Постановление от 25 сентября 2024 г. по делу № А58-11374/2023

Четвертый арбитражный апелляционный суд

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А58-11374/2023
г. Чита
26 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2024 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Будаевой Е.А.,

судей Басаева Д.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зиминым Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Топливно-заправочная компания «АэропортГСМсервис» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 16 апреля 2024 года по делу №А58-11374/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Топливно-заправочная компания «АэропортГСМсервис» (ОГРН <***>, <...>) к Антитеррористической комиссии в Республике Саха (Якутия) о признании незаконным протокола совместного заседания от 05.12.2023 № 89-67 в части включения ООО «ТЗК АэропортГСМсервис» в Перечень объектов топливно-энергетического комплекса Республики Саха (Якутия),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, <...>, к.Б), Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ОГРН <***>, <...>),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Топливно-заправочная компания «АэропортГСМсервис» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Антитеррористической комиссии в Республике Саха (Якутия) (далее – заинтересованное лицо, комиссия) о признании незаконным протокола совместного заседания от 05.12.2023 № 89-67 в части включения общества в Перечень объектов топливно-энергетического комплекса Республики Саха (Якутия).

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Министерство по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) (далее – третье лицо-1, МЧС), Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее – третье лицо-2, Управление нацгвардии).

Решением суда от 16 апреля 2024 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке по доводам, приведенным в апелляционной жалобе.

В отзывах на апелляционную жалобу третьи лица выразили согласие с решением суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с требованиями пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и протокольным решением совместного заседания Антитеррористической комиссии в Республике Саха (Якутия) от 24.08.2022 № 83-58, Министерство по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) определено ответственным исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия) за ведение Перечня объектов топливно-энергетического комплекса Республики Саха (Якутия), подлежащих категорированию и взаимодействия с Минэнерго России.

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) направило в Министерство по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) письмо исх. № 832-4686 от 21.11.2023 о том, что в настоящее время на территории республики имеются объекты ТЭК, не вошедшие в перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию, утвержденный протокольным решением Антитеррористической комиссии в Республике Саха (Якутия) от 26.12.2022 № 84. Просит рассмотреть вопрос о включении объектов ТЭК в указанный перечень.

Министерство по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) внесло на рассмотрение Антитеррористической комиссии в Республике Саха (Якутия) объект ООО «Топливно-заправочная компания «АэропортГСМсервис» на основании предложений, сформированных одним из членов Антитеррористической комиссии в Республике Саха (Якутия), уполномоченным надзорным органом в сфере исполнения требований Федерального закона от 27.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» - Управлением Росгвардии по Республике Саха (Якутии) (исх. № 832-4686 от 21.11.2023).

05.12.2023 на совместном заседании Антитеррористической комиссии и Оперативного штаба в Республике Саха (Якутия) принято решение о внесении изменений в перечень объектов топливно-энергетического комплекса Республики Саха (Якутия), подлежащих категорированию, путем включения объектов, согласно представленным Министерством по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) данным (пункт 4.7).

05.12.2023 в соответствии протокольным поручением заседания Антитеррористической комиссии и Оперативного штаба в Республике Саха (Якутия) №89-67 объект общества под типовым наименованием «Группа резервуаров и сливо-наливных устройств склада ГСМ» добавлен в перечень объектов ТЭК Республики Саха (Якутия), подлежащих категорированию.

Министерство по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) направило обществу информацию от 13.12.2023 № 22/07-5867 о том, что объект общества добавлен в перечень объектов топливно-энергетического комплекса Республики Саха (Якутия), подлежащих категорированию.

Общество оспорило протокол заседания комиссии в судебном порядке.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные участвующими в деле лицами, не установил основания для отмены судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд апелляционной инстанции, повторно исследовав доказательства и проверив доводы апелляционной жалобы, согласен с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований, исходя из следующего.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон №35-ФЗ), по решению Президента Российской Федерации на федеральном уровне формируется коллегиальный орган, координирующий и организующий деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления по противодействию терроризму. Функции указанного органа реализуются в соответствии с положением о нем, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Решения данного органа, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения государственными органами, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами (часть 4).

В целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений по решению Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и (или) для реализации решений органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, могут издаваться акты (совместные акты) этих органов и формироваться коллегиальные органы по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Такие коллегиальные органы формируются по решению руководителя органа, сформированного в соответствии с настоящей частью, который утверждает положение о коллегиальном органе и его состав. Решения органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Российской Федерации. Неисполнение или нарушение указанных решений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации. В случае, если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации (часть 4.1).

Указом Президента Российской Федерации от 16.02.2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму» постановлено в целях совершенствования государственного управления в области противодействия терроризму образовать для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации (п. 3). Установлено, что положение об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и ее регламент утверждаются председателем Комитета (пп. «а» п. 12). Руководителями антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации по должности являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

Председателем Национального антитеррористического комитета от 17.06.2016 утверждено Положение об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, согласно которому антитеррористическая комиссия в субъекте Российской Федерации является органом, образованным в целях координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. 1). Комиссия для решения возложенных на нее задач имеет право: принимать решения по вопросам, отнесенным к ее компетенции; запрашивать и получать в установленном порядке от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций и должностных лиц необходимые материалы и информацию по вопросам, отнесенным к ее компетенции (пп. пп. «а, б» п. 6). Решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в субъекте Российской Федерации (п. 10).

Положение об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации утверждено председателем Национального антитеррористического комитета 17.06.2016.

Во исполнение положений Закона № 35-ФЗ, в связи с образованием Указом Президента Российской Федерации от 15.02.2006 № 116 антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации и в целях обеспечения организации деятельности антитеррористической комиссии в Республике Саха (Якутия) Указом Главы Республики утвержден персональный состав Антитеррористической комиссии Республики Саха (Якутия).

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее – Закон №256-ФЗ) объекты топливно-энергетического комплекса (далее также - объекты) - объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

Потенциально опасные объекты (участки) топливно-энергетического комплекса - объекты топливно-энергетического комплекса (территориально выделенные зоны (участки), конструктивные и технологические элементы объектов), на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся, эксплуатируются, транспортируются или уничтожаются радиоактивные, взрыво-, пожароопасные и опасные химические и биологические вещества, а также гидротехнические и иные сооружения, аварии на которых, в том числе в результате совершения акта незаконного вмешательства, могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями (пункт 12 статьи 2 Закона №256-ФЗ).

Судом первой инстанции установлено, что Министерство по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия), относя объект общества к объекту ТЭК, исходило из того, что на территории объекта осуществляется хранение и использование авиационного керосина для авиатопливообеспечения воздушных судов, осуществляется прием топлива из технологического трубопровода, ведущего из Якутской нефтебазы в пос. Жатай до склада ГСМ.

Дополнительная характеристика объекта указана в отзыве (стр.3) Министерства по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) (л.д. 47).

Согласно письму Ленского управления Ростехнадзора от 05.02.2024 № 400-326 в государственном реестре опасных производственных объектов за обществом зарегистрирован опасный производственный объект (далее - ОПО) III класса опасности «Группа резервуаров и сливо-наливных устройств Склада ГСМ» рег. № А73-00835-0002 по адресу: местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка.

При указанных обстоятельствах, свидетельствующих о том, что принадлежащий на праве собственности обществу объект – группа резервуаров и сливо-наливных устройств на территории склада ГСМ является объектом нефтепродуктообеспечения, в отношении  которого в силу пункта 1 статьи 7 Закона №256-ФЗ установлена обязанность соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для несогласия с выводами суда первой инстанции о правомерности оспариваемого решения комиссии, оформленного протоколом.

Наряду с этим объект общества попадает под критерии топливно-энергетического комплекса в соответствии Методическими рекомендациями по включению объектов топливно-энергетического комплекса в перечень объектов, подлежащих категорированию, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10.02.2012 №48.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку не опровергают правильные по существу выводы суда первой инстанции, и сводятся лишь к несогласию с произведенной им оценкой фактических обстоятельств дела и конкретных доказательств, на основании которых они установлены.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 16 апреля 2024 года по делу №А58-11374/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                 Е.А. Будаева


Судьи                                                                                               Д.В. Басаев



В.А. Сидоренко