акты по делу №А55-1146/2019, по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции.

Суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии со ст.270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, определение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Самарской области от 02 октября 2023 года по делу №А55-8931/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Судья

Е.Н. Некрасова