Решение от 2 февраля 2024 г. по делу № А43-25221/2023

9064/2024-17597(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-25221/2023

г. Нижний Новгород 02 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 24 января 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 февраля 2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-430), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., при рассмотрении в судебном заседании дела по заявлению публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным постановления от 15.08.2023 № 052/04/9.21-918/2023, вынесенного УФАС по Нижегородской области,

при участии сторон: от заявителя: не явился, извещен, от заинтересованного лица: ФИО1 (доверенность от 22.02.2023), от третьего лица, не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось публичное акционерное общество "Россети Центр и Приволжье" (далее - заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

Не оспаривая по существу выявленные нарушения, общество указало на допущенное Управлением нарушение требований части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ в части неуказания в оспариваемом постановлении информации о том, что сумма административного штрафа может быть уплачена в соответствии с частями 1.3-1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ.

Подробно позиция общества изложена в заявлении, письменных пояснениях.

Представитель заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель УФАС по Нижегородской области (далее - Управление, антимонопольный орган) не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вина общества установлена и подтверждается материалами дела.

Подробно доводы УФАС Нижегородской области изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

ФИО2, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, заявила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в соответствии с представленным отзывом поддержала позицию административного органа. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном

правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение ФИО2 на действия ПАО "Россети Центр и Приволжье" (далее - общество, сетевая организация), выразившиеся в нарушении Правил № 861 при технологическом присоединении объекта, расположенного по адресу: Нижегородская обл., Дальнеконстантиновский р-н, д.Бугры, участок № 243, к электрическим сетям общества.

В результате рассмотрения указанного обращения антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства.

05.12.2022 ФИО2 подала заявку на технологическое присоединение объекта, расположенного по адресу: Нижегородская обл., Дальнеконстантиновский р-н, д. Бугры, земельный участок № 243.

ФИО2 является матерью ребенка-инвалида ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), что дает ей право на льготное подключение к электрическим сетям стоимостью 1000 руб. за 1 кВт (итого 15000 руб.) в соответствии с пунктом 17 Правил и на основании статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Положения вышеуказанных нормативно-правовых актов не содержат каких либо требований о том, что земельный участок должен принадлежать именно ребенку-инвалиду, а не его родителю (семье).

К заявке приложены подтверждающие право на льготу документы: свидетельство о рождении, справка об инвалидности от ФКУ «ГБ МСЭ по Нижегородской области».

20.12.2022 ПАО «Россети Центр и Приволжье» в ответ на заявку направило договор и технические условия, противоречащие требованиям Правил, а именно: в договоре не учтено права на льготу и указана стоимость подключения 38575,31 руб., рассчитанную по стандартизированным тарифам. Срок подключения, указанный в договоре, равный 6 месяцам, по мнению заявителя, завышен.

Не согласившись с указанной в договоре суммой, ФИО2 направила ряд обращений в ПАО «Россети Центр и Приволжье», в которых просила пересчитать стоимость договора с учетом положенной льготы, а также сроки выполнения мероприятий.

16.01.2023 ПАО «Россети Центр и Приволжье» аннулировало заявку без какого-либо сопроводительного письма и мотивированного отказа.

24.04.2023 общество по заявке № 6961979 от 06.02.2023, направленной 06.02.2023, изменило стоимость договора с 38575,31 руб. на 15960 руб., срок исполнения мероприятий установлен - 6 месяцев.

Как установлено из представленных ПАО «Россети Центр и Приволжье» документов, что 06.12.2022 в адрес ПАО «Россети Центр и Приволжье» была направлена ФИО2 заявка № Н/ЦЦ-НН-6543387-ПТП на технологическое вышеуказанного объекта.

Письмом № 2022/275317 от 20.12.2022 «О направлении комплекта документов по технологическому присоединению» вышеперечисленные документы, в том числе и счет на оплату, были направлены в адрес ФИО2 через личный кабинет заявителя на сайте Портал-ТП.рф.

В связи с тем, что земельный участок находящийся по адресу: Нижегородская область, Дальнеконстантиновский р-н., д. Бугры, уч. 243, кад. номер: 52:32:0100004:69, приобретен в собственность ФИО2 на основании договора купли-продажи, и является единственным собственником, данного участка, размер платы за технологическое присоединение по договору № 521119527 был определен, в соответствии с Решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области № 49/47 от 25.11.2022, которое является подзаконным нормативным правовым актом, содержит императивные нормы права, подлежащие применению при расчете размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям на территории Нижегородской области, и сумма по договору составила 38575.31 руб.

Для заключения договора № 521085967 ФИО2 необходимо было произвести оплату выставленного счета, в течение 5 рабочих дней со дня выставления, в соответствии с пунктом 106 Правил.

