Постановление от 20 ноября 2017 г. по делу № А40-79366/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-50375/2017

Дело № А40-79366/17
г. Москва
20 ноября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 ноября 2017 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чеботаревой И.А.,

судей:

ФИО1, Каменецкого Д.В.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Иновации Сарова"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.08.2017 по делу № А40-79366/17, принятое судьей Вигдорчиком Д.Г. (145-711)

по заявлению ООО "Иновации Сарова"

к Некоммерческой организации фонду развития центра разработки и коммерциализации новых технологий (Фонд «Сколково»)

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 06.09.2017;

от ответчика:

ФИО4 по дов. от 10.10.2016, ФИО5 по дов. от 03.08.2017;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Инновации Сарова» (далее – заявитель, ООО «Инновации Сарова», Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Некоммерческой организации фонд и развития центра разработки и коммерциализации новых технологий о признании незаконным решение председателя правления некоммерческой организации Фонд «Сколково» (далее – ответчик, Фонд) от 28.12.2016г. № 55 о досрочном исключении из реестра участников проекта и функционирования инновационного центра «Сколково».

Решением от 21.08.2017 Арбитражный суд г. Москвы в удовлетворении требований заявителя отказано.

ООО «Инновации Сарова» не согласилось с решением суда и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя, судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также допущено несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела. Действующая редакция Правил позволяла Обществу выдавать займы.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик поддержал решение суда первой инстанции, возражал против доводов апелляционной жалобы

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая их необоснованными, просил решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Инновации Сарова» внесено в реестр участников проекта 21.05.2013 (основной регистрационный номер - 1120596).

28.12.2016 решением Председателем Правления некоммерческой организации Фонд «Сколково» № 55 ООО «Инновации Сарова» принято решение о досрочном исключении из реестра участников проекта и функционирования инновационного центра «Сколково».

Не согласившись с решением от 28.12.2016, Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отказывая в удовлетворении заявленных ООО "Иновации Сарова" требований, суд первой инстанции правомерно исходил из законности и обоснованности вынесенного решения.

Фонд является управляющей компанией в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 28.09.2010 № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» (далее- Закон №244-ФЗ), пп. «г» п. 4 Положения о Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 20.05.2009г. № 579, протоколом заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России от 26.10.2010г. №11.

Особенность деятельности Фонда по реализации проекта создания и обеспечения функционирования инновационного центра «Сколково» определяется Федеральным законом от 28.09.2010 № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково», решениями Президента Российской Федерации и уставом Фонда (ч. 1 ст. 8 Закона №244-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 8 Закона № 244-ФЗ для реализации проекта управляющая компания осуществляет, в числе основных функций, организацию исследовательской деятельности и содействие ее осуществлению.

При этом под исследовательской деятельностью согласно п. 9 ст. 2 Закона №244-ФЗ понимается осуществление участником проекта исследований, разработок и коммерциализации их результатов по направлениям, определённым в соответствии с настоящим Законом, а также иных видов деятельности, необходимых для осуществления исследований, разработок и коммерциализации их результатов.

Согласно ч. 1 ст. 6, ст. 7, п. 4 ч. 2 ст. 10 Закона №244-ФЗ лица, участвующие в реализации проекта, обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, правилами проекта.

Правила проекта - совокупность прав и обязанностей лиц, участвующих в реализации проекта, которые утверждаются управляющей компанией в соответствии Законом в целях создания механизмов взаимодействия лиц, участвующих в реализации проекта, и соответственно наличие и исполнение которых являются обязательными условиями осуществления деятельности указанными лицами (п. 11 ст. 2, ч. 3 ст. 7 Закона №244-ФЗ).

В соответствии с вышеуказанными нормами Фондом приняты содержащие правила проекта Положение о присвоении и утрате статуса участника проекта создания и обеспечения функционирования инновационного центра «Сколково» от 12.09.2012г.

Правила осуществления исследовательской деятельности участниками проекта создания и обеспечения функционирования инновационного центра «Сколково» от 11.12.2013г., которые размещены Фондом на официальном сайте sk.ru в соответствии с ч. 5 ст. 7 Закона №244-ФЗ и подлежали применению во взаимоотношениях Фонда с участником.

Положение о присвоении статуса определяет порядок присвоения и утраты статуса участника проекта создания и обеспечения функционирования инновационного центра «Сколково» (п. 1 Положения о присвоении статуса).

