Решение от 26 сентября 2017 г. по делу № А07-18092/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-18092/2017
г. Уфа
27 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2017  года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе

судьи Кузнецова Д.П.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 314028000079292)

к Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа

третьи лица: ФГБУ «Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»  в лице филиала по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)), Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственное автономное учреждение Республиканский научно-технический и информационный комплекс "Баштехинформ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, доверенность №5-3832 от 14.10.2014 г., ФИО4 по доверенности от 01.06.17 г.

от заинтересованного лица: ФИО5, доверенность №16-17/ПУ от 16.06.2017 г., ФИО6 по доверенность № 02-17/ПУ от 09.01.2017 г

от третьих лиц: Государственное автономное учреждение Республиканский научно-технический и информационный комплекс "Баштехинформ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450008, <...>) ФИО7 по доверенность № 28/2017 от 14.08.2017 г.

ФГБУ «Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»  в лице филиала по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)) не явились, извещены надлежащим образом.


Индивидуальный предприниматель Глава  крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан  о признании незаконным отказа Администрации МР Стерлитамакский район РБ в предоставлении на праве аренды КФХ ФИО2 земельного участка с кадастровым номером  02:44:210901:253, площадью 785 611кв.м., расположенного по адресу: РБ, Р-н Стерлитамакский , с/с Отрадовский , для  сельскохозяйственного производства;  обязании  Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан предоставить на праве аренды земельный участок с кадастровым номером  02:44:210901:253, площадью 785 611кв.м., расположенного по адресу: РБ, Р-н Стерлитамакский, с/с Отрадовский, для  сельскохозяйственного производства.

От Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан поступил отзыв, которым исковые требования не признает, по основаниям изложенным в оспариваемом отказе.

Выслушав представителей сторон, проверив материалы дела, арбитражный суд 



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 20.04.2017г. вх. № 266-ЗГ (л.д. 18) обратилась в Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в аренду на земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами 02:44:210901:253, площадью 785 611кв.м., расположенного по адресу: РБ, Р-н Стерлитамакский, с/с Отрадовский.

Письмом от 16.05.2017г. № 266-зг/1483 (л.д. 16-17) Администрацией отказано в предоставлении земельного участка в аренду в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 02:44:210901:253 расположен в четырех территориальных зонах  территориальных зон: СП.1 - зона специального назначения; Р.1 – рекреационная зона: П.2 – производственная зона; С.3 – сельскохозяйственная зона, установленных Правилами землепользования и застройки городского округа, а также земельный участок с кадастровым номером 02:44:210901:253 накладывается на границы земельных участков с кадастровыми номерами 02:44:210401:269 и 02:44:210901:3630 и пересекает границу кадастрового квартала 02:44:210401

Ссылаясь на незаконность отказа администрации, глава хозяйства обратилась в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Кодекса.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления его гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса.

Статья 39.18 Земельного кодекса регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Статьей 39.16 Земельного кодекса установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Администрация, отказывая главе хозяйства в предоставлении земельных участков, указало, что границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого заявителем решения закону, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли указанное решение.

Сведения о земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:44:210901:253 внесены в государственный кадастр недвижимости 14.12.2007 (т. 2, л.д. 4).

Заявление главы хозяйства о предоставлении спорного земельного участка в аренду для осуществления фермерской деятельности поступило в администрацию поселения 20.04.2017 (т. 1, л.д. 27-28).

Из выписки из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных прав на объект недвижимости от 17.08.2017 № 02/201/003/2017-6691 (т.2 л.д. 4-5) усматривается его отнесение к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. В особых отметках имеется указание, что границы земельного участка с кадастровым номером 02:44:210401:253 пересекают границы земельного участка с кадастровым 02:44:210401:269, 02:44:210901:3737, 02:44:210901:3742, 02:44:210901:3630. Сведения об объекте недвижимости имеют статус актуальный, ранее учтенные.

При этом из выписки из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных прав на объект недвижимости от 04.08.2017 № 02/264/028/2017-8566 (т.1 л.д. 55-69) усматривается его отнесение к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, указаний о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 02:44:210401:253 пересекают границы земельного участка с кадастровым 02:44:210401:269, 02:44:210901:3737, 02:44:210901:3742, 02:44:210901:3630 отсутствуют.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу:: РБ, Р-н Стерлитамакский , с/с Отрадовский, площадью 785 611кв.м., с кадастровым номером 02:44:210901:253 сформирован, прошел межевание и надлежащим образом учтен в качестве объекта недвижимого имущества 14.12.2007.

Согласно сведениям из публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 02:44:210901:3737, расположенный по адресу: РБ, Р-н Стерлитамакский , с/с Отрадовский, был поставлен на кадастровый учет 21.03.2017; земельный участок с кадастровым номером 02:44:210901:3742, расположенный по адресу: РБ, Р-н Стерлитамакский , с/с Отрадовский, был поставлен на кадастровый учет 09.08.2017; земельный участок с кадастровым номером 02:44:210901:3742, расположенный по адресу: РБ, Р-н Стерлитамакский , с/с Отрадовский, был поставлен на кадастровый учет 02.08.2017;, т.е. позднее чем земельный участок с кадастровым номером 02:44:210401:253  (т.2 л.д.122,123,124 ).