Оплата ПАО «Россети Центр и Приволжье» не была получена, заявка на технологическое присоединение № Н/ЦЦ-НН6543387-ПТП от 06.12.2022 аннулирована. 06.02.2023г. в адрес ПАО «Россети Центр и Приволжье» ФИО2 была направлена повторная заявка № Н/ЦЦ-НН- 6961979-ПТП на технологическое присоединение объекта, расположенного по вышеуказанному адресу. В ответ на которую, с учетом вышеуказанных данных была направлена оферта без учета льготы.

На основании разъяснений Федеральной антимонопольной службы «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и на основании заявления ФИО2, сумма в договоре № 521122429 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, по заявке № Н/ЦЦ-НН6961979-ПТП была пересчитана 22.04.2023, и размер платы за технологическое присоединение был определен в соответствии с решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области о № 49/21 от 25.11.2022, и составляет 15960 руб. в т.ч. НДС 20% - 2660 руб. В настоящий момент договор находиться на рассмотрении Заявителя.

Пунктами 10.1., 10.2. технических условий № ННЭ/21/Р8-15-4401 для выполнения сетевой организации предусмотрены работы по: выполнить реконструкцию существующей ЛЭП – 0,4 кВ в пролетах опор № 1 – 12 фидера – 1 ТП № 68 в части замены опор № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 на железобетонные опоры на базе стоек СВ-95 (объем реконструкции уточнить при проектировании); выполнить реконструкцию существующей ЛЭП – 0,4 кВ в пролетах опор № 1 – 12 фидера – 1 ТП № 68 в части замены провода марки 3А-25 на провод марки СИП2 4х70 ориентировочной протяженностью 0,550 км (объем реконструкции уточнить при проектировании).

На основании вышеизложенного, срок технологического присоединения, указанный в технических условиях обозначен 6 (Шесть) месяцев со дня заключения договора, технические условия остаются без изменений.

Установив факт привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ на основании постановления УФАС по Нижегородской области по делу об административном правонарушении № 052/04/9.21-23/2022 в период с 28.04.2022 по 28.04.2023, антимонопольный орган, усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества (уведомление от 28.06.2023 № ИК/12798/23), 27.07.2023 составил в отношении общества протокол об административном правонарушении № 052/04/9.21-918/2023.

15.08.2023 антимонопольный орган в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества (определение от 31.07.2023 № ИК/15034/23), рассмотрел дело об административном правонарушении и вынес оспариваемое постановление. Согласно постановлению общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000рублей.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении антимонопольным органом не допущено.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем

водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований соответствующих нормативных актов.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам; состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861).

Нормы, изложенные в данных Правилах, являются нормами о регулировании доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, а их применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 17 Правил N 861 положения абзацев первого - пятого настоящего пункта не применяются для случаев заключения договора членом малоимущей семьи (одиноко проживающим гражданином), среднедушевой доход которого ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, определенным в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", а также лицами, указанными в статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В отношении категорий заявителей, указанных в абзацах одиннадцатом - девятнадцатом настоящего пункта, в случае представления заявителем документов, оформленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (исполнительным органом субъекта Российской Федерации, управомоченным им государственным учреждением, органом местного самоуправления), подтверждающих соответствие заявителя категории, установленной абзацами одиннадцатым - девятнадцатым настоящего пункта, при присоединении энергопринимающих устройств заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, плата за технологическое присоединение объектов микрогенерации, в том числе за одновременное технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов микрогенерации, и энергопринимающих устройств заявителей - физических лиц, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), определяется в размере минимального из следующих значений:

стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением стандартизированных тарифных ставок;

стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, которая устанавливается в отношении всей совокупности таких мероприятий в размере 1000 рублей за кВт уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для соответствующих случаев технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 19 Правил № 861 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

Указанные требования Правил № 861 обществом не выполнены.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является матерью ребенка-инвалида ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), что дает ей право на льготное подключение к электрическим сетям стоимостью 1000 руб. за 1 кВт (итого 15000 руб.) в соответствии с пунктом 17 Правил и на основании статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Положения вышеуказанных нормативно-правовых актов не содержат каких либо требований о том, что земельный участок должен принадлежать именно ребенку-инвалиду, а не его родителю (семье).

05.12.2022 ФИО2 подала заявку на технологическое присоединение объекта, расположенного по адресу: Нижегородская обл., Дальнеконстантиновский р-н, д. Бугры, земельный участок № 243.

К заявке приложены подтверждающие право на льготу документы: свидетельство о рождении, справка об инвалидности от ФКУ «ГБ МСЭ по Нижегородской области».

20.12.2022 ПАО «Россети Центр и Приволжье» в ответ на заявку направило договор и технические условия, противоречащие требованиям Правил, а именно: в договоре не учтено права на льготу и указана стоимость подключения 38575,31 руб., рассчитанную по стандартизированным тарифам, срок подключения - 6 месяцев.

Таким образом, обществом при расчете стоимости подключения нарушен пункт 17 Правил № 861.

