Решение от 27 января 2025 г. по делу № А45-33853/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-33853/2024
г. Новосибирск
28 января 2025 года
Резолютивная часть объявлена 14.01.2025

Полный текст изготовлен 28.01.2025

Арбитражный суд Новосибирской области  в составе судьи Власовой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стариковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ТИМ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Новороссийской Таможне (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления от 04.09.2024 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя (онлайн): ФИО1, доверенность от 04.12.2024, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица (онлайн): ФИО2, доверенность №04-32/114 от 07.11.2022, паспорт, диплом.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ТИМ" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Новороссийской таможни от 04.09.2024 по делам об административных правонарушениях №№ 10317000-000913/2024, 10317000-000914/2024, 10317000-000915/2024, 10317000-000916/2024, 10317000-000917/2024, 10317000-000918/2024, 10317000-000919/2024, 10317000-000920/2024, 10317000-000921 /2024, 10317000-000922/2024, 10317000-000923/2024, 10317000-000924/2024, 10317000-000926/2024 о привлечении к административной ответственности по части 2 статье 16.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Не оспаривая факт наличия в деянии общества состава и события административного правонарушения, заявитель просит изменить постановление в части назначенного административного наказания, указывая на наличие не учтённых таможенным органом смягчающих обстоятельств и нарушения порядка назначения административного наказания для общества как субъекта малого предпринимательства.

Таможенный орган в письменном отзыве указал, что основания для отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Из материалов дела судом установлено, что во исполнение Контракта от 16.05.2023 № 4, заключенного между ООО «ТИМ» и «PT. A PLUS GLOBAL COAL» (Индонезия), на Сибирском таможенном посту (ЦЭД) Сибирской таможни директором ООО «ТИМ» - ФИО3 (согласно гр. 54 ДТ) осуществлено таможенное декларирование товаров «кокосовый уголь (скорлупа кокосового ореха, древесный уголь) для кальяна…» по ДТ №№ 10620010/150124/3003551, 10620010/310124/3012785, 10620010/210623/3088600, 10620010/080723/3098659, 10317120/110623/3103453, 10620010/180723/3104569, 10620010/080823/3116859, 10620010/120923/3137317, 10620010/210923/3142850, 10620010/161123/3173987, 10620010/221123/3177095, 10620010/120124/5000497, 10702070/140224/3065075.

В период с 12.04.2024 по 14.05.2024 отделом проверки деятельности лиц службы таможенного контроля после выпуска товаров Новороссийской таможни во взаимодействии с оперативно-розыскным отделом Новороссийской таможни проведена камеральная таможенная проверка (далее - КТП) в отношении ООО «ТИМ» по вопросу достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации о таможенной стоимости товаров, а также достоверности сведений о дополнительных начислениях к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, предусмотренных ст. 40 ТК ЕАЭС, в том числе по ДТ № 10620010/150124/3003551, № 10620010/310124/3012785, № 10620010/210623/3088600, № 10620010/080723/3098659, № 10317120/110623/3103453, № 10620010/180723/3104569, № 10620010/120923/3137317, № 10620010/210923/3142850, № 10620010/161123/3173987, № 10620010/221123/3177095, № 10620010/120124/5000497, № 10702070/140224/3065075  (акт № 10317000/210/140524/А000661/000 от 14.05.2024).

В ходе КТП в рамках взаимодействия в соответствии с требованиями приказа ФТС России от 18.12.2017 № 2007 «Об организации взаимодействия подразделений таможенного контроля после выпуска товаров, правоохранительных подразделений и подразделений по противодействию коррупции таможенных органов», в отдел проверки деятельности лиц службы таможенного контроля после выпуска товаров Новороссийской таможни (далее – ОПДЛ СТКПВТ) из правоохранительного подразделения таможенного органа поступила информация в отношении ООО «ТИМ» (служебная записка оперативно-розыскного отдела (далее – ОРО) таможни от 04.04.2024 № 18-21/230 «О проведении проверочных мероприятиях»).

