Решение от 27 февраля 2023 г. по делу № А17-11904/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-11904/2022
г. Иваново
27 февраля 2023 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 03 февраля 2023 года.

Текст решения в полном объеме по заявлению изготовлен 27 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок страхователем сведений по форме СЗВ-М за январь 2022 года в сумме 16500 руб.,

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее – Департамент, ответчик) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок страхователем сведений по форме СЗВ-М за январь 2022 года в сумме 16500 руб.

Определением суда от 12.12.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установлен срок для предоставления Департаментом отзыва на заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также срок для предоставления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Лица, участвующие в деле, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

В установленный срок от Департамента поступил отзыв на заявленные требования. Ответчик указывает на возможность применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным. В случае невозможности признания судом факта несвоевременного представления Департаментом сведений по форме СЗВ-М за январь 2022 года в качестве малозначительного, ответчик просил снизить размер штрафа в связи с наличием смягчающих обстоятельств.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть решения по настоящему делу принята 03.02.2023 года.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

06.02.2023 от Департамента поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Письмом от 07.02.2023 суд известил ответчика о том, что в связи с нахождением судьи Герасимова В.Д. в период с 06.02.2023 по 22.02.2023 в отпуске, вопрос об изготовлении мотивированного решения по делу № А17-11904/2022 будет рассмотрен после выхода судьи Герасимова В.Д. из отпуска.

Суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение на основании доказательств, представленных сторонами в течение указанного судом срока.

Ознакомившись с представленными по делу документами, арбитражный суд установил следующее.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) реорганизовано в форме присоединения к нему другого юридического лица. Новое наименование истца – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В связи с чем, судом произведена процессуальная замена Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области (далее – Отделение).

Как следует из материалов дела, в результате проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления Департаментом сведений индивидуального (персонифицированного) учета должностным лицом Отделения обнаружен факт несоблюдения страхователем требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», что выразилось в нарушении срока представления страхователем сведений по форме СЗВ-М за январь 2022 года в отношении 33 застрахованных лиц (тип формы «исходная»).

Согласно акту от 16.03.2022 № 047S18220002868 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, при установленном до 15.02.2022 сроке, сведения по форме СЗВ-М за январь 2022 года представлены страхователем в Отделение 16.02.2022.

По итогам рассмотрения вышеуказанного акта решением заместителя управляющего Отделением от 19.04.2022 № 047S19220002793 Департамент привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 - ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, в виде штрафа в размере 16500 рублей.

27.05.2022 в адрес ответчика выставлено требование № 047S01220001925 об уплате штрафа в общем размере 16500 руб. в срок до 15.06.2022, которое им в добровольном порядке исполнено не было.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации Отделение в пределах шестимесячного срока, установленного данной нормой после истечения срока исполнения требования от 27.05.2022 № 047S01220001925 об уплате штрафа обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

31.10.2022 Арбитражным судом Ивановской области вынесен судебный приказ по делу № А17-9900/2022 о взыскании с Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области в пользу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области финансовых санкций за непредставление в установленные сроки формы СЗВ-М за январь 2022 года в сумме 16500 рублей.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 08.11.2022 судебный приказ от 31.10.2022 по делу № А17-9900/2022 отменен в связи с поступлением возражений ответчика.

Отказ в добровольном порядке оплатить образовавшуюся задолженность послужил основанием для обращения Отделения в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что исковые требования Отделения подлежат частичному удовлетворению.

Частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Департамент является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 11 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции закона, действовавшей в рассматриваемый период) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции закона, действовавшей в рассматриваемый период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, Отделением проведена проверка представленных Департаментом сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2022 года, в ходе которой выявлен факт непредставления сведений в установленный срок.

Таким образом, Департаментом допущено нарушение срока представления сведений, что свидетельствует о наличии в действиях страхователя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, с учетом количества застрахованных лиц, в отношении которых несвоевременно представлены сведения, размер штрафа определен в общей сумме 16500 рублей.

Рассмотрев в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле доказательства, суд приходит к выводу об обоснованном привлечении Департамента к ответственности.