24.04.2023 общество по заявке № 6961979 от 06.02.2023, направленной 06.02.2023, изменило стоимость договора с 38575,31 руб. на 15960 руб., срок исполнения мероприятий установлен - 6 месяцев.

Доказательств принятия Обществом при рассмотрении заявки от 05.12.2022 всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований пункта 17 Правил № 861, за

нарушение которых предусмотрена ответственность статьей 9.21 КоАП РФ, представлено не было.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 КоАП РФ разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, доказательств, подтверждающих, что заявителем предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В силу указанной правовой нормы общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, несет риск возникающих в связи с этой деятельностью последствий, в том числе и риск, связанный со сроками согласования и выполнения строительно-монтажных работ.

При изложенных обстоятельствах, учитывая установленный Правилами № 861 значительный для осуществления технологического присоединения срок, суд приходит к выводу, что общество имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства и могло не допустить нарушение сроков технологического присоединения к электрическим сетям, установленного Правилами № 861, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо, которому

назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В данном случае административным органом установлено, что ранее общество привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение. Установленное в рамках настоящего административного дела правонарушение совершено в период времени, когда общество считалось подвергнутым административному наказанию на основании постановления антимонопольного органа по делу № 052/04/9.21-23/2022 (период с 28.04.2022 по 28.04.2023).

Учитывая изложенное, действия общества образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по административному делу, повлекших негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушения являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в

пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по транспортировке газа по трубопроводам и оказанию услуг по технологическому присоединению, Общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований. Между тем доказательств, подтверждающих, что газораспределительная организация предприняла все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

В рассматриваемом случае исключительные обстоятельства для признания допущенного заявителем правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку допущенное нарушение повлекло нарушение прав и законных интересов потребителя на своевременное технологическое подключение принадлежащего ему объекта к сетям электроснабжения.

Доказательств наличия исключительных обстоятельств совершения вмененного общество в нарушение требования части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило в материалы дела.

В связи с этим суд полагает, что при вынесении оспариваемого постановления антимонопольный орган правомерно не усмотрел оснований для квалификации допущенного обществом правонарушения в качестве малозначительного.

Правовые основания для переоценки степени общественной опасности совершенного обществом правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного заявителю административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае не имеется.

Более того, объективная сторона вменяемого административного правонарушения (повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 9.21 КоАП РФ) исключает возможность замены административного штрафа на предупреждение, которое возможно только в случае совершения административного правонарушения впервые (часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

Наказание назначено Обществу в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в размере 300 000 рублей, что свидетельствует о фактически учтенных антимонопольным органом обстоятельствах по делу, а также применении Управлением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Обществом не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств совершения вмененного правонарушения, а также доказательства невозможности уплаты штрафа, предусмотренного санкцией статьи, в силу имущественного и финансового положения.

Тот факт, что Управление в соответствии с положениями части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ не указало в оспариваемом постановлении информацию о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 настоящего Кодекса, сам по себе не является основанием для признания постановления незаконным и внесения в него изменений судом в силу следующего.

Частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ до вступления в силу Федерального закона от 14.07.2022 № 290-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс

Российской Федерации об административных правонарушениях" было определено, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3. 1.3-1 и 1.4 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса.

Федеральным законом № 290-ФЗ статья 32.2 КоАП РФ дополнена частью 1.3 - 3, согласно которой при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31. 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.52, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

Федеральный закон № 290-ФЗ вступил в законную силу и начал свое действие с 25.07.2022.

В настоящее время частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ установлено, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1. 1.3 - 1.3 - 3 и 1.4 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Статья 9.21 КоАП РФ не включена в перечень предусмотренных частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ исключений.

Соответственно руководствуясь вышеназванными нормами права заявитель не лишен возможности уплатить штраф в размере половины суммы наложенного административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа.

При этом данное право представлено лицу привлеченному к административной ответственности в силу закона и возможность реализации данного права не может быть поставлена в зависимость от того, указано об этом в постановлении о привлечении к административной ответственности или нет. Не указание названных правовых положений в оспариваемом постановлении не является существенным, а изменение структурного характера постановления, включение в него каких-либо дополнительных положений, исправление содержащихся в нем описок (опечаток) в компетенцию суда не входит.

В судебном заседании 29.11.2023 заявитель подтвердил, что административный штраф уплачен с учетом применения части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ. Дополнительно представил платежное поручение. Таким образом, отсутствие в оспариваемом постановлении ссылки на указанную норму не повлекло нарушения прав и законных интересов заявителя, правомерно исполнившим постановление в соответствии с требованиями части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, оспариваемое Обществом постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 15.08.2023 по делу об административном правонарушении № 052/04/9.21-918/2023, является законным и обоснованным, основания для его отмены либо изменения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области заявителю –публичному акционерному обществу "Россети Центр и Приволжье", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>) отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Е.И. Вершинина