Согласно представленной информации, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий по уголовному делу № 12404008106000005 ОРО Новороссийской таможни получены документы и сведения (коммерческие инвойсы, упаковочные листы, товаросопроводительные документы и пр.), имеющие отношение к товарным партиям, оформленным в рамках вышеуказанного контракта, в том числе по ДТ № 10620010/150124/3003551, № 10620010/310124/3012785, № 10620010/210623/3088600, № 10620010/080723/3098659, № 10317120/110623/3103453, № 10620010/180723/3104569, № 10620010/120923/3137317, № 10620010/210923/3142850, № 10620010/161123/3173987, № 10620010/221123/3177095, № 10620010/120124/5000497, № 10702070/140224/3065075, содержащие (отражающие) достоверные сведения о таможенной стоимости товара «уголь для кальяна…», в том числе в части расходов, связанных с перевозкой (транспортировкой) ввозимых товаров.

При детальном анализе выявлено, что сведения, содержащиеся в полученных документах (инвойсах, упаковочных листах), идентифицируются со сведениями, заявленными ООО «ТИМ» при таможенном декларировании товаров по рассматриваемым ДТ, а именно:

- идентифицируется получатель и отправитель товара;

- идентифицируется товар;

- идентифицируются вес брутто/нетто, количество товаров;

- идентифицируются номера контейнеров.

При сопоставлении сведений, указанных в полученных инвойсах, с данными, заявленными в рассматриваемых ДТ, выявлены расхождения в части таможенной стоимости проверяемых товаров, условиях поставки.

Заявленная Обществом таможенная стоимость по указанным ДТ ниже по сравнению со стоимостью товаров, содержащейся в полученных инвойсах.

В соответствии с пп.2 п.1 ст.40 ТК ЕАЭС  при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются, в том числе, расходы на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров до места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза.

Учитывая вышеизложенное, в ходе КТП в отношении ООО «ТИМ» выявлены несоответствия сведений, влияющих на таможенную стоимость ввозимых товаров, содержащихся в документах, представленных при декларировании товаров, в том числе, по ДТ № 10620010/150124/3003551, № 10620010/310124/3012785, № 10620010/210623/3088600, № 10620010/080723/3098659, № 10317120/110623/3103453, № 10620010/180723/3104569, № 10620010/120923/3137317, № 10620010/210923/3142850, № 10620010/161123/3173987, № 10620010/221123/3177095, № 10620010/120124/5000497, № 10702070/140224/3065075, со сведениями, содержащихся в документах, полученных правоохранительным подразделением Новороссийской таможни. 

В соответствии со статьей 112 ТК ЕАЭС, пунктом 11 Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289, 19.06.2024 Новороссийской таможней  принято решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ.

Согласно уведомлений Новосибирской таможни о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 20.06.2024 №№ 10609000/У2024/0001048, 10609000/У2024/0001046, 10609000/У2024/0001028, 10609000/У2024/0001030, 10609000/У2024/0001055, 10609000/У2024/0001049, 10609000/У2024/0001031, 10609000/У2024/0001026, 10609000/У2024/0001052, 10609000/У2024/0001047, 10609000/У2024/0001027, 10609000/У2024/0001029, от 10.07.2024 № 10609000/У2024/0001226, ООО «ТИМ» не исполнена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, исчисленных в спорных ДТ в сумме 2 224 192,86 руб. (без учета пени).

В соответствии с докладной запиской СТКПВТ таможни от 03.06.2024   №  02-01-11/0602, в связи с заявлением недостоверных сведений по спорным ДТ, сумма занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов (от заявленной таможенной стоимости) составила 2 874 519,83 руб.

