Постановление от 5 октября 2025 г. по делу № А14-6266/2025

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-6266/2025
город Воронеж
06 октября 2025 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Миронцевой Н.Д.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РВК-ВОРОНЕЖ» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.06.2025 по делу № А14-6266/2025, рассмотренного в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РВК-ВОРОНЕЖ» (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) от 26.03.2025 по делу № 3-50/2025 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «РВК-ВОРОНЕЖ» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – административный орган, ГЖИ Воронежской области, Инспекция) от 26.03.2025 по делу № 3-50/2025 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 49 000 руб.

Данное дело было рассмотрено судом в порядке упрощенного производства по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 11.06.2024 требования удовлетворены частично. Постановление Государственной жилищной инспекции Воронежской области признано незаконным и отменено в части назначения наказания в размере 49 000 руб. Судом ООО «РВК-ВОРОНЕЖ» назначено административное наказание в виде штрафа в

размере 31 000 руб. В удовлетворении остальной части требований Общества отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО «РВК-ВОРОНЕЖ» обратилось в Девятнадцатый арбитражный суд с апелляционной жалобой,

просит решение суда отменить и принять новый судебный акт.

В апелляционной жалобе указывает, что в действиях отсутствуют события административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, так как Общество не является поставщиком коммунальной услуги.

К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от ГЖИ Воронежской области.

Апелляционная жалоба рассматривалась судьей единолично без вызова сторон, по имеющимся в деле доказательствам в соответствии с положениями ст.272.1 АПК РФ и разъяснениями, изложенными в п.47 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения определения суда.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы судом установлено следующее.

С целью проверки доводов, изложенных в обращениях от 03.09.2024 № 21787, от 04.09.2024 № 18219н, на основании решения от 17.09.2024 № 785, жилищным инспектором проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «РВК-Воронеж» на предмет соблюдения Обществом жилищного законодательства в сфере предоставления гражданам коммунальных услуг.

В ходе проверки Инспекцией были произведены замеры давления в точках водоразбора (ванных комнатах). Давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора квартиры № 19 отсутствует.

Давление холодного водоснабжения на вводе в дом составляет 0,14 Мпа. Указанное нарушение зафиксировано в акте выездной проверки № 02-05/659 от 20.09.2024.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что общество по отношению ко всем названным МКД является ресурсоснабжающей организацией и исполнителем, осуществляющим продажу коммунального ресурса (холодной воды), поэтому на него распространяется обязанность по соблюдению нормативно установленных требований при предоставлении потребителям коммунальной услуги по холодному водоснабжению.

15.10.2024 государственным жилищным инспектором в отсутствие защитника Общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени

составления протокола составлен протокол № 02-06/445-ГЖИ об административном правонарушении.

Как следует из протокола, Обществу вменено нарушение требования пункта 3 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Протокол об административном правонарушении от 15.10.2024 направлен обществу по почте, что подтверждается реестром почтовых отправлений от 26.02.2025 и вручен 27.02.2025.

26.03.2025 уполномоченным должностным лицом вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 3-50/2025, согласно которому ООО «РВК-Воронеж» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.23 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 49 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы участников процесса, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение

установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами

Субъектом правонарушения являются, в том числе лица, осуществляющие поставки коммунальных ресурсов.

Субъективная сторона характеризуется наличием установленного факта непринятия всех зависящих от юридических лиц мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при наличии возможности для их соблюдения.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно частям 3, 4 статьи 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 157.2 ЖК РФ предусмотрена возможность предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в МКД непосредственно ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными прямыми договорами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Из совокупности положений пунктов 1, 8, 9, 10, 17 Правил следует, что ресурсоснабжающая организация может выступать исполнителем коммунальной услуги, в том числе по холодному водоснабжению, в

соответствии с заключенными прямыми договорами с потребителями (статья 157.2 ЖК РФ).

При этом, вопреки доводам заявителя, статус организации как ресурсоснабжающей в таком случае не прекращается, поскольку ресурсоснабжающая организация, одновременно являясь исполнителем, также осуществляет продажу коммунального ресурса, но не исполнителю (например, управляющей МКД организации), а уже непосредственным потребителям (собственникам помещений в МКД).