С учетом того, что спорный земельный участок относится к неразграниченным землям и им в порядке пункта 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ распоряжается Администрация,  а также принимая во внимание, что вопросы формирования земельных участков, уточнения границ и разрешения возникающих при формировании земельных участков спорных вопросов находятся в компетенции собственников земельных участков, а также органов власти, осуществляющих полномочия собственника, отказ Администрации в представлении главе КФХ в аренду испрашиваемого земельного участка по мотиву наложения границ испрашиваемого земельного участка с границами смежного земельного участка является незаконным. Администрация как лицо, осуществляющее полномочия собственника по распоряжению испрашиваемым земельным участком, обязано предпринять все необходимые меры по устранению причин, препятствующих предоставлению заявителю в аренду земельного участка, расположенного по адресу: РБ, Р-н Стерлитамакский , с/с Отрадовский, площадью 785 611кв.м.., с кадастровым номером 02:44:210901:253, в том числе провести работы по уточнению площади и местоположению границ испрашиваемого земельного участка.

Кроме того, суд отмечает, что формирование земельных участков 02:44:210901:3737, 02:44:210901:3742, 02:44:210901:3630 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 02:44:210901:253 (т. 1, л.д. 80) не свидетельствует о пересечении границ четырех объектов недвижимости.

Согласно положению пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Тем самым формирование нового земельного участка, путем раздела ранее существующего, исключает возможность наложения границ (пересечения границ) указанных участков.

В случае, если границы ранее существующего земельного участка не были определены в соответствии с требованиями федерального закона (земельный участок поставлен на кадастровый учет декларативно), данное обстоятельство так же исключает возможность вывода о наличии пересечения границ таких участков.

Доказательств наложения (пересечения) границ испрашиваемого Индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 земельного участка и смежного с ним участка под номером 02:44:210401:269 в дело представлено не было, изложенное в тексте письма от 16.05.2017г. № 266-зг/1483  решение Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан не может быть признано правомерным

В обоснование отказа Администрация также отметила нахождение испрашиваемого участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки территорий сельского поселения Отрадовский сельсовет Стерлитамакского района Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета сельского поселения Отрадовский сельсовет от 29.12.2009 г. № 42-1, в четырех территориальных зонах  территориальных зон: СП.1 - зона специального назначения; Р.1 – рекреационная зона: П.2 – производственная зона; С.3 – сельскохозяйственная зона, что исключает право главы КФХ на аренды земельного участка.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно абзацу тринадцатому статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Частью 1 статьи 13 Кодекса предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.02.2016 по делу N 308-КГ15-13732 сформулирована правовая позиция о недопустимости введения нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации дополнительных обязанностей для граждан, которые не предусмотрены нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими оборот земель сельскохозяйственного назначения.

Как указано выше, 14 декабря 2007  на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 02:44:210901:253 площадью 785 611кв.м. расположенный по адресу:: РБ, Р-н Стерлитамакский , с/с Отрадовский, , разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства .

Как установлено судом и следует из материалов дела, в границах объекта недвижимости Правилами землепользования и застройки установлены четыре территориальные зоны: СП.1 - зона специального назначения; Р.1 – рекреационная зона: П.2 – производственная зона; С.3 – сельскохозяйственная зона.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования.

Частью 4 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ также предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Поскольку администрацией не доказано правомерность  нахождение спорного объекта недвижимости в четырех территориальных зонах в рамках действующего правового регулирования, что означает сохранение на неопределенное время его различного правового режима, в связи с чем не может быть принят, соответствующий довод заинтересованного лица.

В связи с этим суд пришел выводу, что оспариваемый муниципальный правовой акт в части установления четырех территориальных зон в границах указанного объекта недвижимости противоречит требованиям части 4 статьи 30 ГрК РФ и пункта 2 статьи 85 ЗК РФ и, как следствие, не подлежит применению в данной части.

Также не представлено доказательств наличия иных установленных земельным, градостроительным, водным законодательством препятствий, свидетельствующих о невозможности предоставления земельного участка в аренду, который указан заявителем.

С учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств, суд признает, что правовые основания для отказа заявителю в приобретении права аренды на испрашиваемые земельные участки у администрации отсутствовали, отказ уполномоченного органа противоречит закону и нарушает права главы хозяйства в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ суд в резолютивной части решения указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Принимая решение о возложении на конкретное лицо обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, суд обязывает заинтересованное лицо совершить определенные действия и устанавливает срок их совершения в соответствии со статьей 174 АПК РФ.

При этом суд не связан требованиями заявителя о применении того или иного способа устранения нарушения его прав и законных интересов и в силу своих дискреционных полномочий вправе принять собственное решение в этих целях.

Вместе с тем, при применении части 4 статьи 201 АПК РФ в части устранения допущенных нарушений необходимо учитывать особенности правил части 4 статьи 3 АПК РФ, согласно которой судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта

Рассматривая заявление о признании незаконным действий (бездействия) заинтересованного лица по предоставлению земельных участков, суд не может заменить судебным разбирательством и вынесением судебного акта обязательную процедуру предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотренную действующим законодательством.

Суд считает необходимым обязать Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в месячный срок с даты вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 02:44:210901:253, площадью 785 611кв.м. соответственно для сельскохозяйственного производства в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет"

Расходы заявителя по уплате госпошлины на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  подлежат возмещению заинтересованным лицом.

Руководствуясь статьями 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 удовлетворить.

Признать отказ Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в предоставлении на праве аренды сроком земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 02:44:210901:253, площадью 785 611кв.м., расположенного по адресу: РБ, Р-н Стерлитамакский , с/с Отрадовский, выразившийся в письме от 16.05.2017 № 266-зг/1483, незаконным как несоответствующий положениям ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 02:44:210901:253, площадью 785 611кв.м., расположенного по адресу: РБ, Р-н Стерлитамакский , с/с Отрадовский в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

Взыскать с Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 314028000079292) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 314028000079292) из средств федерального бюджета РФ сумму излишне уплаченной госпошлины в размере 5 700 руб.

 Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья                                                              Д.П.Кузнецов

____________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/