08.08.2024 Новороссийской таможней в отношении ООО "ТИМ" составлены протоколы об административных правонарушениях №№ 10317000-000913/2024, 10317000-000914/2024, 10317000-000915/2024, 10317000-000916/2024, 10317000-000917/2024, 10317000-000918/2024, 10317000-000919/2024, 10317000-000920/2024, 10317000-000921 /2024, 10317000-000922/2024, 10317000-000923/2024, 10317000-000924/2024, 10317000-000926/2024, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением Новороссийской таможни от 04.09.2024 по делам об административных правонарушениях №№ 10317000-000913/2024, 10317000-000914/2024, 10317000-000915/2024, 10317000-000916/2024, 10317000-000917/2024, 10317000-000918/2024, 10317000-000919/2024, 10317000-000920/2024, 10317000-000921 /2024, 10317000-000922/2024, 10317000-000923/2024, 10317000-000924/2024, 10317000-000926/2024 общество "ТИМ" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере кратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 2 874 519 рублей 83 копейки.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав назначенное наказание незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив законность оспариваемого постановления в полном объеме, в порядке части 7 статьи 210 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, является установленный порядок декларирования и таможенного оформления товара.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, выражается в заявлении декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Субъектом ответственности за недостоверное декларирование выступает декларант, а если декларирование товаров осуществлялось таможенным представителем-таможенный представитель.

В соответствии с п. 3 ст. 105 ТК ЕАЭС, декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.

В соответствии с п. 8 ст. 111  ТК ЕАЭС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах: наименование, описание, код товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости); статистическая стоимость.

В соответствии с п. 10 ст. 38 ТК ЕАЭС таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Примечанием к ст. 16.1 КоАП России предусмотрено, что для целей применения главы 16 КоАП России под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП России предусмотрена административная ответственность, в том числе, за  заявление декларантом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах, в том числе о таможенной стоимости товаров, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Инвойсы от 03.11.2023 № 16LLC/PI-APLUSGLOBAL/IX/2023, 17.11.2023 № 18LLC/PI-APLUSGLOBAL/X/2023, 03.04.2023 № 06LLC/PI-APLUSGLOBAL/I/2023, 05.05.2023 № 07LLC/PI-APLUSGLOBAL/I/2023, 16.05.2023 № 05LLC/PL-APLUSGLOBAL/I/2023, 26.05.2023 № 08LLC/PL-APLUSGLOBAL/IV/2023, 16.06.2023 № 09LLC/P1-APLUSGLOBAL/IV/2023, 21.07.2023 № 10LLC/P1-APLUSGLOBAL/V/2023,  22.09.2023 № 13LLC/PI-APLUSGLOBAL/VIII/2023, 27.10.2023 № 15LLC/PI-APLUSGLOBAL/IX/2023, 09.01.2024 № 20LLC/Pl-APLUSGLOBAL/XI/2023,  представленные ООО «ТИМ» в формализованном виде при декларировании товара по  ДТ №№ 10620010/150124/3003551, 10620010/310124/3012785, 10620010/210623/3088600, 10620010/080723/3098659, 10317120/110623/3103453, 10620010/180723/3104569, 10620010/080823/3116859, 10620010/210923/3142850, 10620010/161123/3173987, 10620010/120124/5000497, 10702070/140224/3065075 являются недействительными документами, поскольку содержат недостоверные сведения о стоимости товаров, что установлено в ходе проведения камеральной таможенной проверки в отношении ООО «ТИМ».

Документ, представленный в таможенный орган в формализованном виде при таможенном декларировании товаров в форме электронного документа, равнозначен документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью (ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»).

В данном случае, указание недостоверных сведений о таможенной стоимости товара, заявленного по ДТ № 10620010/150124/3003551, № 10620010/310124/3012785, № 10620010/210623/3088600, № 10620010/080723/3098659, № 10317120/110623/3103453, № 10620010/180723/3104569, № 10620010/120923/3137317, № 10620010/210923/3142850, № 10620010/161123/3173987, № 10620010/221123/3177095, № 10620010/120124/5000497, № 10702070/140224/3065075 послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.  

В соответствии с п. 2 ст. 84 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, декларант обязан:

- произвести таможенное декларирование товаров;

- представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации;

- предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа;

- уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС;

- соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры; 

- выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 104 ТК ЕАЭС, товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 3 ст. 105 ТК ЕАЭС, декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.

