Постановление от 14 ноября 2024 г. по делу № А20-6586/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А20-6586/2023
г. Ессентуки
15 ноября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2024 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовым В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 10.09.2024 по делу № А20-6586/2023, принятое по заявлению муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик», г. Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>), с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Местной администрации городского округа Нальчик, г. Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «А-Сервис», г. Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>), акционерного общества «Единая электронная торговая площадка», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Пастилушка», с. Кахун (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Аэродорсервис», г. Химки (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ставрополь (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Аквамарин», г. Екатеринбург (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Терская Ярмарка», г. Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «АС Энерго Групп», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Каскад-Кисловодск», г. Кисловодск (ОГРН <***>, ИНН <***>), акционерного общества «Новый Горизонт», г. Санкт-Петербург (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «АФТ-Сектор», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Вега», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО3, с. Греческое (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), ФИО4, ФИО5 о признании недействительными решения и предписаний антимонопольного органа, при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике ФИО6 (доверенность от 14.12.2023), представителя муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» ФИО7 (доверенность от 09.01.2024), представителя общества с ограниченной ответственностью «Пастилушка» ФИО8 (доверенность от 11.09.2023), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» (далее – МКУ «ДГИИЗО», учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее – Кабардино-Балкарское УФАС России, управление, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- о признании недействительным решение Кабардино-Балкарского УФАС России от №007/01/18.1-991/2023 о нарушении порядка организации и проведения торгов и порядка заключения договоров от 26.12.2023 в части выдаче продавцу, оператору ЭТП обязательное к исполнению предписание об устранении выявленных нарушений и передачи соответствующему должностному лицу управления материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении;

- о признании недействительными предписания Кабардино-Балкарского УФАС России №007/01/18.1-991/2023 от 26.12.2023 и №007/01/18.1-991/2023 от 26.12.2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Местная администрация городского округа Нальчик (далее – администрация), общество с ограниченной ответственностью «А-Сервис» (далее – ООО «А-Сервис»), акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» (далее – АО «ЕЭТП»), общество с ограниченной ответственностью «Пастилушка» (далее – ООО «Пастилушка»), общество с ограниченной ответственностью «Аэродорсервис» (далее – ООО «Аэродорсервис»), индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1), общество с ограниченной ответственностью «Аквамарин» (далее – ООО «Аквамарин»), общество с ограниченной ответственностью «Терская Ярмарка» (далее – ООО «Терская Ярмарка»), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2), общество с ограниченной ответственностью «АС Энерго Групп» (далее – ООО «АС Энерго Групп»), общество с ограниченной ответственностью «Каскад-Кисловодск» (далее – ООО «Каскад-Кисловодск»), акционерное общество «Новый Горизонт» (далее – АО «Новый Горизонт»), общество с ограниченной ответственностью «АФТ-Сектор» (далее – ООО «АФТ-Сектор»), общество с ограниченной ответственностью «Вега» (далее – ООО «Вега»), индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ФИО3), ФИО4 (далее – ФИО4), ФИО5 (далее – ФИО5).

Решением суда от 10.09.2024 признано недействительным решение от 26.12.2023 по делу №007/01/18.1-991/2023 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров, вынесенное Кабардино-Балкарским УФАС России в части требований о выдаче продавцу, оператору ЭТП обязательное к исполнению предписание об устранении выявленных нарушений, передачи соответствующему должностному лицу управления материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. Признаны недействительными предписания о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров от 26.12.2023 №007/01/18.1-991/2023, от 26.12.2023 №007/01/18.1- 991/2023, вынесенные управлением.

Не согласившись с принятым судебным актом, Кабардино-Балкарским УФАС России подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. Доводы подателя жалобы сводятся к тому, что действия МКУ «ДГИИЗО» по отмене аукциона, по которому завершен прием заявок (при наличии 15 зарегистрированных заявок) являются необоснованными и не соответствуют пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации, Закон №178-ФЗ) и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции).

От МКУ «ДГИИЗО» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Также от ООО «Пастилушка» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции отменить.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель учреждения полагал, что решение суда первой инстанции вынесено с соблюдением норм действующего законодательства. Пояснил, что проведены торги на право заключения договора аренды спорного имущества, по результатам которых заключен договор аренды муниципального имущества, во исполнения условий которого поступил арендный платёж.