Правила осуществления исследовательской деятельности регулируют порядок осуществления исследовательской деятельности участниками и содержат правила проекта в значении этого понятия, используемом в ст. 2 и 7 Закона №244-ФЗ (п. 1 Правил осуществления исследовательской деятельности).

В рамках осуществления Фондом функций управляющей компании по контролю за соблюдением участниками проекта правил проекта в соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона №244-ФЗ установлено, что ООО «Инновайии Сарова» в нарушение подп. 2 п. 3 ст. 2 Правил в 2015 году осуществляло деятельность, не являющуюся исследовательской, а именно выдачу займов, что не соответствует понятию исследовательской деятельности, в том числе, с учетом специальных положений Правил, допускающих предоставление займов участником проекта на определенных условиях.

На основании изложенного, председателем правления некоммерческой организации Фонд «Сколково» от 28.12.2016г. № 55 обосновано принято решение о досрочном исключении ООО «Инновации Сарова» из реестра участников проекта и функционирования инновационного центра «Сколково».

Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод Общества о том, что Правила исследовательской деятельности в редакции от 20.06.2016г. не распространяют свое действие на правоотношения, возникшие до момента их издания, в связи с чем, Общество имело право выдавать кредиты.

Проверкой установлено, что Общество в 2015-2016 году предоставлялись займы на общую сумму 10 600 000 руб., размер процентных ставок по которым превышал существующие в месте нахождения участника, опубликованные Банком России и имевшие место в соответствующий период ставки банковского процента по вкладам физических лиц, т.е. деятельность по предоставлению займов не соответствовала критериям выдаваемых участниками займов «иным видам деятельности, необходимым для осуществления исследований, разработок и коммерциализации результатов» (ч. 9 ст. 2 Закона, пп. 2 «г» п. 3 ст. 2 Правил осуществления исследовательской деятельности).

Материалами дела подтверждается, судом первой инстанции установлено, Заявителем предоставлялись займы на общую сумму 10 600 000 руб. по договорам от 01.06.2015 №№ ДЗ-010615-01, ДЗ-010615-02, ДЗ-010615-03, ДЗ-010615- 04, ДЗ-010615-05, ДЗ-010615-06, ДЗ-010615-07) до 31.12.2015 компаниям ООО «ГК Бинар Ко», ООО «ПРИМА», ООО «Дельта - Сапфир», ООО «СИТИС», ООО «Бинар КБ», ООО «Компания Бартес», ООО «СветИК».

На момент предоставления займов действовали Правила осуществления исследовательской деятельности участниками проекта создания и обеспечения функционирования инновационного центра «Сколково» от 11.12.2013г. в редакции от 11.12.2013г. и от 03.06.2015г.

В соответствии с Правилами осуществления исследовательской деятельности в редакции от 11.12.2013г. «Предоставление участниками займов отнесено к недопустимой деятельности за исключением предоставления займов работникам участника проекта и случаев коммерческого кредита, включая предоплату по заключенным договорам».

В соответствии с Правилами осуществления исследовательской деятельности в редакции от 03.06.2015г. – займы как допустимый вид деятельности полностью исключен.

В соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 2 Правил осуществления исследовательской деятельности в редакции от 20. 06.2016 участник осуществляет исключительно:

а) исследования;

б) разработки;

в) коммерциализацию результатов исследований и разработок

г) иные виды деятельности, необходимые для осуществления исследований, разработок и коммерциализации их результатов, к которым в том числе относится предоставление займов (не из средств гранта Фонда) юридическим лицам, входящим с участником в одну группу лиц в значении этого понятия, предусмотренном в ст. 9 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (при условии, что размер процентов по договорам займа не превышает существующих в месте нахождения участника, опубликованных Банком России и имевших место в соответствующие периоды средних ставок банковского процента по вкладам физических лиц и что полученные в виде процентов денежные средства будут израсходованы на мероприятия по реализации инновационного проекта.

По смыслу положений указанных Правил предоставление займов участниками проекта возможно только при соблюдении вышеуказанных критериев.

Правила осуществления исследовательской деятельности в редакции от 20.06.2016 имеют обратную силу в части, улучшающей положение участников проекта.

Вместе с тем, ООО «Инновации Сарова» предоставило по 7 договорам займы на общую сумму 10 860 000 руб.