В соответствии с п. 8 ст. 111  ТК ЕАЭС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с п. 4 ст. 105 ТК ЕАЭС, перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

Согласно сведениям, содержащимся в графе 54 ДТ № 10620010/150124/3003551, № 10620010/310124/3012785, № 10620010/210623/3088600, № 10620010/080723/3098659, № 10317120/110623/3103453, № 10620010/180723/3104569, № 10620010/120923/3137317, № 10620010/210923/3142850, № 10620010/161123/3173987, № 10620010/221123/3177095, № 10620010/120124/5000497, № 10702070/140224/3065075 декларации на товары составлены и поданы в таможенный орган директором ООО «ТИМ» - ФИО3

Таким образом, субъектом ответственности является ООО «ТИМ».

Деяние, выразившееся в заявлении декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений  об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, подлежит квалификации по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью  «ТИМ,  юридический адрес: 630099, <...>;  ИНН <***>, КПП 540601001, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 20.04.2012, при декларировании товаров по ДТ № 10620010/150124/3003551, № 10620010/310124/3012785, № 10620010/210623/3088600, № 10620010/080723/3098659, № 10317120/110623/3103453, № 10620010/180723/3104569, № 10620010/120923/3137317, № 10620010/210923/3142850, № 10620010/161123/3173987, № 10620010/221123/3177095,   № 10620010/120124/5000497, № 10702070/140224/3065075  нарушены требования ст.ст. 84, 104, 105, 106 ТК ЕАЭС, выразившиеся в заявлении недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров, которые послужили основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 2 874 519,83  рублей, что является административным правонарушением, ответственность за которое, предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелось возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. При этом права лица, корреспондирующиеся его обязанностям, в свою очередь определяют ту степень заботливости и осмотрительности, которая должна быть проявлена лицом.

Вина ООО «ТИМ» выражается в том, что у Общества имелась возможность для соблюдения требований действующего таможенного законодательства, однако им не были приняты все исчерпывающие меры, направленные на их соблюдение, а именно: Обществу, являвшемуся стороной внешнеэкономического контракта должно было и могло быть известно о фактической стоимости ввозимых товаров, соответственно выступая декларантом, Общество имело возможность заявить достоверные сведения о фактурной и таможенной стоимости товаров по ДТ № 10620010/150124/3003551, № 10620010/310124/3012785, № 10620010/210623/3088600, № 10620010/080723/3098659, № 10317120/110623/3103453, № 10620010/180723/3104569, № 10620010/120923/3137317, № 10620010/210923/3142850, № 10620010/161123/3173987, № 10620010/221123/3177095, № 10620010/120124/5000497, № 10702070/140224/3065075, а также обеспечить уплату таможенных пошлин, налогов в полном объеме. Однако Обществом в таможенный орган при подаче ДТ № 10620010/150124/3003551, № 10620010/310124/3012785, № 10620010/210623/3088600, № 10620010/080723/3098659, № 10317120/110623/3103453, № 10620010/180723/3104569, № 10620010/120923/3137317, № 10620010/210923/3142850, № 10620010/161123/3173987, № 10620010/221123/3177095, № 10620010/120124/5000497, № 10702070/140224/3065075 в формализованном виде представлены инвойсы, содержащие недостоверные сведения о цене товаров,  об условиях поставки  товаров, в которых цена ниже инвойсов/счетов представленных оперативно-розыскным отделом (так как в таможенную стоимость не включены транспортные расходы), что послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на общую сумму 2 874 519,83  рублей.

С учетом изложенного, имея правовую и фактическую возможность, ООО «ТИМ» не приняты достаточные меры для соблюдения требований действующего таможенного законодательства, что свидетельствует о недостаточной степени заботливости и осмотрительности, и, соответственно – о его виновности.

Непринятие всех необходимых мер для заявления достоверных сведений о товарах, свидетельствует о пренебрежительном отношении ООО «ТИМ» к своим публично – правовым (таможенным) обязанностям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, недостоверном оформлении необходимых для ввоза товара документов, отсутствии должного контроля со стороны руководства за действиями ответственных лиц, ненадлежащей организации импорта. Недобросовестное выполнение декларантом своих публично-правовых обязанностей суд расценивает в качестве существенной угрозы охраняемым правом общественным отношениям в сфере таможенного регулирования.