Доводы ответчика о возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным судом отклоняются, поскольку ни Закон № 27-ФЗ, ни налоговое законодательство, не содержит возможности освобождения страхователя от ответственности за допущенное нарушение ввиду малозначительности.

Как разъяснено в пункте 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) размер штрафных санкций за совершение налогового правонарушения не может быть снижен до нуля рублей при наличии смягчающих ответственность обстоятельств, поскольку это будет означать освобождение лица от ответственности за совершение налогового правонарушения.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Осуществляя регулирование налоговых отношений, схожих по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, закрепляя ответственность за аналогичные противоправные деяния и используя ту же конструкцию санкции, зависящую от размера подлежащей уплате или неуплаченной суммы, федеральный законодатель предусмотрел правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства. Такие обстоятельства устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций (пункт 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации). При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса (пункт 3 статьи 114).

Суд полагает, что в настоящем деле подлежат применению по аналогии положения статей 112 и 114 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Кодекса.

Перечень смягчающих налоговую ответственность обстоятельств приведен в пункте 1 статьи 112 НК РФ, при этом согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 112 Кодекса суд вправе признать смягчающими ответственность обстоятельствами за совершение правонарушения иные, не указанные в пункте 1 статьи 112 НК РФ обстоятельства.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо в статье 112 НК РФ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, и устанавливать размер, в том числе и кратность снижения налоговых санкций, предусмотренных законом, предоставлено суду.

Учитывая, что пункт 3 статьи 114 НК РФ определяет минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации»).

Согласно позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, правоприменитель при наложении санкции должен учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу Конституции РФ недопустимо.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание характер совершенного Департаментом правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния, незначительность просрочки (1 день), руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда, фактическое представление сведений, суд снижает подлежащий взысканию с Департамента штраф в пять раз до 3 300 руб., указанная сумма в полной мере отвечает принципу справедливости наказания.

Таким образом, требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку при обращении с настоящим заявлением Отделение на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, подлежащая уплате за рассмотрение настоящего заявления государственная пошлина подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчика.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ по делам, рассматриваемым арбитражными судами при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска до 100 000 рублей государственная пошлина уплачивается в размере 4 процента цены иска, но не менее 2000 рублей.

Соответственно, с Департамента в доход федерального бюджета Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований в сумме 400 рублей.

Руководствуясь статьей 2, подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», пунктами 2, 2.2 статьи 11, пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», статьями 48, 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Произвести процессуальную замену Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области, участвующего в деле № А17-11904/2022, на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

2. Ходатайство Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области о снижении суммы штрафных санкций удовлетворить, снизив размер штрафа в пять раз.

3. Заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области удовлетворить частично.

4. Взыскать с Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (адрес: 153000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 13.03.2003, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области (адрес: 153000, Ивановская область, Иваново город, ФИО1 улица, дом 55; зарегистрировано в качестве юридического лица 06.03.2001 года, ОГРН: <***>, ИНН: <***>; Банковские реквизиты: Банк получателя: Отделение Иваново Банка России//УФК по Ивановской области, ОКТМО: 24701000, БИК банка получателя: 012406500, получатель: УФК по Ивановской области г. Иваново (ОПФР по Ивановской области), ИНН получателя: <***>, КПП получателя: 370201001, № счета: 40102810645370000025; код бюджетной классификации 39211607090060000140. Назначение платежа: финансовые санкции рег. № 047-024-000076, по делу №А17-11904/2022) сумму финансовых санкций (штрафа) в размере 3300 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

5. Взыскать с Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (адрес: 153000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 13.03.2003, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета через Управление Федеральной налоговой службы по Ивановской области (адрес: 153000, <...>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 31.12.2004, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 400 рублей государственной пошлины. Исполнительный лист выдать в случае неуплаты должником суммы государственной пошлины в течение 10 дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

6. Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается путем подписания судьей резолютивной части решения. Решение (резолютивная часть) по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированное решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, составляется арбитражным судом по заявлению лица, участвующего в деле.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано лицом, участвующим в деле в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

7. Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 181, 229, 257, 259 АПК РФ может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 АПК РФ при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья В.Д. Герасимов