Представитель ООО «Пастилушка» поддержал позицию антимонопольного органа, просил решение суда первой инстанции отменить.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 10.09.2024 по делу № А20-6586/2023 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления администрации от 17.10.2023 №2215 МКУ «ДГИИЗО» 27.10.2023 разместило на информационном ресурсе государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru извещение о проведении торгов №22000029610000000070, лот № 1. Согласно извещению о продаже, предметом (объектом) продажи является «Водогрязелечебница»: часть здания грязелечебницы с кадастровым номером №07:09:0000000:5365, общей площадью 1679,2 кв.м: здание водгрязелечебницы с кадастровым номером 07:09:0104018:107, площадью 6342,6 кв.м; компрессорная - гараж с кадастровым номером 07:09:0104018:105, площадью166,4 кв м; склад с кадастровым номером 07:09:0104018:106, площадью 118,6; трансформаторная подстанция с кадастровым номером 07:09:0104018:168, площадью 45 кв.м; объект незавершенного строительства с кадастровым номером 07:09:0102071:387, площадью 275,6 кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0104018:189 общей площадью 41 509 кв.м, санаторная деятельность.

Дата и время окончания подачи (приема) заявок установлена до 21.11.2023 до 18 часов 00 минут; дата определения участников аукциона 23.11.2023; дата, время и срок проведения аукциона 27.11.2023 в 10 часов 00 минут.

В управление поступили жалобы на действия учреждения при организации и проведении аукциона, которые решениями Кабардино-Балкарское УФАС России признаны необоснованными.

Распоряжением учреждения от 08.12.2023 № 900, аукцион по продаже государственного и муниципального имущества по извещению № 22000029610000000070, лот №1 возобновлен, а также установлены даты рассмотрения заявок на 14.12.2023 и проведение аукциона на 19.12.2023.

Распоряжением учреждения от 13.12.2023 № 916 электронный аукцион по извещению № 22000029610000000070 отменен.

Кабардино-Балкарское УФАС России в оспариваемом решении ссылается на неправомерность отмены аукциона, поскольку в связи с рассмотрением поступивших в управление жалоб на действия учреждения при проведении аукциона, которые признаны необоснованными, МКУ «ДГИИЗО» надлежало продолжить проведение аукциона.

Предписаниями от 26.12.2023 №РГ/4230/23, от 26.12.2023 №РГ/4229/23 управление обязало:

1) МКУ «ДГИИЗО» назначить новые даты рассмотрения заявок и проведения аукциона №22000029610000000070, лот №1; возобновить проведение торгов с даты их отмены; уведомить лиц, подавших заявки на участие в аукционе не менее чем за 5 рабочих дней до даты проведения аукциона о новых датах рассмотрения заявок и проведения аукциона; разместить в ГИС Торги информацию о возобновлении торгов, о новых датах рассмотрения заявок и проведения аукциона (пункты 1);

2) Оператору ЭТП обеспечить возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания (пункты 2);

3) продавцу, оператору ЭТП после исполнения пункта 1 настоящего предписания продолжить процедуру проведения аукциона в соответствии с действующим законодательством (пункты 3);

4) продавцу, оператору ЭТП в срок до 12.01.2024 представить в управление подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде (пункты 4 предписаний).

Не согласившись с решением и предписаниями антимонопольного органа, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Закон о приватизации регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом.

Согласно пункту 5 статьи 13 Закона о приватизации приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными Законом № 178-ФЗ. В рассматриваемом случае органом местного самоуправления было принято решение о приватизации объекта недвижимости путем продажи имущества на аукционе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее, чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее, чем за тридцать дней до проведения конкурса. В случае, если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Из буквального толкования положений пункта 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что организатор торгов вправе отказаться лишь от проведения торгов до завершения их итогов с определением победителя (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.07.2021 № 308-ЭС21-751).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд, принимая во внимание, что организатор аукциона (учреждение) 13.12.2023 отказался от его проведения до назначенного на 19.12.2023 времени подведения итогов аукциона с определением победителя, приходит к выводу о том, что срок отказа от проведения аукциона не нарушен и, как следствие, об отсутствии оснований для принятия антимонопольным органом оспариваемого решения и предписаний.

Вопреки доводам управления, апелляционный суд не находит в действиях МКУ «ДГИИЗО» по отмене аукциона, нарушения пункта 1 статьи 2 Закона о приватизации и части 1 статьи 17 Закона о конкуренции, поскольку аукцион был отменен до его завершения и победитель аукциона определен не был.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия, на основе оценки представленных доказательств, полагает, что оспариваемое решение и предписания антимонопольного органа являются незаконными и подлежат отмене.

Вывод суда первой инстанции о нарушении учреждением срока отказа от проведения аукциона является ошибочным, поскольку из положений пункта 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее, чем за три дня до наступления даты его проведения, которая была назначена на 19.12.2023.

Поскольку ошибочный вывод суда первой инстанции о нарушении учреждением срока отказа от проведения торгов не привел к принятию неправильного судебного акта, то указанный вывод не может являться основанием для изменения или отмены судебного акта суда первой инстанции (части 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 10.09.2024 по делу № А20-6586/2023 подлежит оставлению без изменений.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 10.09.2024 по делу № А20-6586/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийИ.Н. Егорченко

СудьиЕ.Г. Сомов

И.А. Цигельников