В силу подпункта «а» пункта 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом «д» пункта 3 Правил установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Приложением № 1 к Правилам определены требования к качеству коммунальных услуг, согласно пунктам 1, 3 раздела I которого к коммунальной услуге холодного водоснабжения предъявляются, в частности, следующие требования:

- бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*). За каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва подачи холодной воды, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, с учетом положений раздела IX Правил (пункт 1);

- давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора: в многоквартирных домах и жилых домах - от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см); у водоразборных колонок - не менее 0,1 МПа (1 кгс/кв. см). Отклонение давления не допускается. За каждый час подачи холодной воды суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло отклонение давления: при давлении, отличающемся от установленного до 25 процентов, размер платы за коммунальную услугу за указанный расчетный период снижается на 0,1 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам; при давлении, отличающемся от установленного более чем на 25 процентов, размер платы за коммунальную услугу, определенный за расчетный период в

соответствии с приложением N 2 к Правилам, снижается на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета) в соответствии с пунктом 101 Правил (пункт 3).

В рассматриваемом случае в ходе проведенной Инспекцией проверки установлено, что давления холодной воды в централизованных водопроводных сетях недостаточно для обеспечения населения - собственником помещений в МКД - коммунальной услугой холодного водоснабжения надлежащего качества (давления подаваемой холодной воды оказалось недостаточно для ее подъема на верхние этажи МКД), что является нарушением приведенных императивных требований Правил.

Кроме того, напор холодной воды в указанных точках водоразбора при нулевом давлении как таковой отсутствовал, фактически коммунальный ресурс холодного водоснабжения в квартире № 19 спорного МКД, на момент проведения инструментального обследования потребителям не поставлялся.

Приведенные нормативные положения применительно к фактическим обстоятельствам дела свидетельствуют о наличии объективных признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ.

При этом из пояснительной записке к проекту Федерального закона «О внесении изменения в статью 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, является специальным составом правонарушения, связанным с нарушением ресурсоснабжающими организациями (далее - РСО) режима обеспечения и качества поставляемых коммунальных ресурсов, необходимых для предоставления населению коммунальных услуг. Как указано в пояснительной записке, ответственность для УК за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами больше, а обеспеченность их финансовыми ресурсами меньше, поэтому представляется обоснованным увеличить размер штрафов для РСО; вместе с тем, санкция за нарушение статьи 7.23 КоАП РФ для всех остальных нарушителей, за исключением РСО, остается прежней, так как под нее попадают такие некоммерческие объединения граждан как ТСЖ, ЖСК, СНТ и повышение штрафов прежде всего отразится на жителях, которые и так уже пострадали.

При этом между жильцами спорного МКД и ООО «РВК-Воронеж» заключены прямые договоры холодного водоснабжения. Кроме того, постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.04.2019 № 278 ООО «РВК-Воронеж» определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения с зоной деятельности на территории городского округа город Воронеж.

Следовательно, Общество одновременно выступает и ресурсоснабжающей организацией, и исполнителем, поскольку осуществляет поставку (продажу) коммунального ресурса непосредственно потребителям (собственникам помещений в спорном МКД) в соответствии с заключенными прямыми договорами с потребителями (статья 157.2 ЖК РФ).

В этой связи ООО «РВК-Воронеж» является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Допущенные ООО «РВК-Воронеж» нарушения требований предоставления коммунальной услуги (холодного водоснабжения) собственникам и пользователям помещений в МКД являются незаконными и не соответствуют Правилам ТП № 354.

Факт нарушения подтверждается: актом выездной проверки № 02-05/659 от 20.09.2024, протоколом об административном правонарушении от 15.10.2024; обращениями от 03.09.2024 № 21787, от 04.09.2024 № 18219н.

Деяние квалифицировано верно.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Наличие объективной стороны правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Обстоятельств, исключающих вину Общества, не установлено.

С учетом изложенного, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности события и состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ.

Суд первой инстанции снизил размер административного штрафа, назначенного административным органом, до 31 000 руб. Назначение ООО «РВК-Воронеж» административного наказания в виде штрафа в размере 31 000 руб. соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ, и цели административного производства, установленной статьей 3.1 КоАП РФ.

Кроме того, судом первой инстанции учтено, что постановлением от 06.11.2024 ООО «РВК-Воронеж» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 9 000 руб. Указанное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу.

Таким образом, правонарушение совершено при наличии отягчающего обстоятельства, что может быть учтено при назначении наказания. Обстоятельств, смягчающих ответственность нее установлено.

Данный факт исключает возможность назначения наиболее мягкого наказания. В связи с чем, оснований для дальнейшего снижения размера штрафа суд не усматривает.

Доводы заявителя, приведенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Решение суда первой инстанции является верным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.06.2025 по делу № А14-6266/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок в порядке части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.Д. Миронцева