По всем указанным договорам заключены дополнительные соглашения, продлевающие срок предоставления займа до 31.12.2016г., в связи с чем, до настоящего времени займы участнику не возвращены.

Проверкой установлено, что Заявитель начал осуществлять первые транши по займам с 08.06.2015г. (платежное поручение № 14 от 08.06.2015г. т. 2 л.д. 126) вплоть до середины 2016 года, что подтверждается платежными поручениями, представленными в материалы дела.

Факт предоставления займов обществом не обжаловался.

В силу п. 1 ст. 807 ГК РФ по договору займа одна сторона (займодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества. Договор займа считается заключенным с момента передачи денег или других вещей.

Таким образом, заявитель фактически предоставлял займы в период действия Правил осуществления исследовательской деятельности в редакции от 11.12.2013г. и от 03.06.2015г., когда указанные действия по предоставлению займов не признавались исследовательской деятельностью и были запрещены.

Судом первой инстанции также обоснованно учтено, что по всем указанным договорам процентная ставка составляет 16%, в связи с чем, на момент проверки и вынесения Фондом обжалуемого решения, деятельность заявителя по выдаче займов не соответствовали критериям, установленным Законом №244-ФЗ и Правилами.

В связи с изложенным, Фондом обосновано применены к заявителю при рассмотрении отношений по предоставляемых в 2015-2016г. годах займов нормы Правил осуществления исследовательской деятельности в редакции от 20.06.2016г.

При этом доводы заявителя о возможности и готовности снизить процентную ставку по договорам займа до 7%, не является основанием для признания выводов Фонда, изложенных в обжалуемом решении, необоснованными.

Как установлено п. 4 ч. 2 ст. 10 Закона № 244-ФЗ и п. 2 ст. 1, п. 3 ст. 2 Правил единственным источником получения прибыли для участников проекта должна являться деятельность по коммерциализации своих результатов исследований и разработок.

В силу п. 2 ст. 1 Правил осуществления исследовательской деятельности исследования и разработки – это научная и (или) научно-техническая деятельность (в том числе направленная на повышение эффективности внутренних процессов деятельности и улучшение конкурентоспособности товаров (работ, услуг) участника) и экспериментальные разработки (в том числе направленные на повышение эффективности внутренних процессов деятельности и улучшение конкурентоспособности товаров (работ, услуг) участника) по направлениям, указанным в ч. 8 ст. 10 Закона №244-ФЗ, в том числе в ходе реализации инновационного проекта.

Коммерциализация результатов исследований и разработок – это деятельность по вовлечению в экономический оборот результатов исследований и разработок, полученных участником, в том числе в ходе реализации инновационного проекта.

При этом, предоставление займа отнесено к иным видам деятельности, необходимым для осуществления исследований, разработок и коммерциализации результатов, но при условии, что заем соответствует необходимым критериям и не предполагает извлечение прибыли.

Исходя из изложенного, активная деятельность заявителя, связанная с предоставлением займа под высокий процент (заключение 7 договоров займа под ставку 16%), превышающий ставки банковского процента по вкладам физических лиц, не может расцениваться как исключительно исследовательская деятельность по смыслу вышеуказанных норм Закона №244-ФЗ и Правил осуществления исследовательской деятельности.

Таким образом, ООО «Инновации Сарова» осуществляло деятельность, которая не является исследовательской деятельностью.

Согласно ч. 6 ст. 7 Закона № 244-ФЗ лица, нарушившие правила проекта, утрачивают право на участие в реализации проекта в порядке, установленном Фондом.

Соответствующий порядок определен пп. 4 п. 2 ст. 7 Правил осуществления исследовательской деятельности, который предусматривает, что осуществление участником деятельности, не являющейся исследовательской, является основанием для принятия решения о досрочном исключении юридического лица из реестра участников проекта.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что обжалуемое решение соответствует как Федеральному закону от 28.09.2010 № 244-ФЗ, так и Положению о присвоении статуса участника и Правилам осуществления исследовательской деятельности.

Арбитражный апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются судом апелляционной инстанции, так как основаны на неверном толковании норм как Федерального закона от 28.09.2010 № 244-ФЗ, так и Правилам осуществления исследовательской деятельности. Выдача Обществом займов противоречила целям осуществления исследовательской деятельности.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.08.2017 по делу № А40-79366/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа

Председательствующий судья: И.А. Чеботарева

Судьи: Д.В. Каменецкий

ФИО1

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.