В связи с указанным, основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, имелись.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами таможенного органа в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока (статьи 23.8, 28.3 КоАП РФ). Квалификация правонарушения соответствует нормам части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Избранная заинтересованным лицом мера ответственности применена в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. 

В рамках одного контрольного мероприятия (акт камеральной таможенной проверки от № 10317000/210/140524/А000661/000 от 14.05.2024) таможенным органом выявлено 13 фактов заявления недостоверных сведений о стоимости товаров задекларированных по ДТ № 10620010/150124/3003551, № 10620010/310124/3012785, № 10620010/210623/3088600, № 10620010/080723/3098659, № 10317120/110623/3103453, № 10620010/180723/3104569, № 10620010/120923/3137317, № 10620010/210923/3142850, № 10620010/161123/3173987, № 10620010/221123/3177095, № 10620010/120124/5000497, № 10702070/140224/3065075, по которым в отношении ООО «ТИМ»  возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ: №№  10317000-000913/2024, 10317000-000914/2024, 10317000-000915/2024, 10317000-000916/2024, 10317000-000917/2024, 10317000-000918/2024, 10317000-000919/2024, 10317000-000920/2024, 10317000-000921/2024, 10317000-000922/2024, 10317000-000923/2024, 10317000-000924/2024, 10317000-000926/2024, что соответствует требованиям части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

При этом таможенным органом при назначении административного наказания учтены характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения (13 фактов заявления недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров, которые послужили основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на общую сумму 2 874 519,83 руб.), отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, имущественное положение заявителя, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере в пределах санкции статьи ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ - малозначительность, отсутствуют ввиду нижеследующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Согласно пункту 18.1 Постановления N 10, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления N 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Совершенное административное правонарушение, предусмотренное статьей 16.2 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере таможенного регулирования и таможенного контроля. Возможность неисполнения заявителем указанных требований и обязанностей, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, в связи с чем правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Согласно положениям части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Однако совершение административного правонарушения (недостоверного декларирования) и, соответственно, занижение размера подлежащих уплате таможенных пошлин, создает возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере и представляет угрозу экономической безопасности государства, что вытекает из положений Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2017 N 208. В рассматриваемом случае создана угроза экономической безопасности государства и нанесен имущественный ущерб в размере 2 874 519,83 руб., в связи с чем положения статей 3.4 и  4.1.1 КоАП РФ не применимы.

Доводы заявителя о неприменении таможенным органом в нарушение ст. 4.1.2  особого порядка назначения наказания в отношении субъектов малого предпринимательства отклоняются судом, как основанные на неверном понимании норм права.

По правилам части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

В силу части 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

Правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (часть 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Из примечания 1 к статье 16.1 КоАП РФ следует, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей главой, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Таким образом, учитывая, что вменяемое обществу правонарушение квалифицировано по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, за совершение которого лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, наличие у декларанта статуса субъекта малого предпринимательства не обуславливает применение положений статьи 4.1.2 КоАП РФ к спорной ситуации.

Соответственно возможность назначения административного наказания в размере от половины минимального штрафа до половины максимального штрафа к спорным отношениям не применима.

Довод заявителя о необходимости применения п. 6 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ также не обоснован. В обоснование доводов о добровольном возмещении ущерба заявителем представлен отчет о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей. Однако указанный документ подтверждает списание таможенными органами денежных средств, внесенных декларантом в счет уплаты таможенных пошлин, налогов и иных платежей, и не может свидетельствовать о возмещении лицом причиненного ущерба в добровольном порядке по смыслу п. 6 ч. 1 статьи 4.2 КоАП РФ. Денежные средства списывались Новороссийской таможней за счет авансовых платежей  после выявления правонарушения и направления в адрес общества уведомлений о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 20.06.2024. что не может рассматриваться в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, поскольку устранение негативных последствий в рассматриваемом случае не являлось добровольным. Кроме того, доплата таможенных платежей в силу требований ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ является обязанностью общества.

Согласно пункту 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установил, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Государственная пошлина не подлежит распределению, поскольку её уплата не предусмотрена законодательством по данной категории дел.

Руководствуясь статьями 168-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Е.В. Власова