Постановление от 11 июня 2019 г. по делу № А71-21635/2018




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-5814/2019-АК
г. Пермь
11 июня 2019 года
Дело № А71-21635/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 июня 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Грибиниченко О.Г., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В.,

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Мегаполис» (ИНН 1833053288, ОГРН 1091840005454): представители не явились;

от заинтересованного лица - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (ИНН 1833046562, ОГРН 107184007909): представители не явились;

от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания»: представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Мегаполис»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 01 марта 2019 года по делу № А71-21635/2018,

принятое судьей Мосиной Л.Ф.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Мегаполис»

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания»

о признании недействительным предписания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Мегаполис» (далее заявитель, ООО УК «Мегаполис») обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее заинтересованное лицо) от 02.11.2018 № 1709-06-02.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.02.2019 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель ООО УК «Мегаполис» обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе приводит довод о том, что объем обязательств управляющей компании за поставленные в многоквартирные дома коммунальные ресурсы, не могут быть больше объема обязательств граждан по их оплате; и ссылаясь на решение Арбитражного суда Удмуртской Республик от 06.07.2018 по делу № А71-5380/2018, считает, что корректировку платы за тепловую энергию за спорный период с января по сентябрь 2017 года обязано произвести ООО «РТК»; полагает, что оспариваемое предписание не отвечает требованиям законности и исполнимости.

Заинтересованное лицо Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третье лицо ООО «Районная теплоснабжающая компания» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 06.09.2018 из прокуратуры Ленинского района города Ижевска в Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска поступило коллективное обращение жителей многоквартирных домов, расположенных по адресам: г.Ижевск, Машиностроителей, д. 118, д. 120, по вопросу определения размера платы за коммунальную услугу «отопление».

На основании приказа Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 09.10.2018 №1709/06-02 в отношении ООО УК «Мегаполис» проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки информации о нарушениях лицензионных требований, исполнения обязанностей, связанных с выполнением работ и оказанием услуг по управлению многоквартирными домами, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

В ходе проверки установлено, что ООО УК «Мегаполис» с июля 2015 года по сентябрь 2017 года осуществляло управление многоквартирными домами № 118 и № 120 в гор.Машиностроителей г. Ижевска на основании договоров управления многоквартирными домами от 01.07.2015 и являлось исполнителем коммунальных услуг, в частности, услуги по «отоплению» для потребителей, проживающих в указанных многоквартирных домах.

С октября 2017 года исполнителем коммунальной услуги «отопление» в вышеуказанных многоквартирных домах стало ООО «Районная теплоснабжающая компания».

В многоквартирных домах № 118 и № 120 в гор. Машиностроителей г.Ижевска установлены общедомовые приборы учета тепловой энергии ввод 1 тип прибора ТСРВ-034, ввод 2 тип прибора ТСРВ-034 и ввод 1 тип прибора ТСРВ-024, ввод 2 тип прибора ТСРВ-024, что подтверждается актами повторного допуска в эксплуатацию узла тепловой энергии у потребителя от 22.11.2016, от 22.11.2016, от 23.11.2017. Актом повторного допуска узла учета тепловой энергии от 23.11.2017 - ввод 1 в доме № 118 в г.Машиностроителей не допущен к дальнейшей эксплуатации.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска установлено, что ООО УК «Мегаполис» в нарушение п. 3(2) приложения №2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 (далее Правила № 354) за период с января по сентябрь 2017 год не произведена корректировка размера платы за коммунальную услугу «отопление» в отношении потребителей многоквартирных домов, расположенных по адресам: г.Ижевск, гор. Машиностроителей, д.118, кв.37 и д.120 кв.27.

По результатам проверки составлен акт проверки от 02.11.2018 № 1709/06-02 и в адрес ООО УК «Мегаполис» выдано предписание от 02.11.2018 № 1709-06-02, которым предписано в срок до 14.01.2019 привести порядок определения размера платы за коммунальную услугу «отопление» в соответствие с установленными требованиями.

ООО УК «Мегаполис», полагая, что данное предписание является незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным предписания.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 16 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», п. 2.1.1, 2.13 Решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 № 314 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору. Управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги; для осуществления возложенных на него полномочий и функций заинтересованному лицу предоставляется право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Согласно ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании п. 42 (1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения №2 к Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В п. 3(2) приложения № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2). Эта формула учитывает: размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год; общую площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; общую площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

Позиция Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска сводится к тому, что в рассматриваемом случае несмотря на то, что плата за услугу «отопление» ООО УК «Мегаполис» начислялась за период менее года (с января по сентябрь 2017 года), ООО УК «Мегаполис» надлежало произвести корректировку платы за отопление в 2018 году за период с января по сентябрь 2017 года с учетом показаний приборов учета.

ООО УК «Мегаполис» полагает, указание законодателем в формуле 3(2) «за прошедший год» означает, что корректировка во всех случаях может быть проведена только за 12 месяцев.

Суд полагает, что исходя из буквального содержания формулы 3(2) приложения № 2 к Правилам № 354 корректировку платы за отопление за период менее 12 месяцев произвести возможно.

В письме Минстроя России от 02.09.2016 № 28483-АЧ/04 разъяснено, что если в течение года корректировки произошла смена исполнителя коммунальной услуги по отоплению, корректировка размера платы за коммунальные услуги по отоплению, предоставленную в многоквартирном доме, в жилом доме, проводится каждым исполнителем коммунальной услуги по отоплению соответственно объемам тепловой энергии, поставленным в многоквартирный дом, жилой дом в расчетные периоды предоставления коммунальной услуги по отоплению соответствующим исполнителем, в году корректировки и применяемым таким исполнителем тарифов на тепловую энергию в соответствующие расчетные периоды, а также с учетом положений подп.59.1 и 60.1 Правил № 354.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела суд считает, что в данном случае у потребителей имеется право на корректировку платы за отопление, в том числе, за период с января по сентябрь 2017 года.

На основании изложенного апелляционный суд полагает обоснованными и поддерживает выводы суда первой инстанции о соответствии оспариваемого предписания требованиям законодательства. Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования суда первой инстанции, им в решении дана надлежащая правовая оценка, оснований для иных суждений и переоценки фактических обстоятельств дела апелляционный суд не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

ООО УК «Мегаполис» в суд апелляционной инстанции представлены платежное поручение № 240 от 14.03.2019, подтверждающее уплату государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 3 000 рублей. Однако при обращении с апелляционной жалобой на решение арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов, о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, незаконными государственная пошлина составляет 1500 рублей (подп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации). В связи с чем заявителю подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1500 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01 марта 2019 года по делу № А71-21635/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мегаполис» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Мегаполис» (ИНН 1833053288, ОГРН 1091840005454) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей по платежному поручению от 14.03.2019 №240.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Председательствующий


Н.В. Варакса



Судьи



О.Г. Грибиниченко



Л.Ю. Щеклеина