Постановление от 6 июля 2017 г. по делу № А40-255568/2016

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-22683/2017

Дело № А40-255568/16
г. Москва
06 июля 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июля 2017 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Свиридова В.А.,

судей:

Захарова С.Л., ФИО1

при ведении протокола

секретарём судебного заседания ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу Союза «Строители нефтяной отрасли Северо-Запада» на решение Арбитражного суда города Москвы от 29 марта 2017г. по делу №А40-255568/16 (153-1556) судьи Кастальской М.Н.

по заявлению Союза «Строители нефтяной отрасли Северо-Запада» (ОГРН <***>)

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору,

третье лицо: ОННО «НОСТРОЙ»

о признании недействительным приказа

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по дов. от 21.09.2016г.;

от ответчика: ФИО4 по дов. от 23.12.2016г.;

от третьего лица: ФИО5 по дов. от 04.04.2016г.;

УСТАНОВИЛ:

Союз «Строители нефтяной отрасли Северо-Запада» (далее Союз) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об исключении сведений о Союзе «Строители нефтяной отрасли Северо-Запада» из государственного реестра саморегулируемых организаций области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства» № СП-7 от 28.10.2016г., обязать восстановить сведения о Союзе «Строители нефтяной отрасли Северо-Запада» в государственном реестре.


Решением арбитражного суда от 29.03.2017г. указанные требования оставлены без удовлетворения, поскольку суд пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ вынесен в соответствии с законодательством.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает, что суд сделал выводы не соответствующие обстоятельствам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Сослался на не устранение допущенных нарушений.

Отзыв на апелляционную жалобу от третьего лица не поступал.

В судебном заседании представитель заявители доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Представитель третьего лица в доводах поддержал позицию ответчика.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав позиции сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, национальным объединением саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, в соответствии с частью 11 статьи 55.20 ГрК РФ утверждено Заключение о возможности исключения сведений о Заявителе из государственного реестра СРО. Заключение направлено в Ростехнадзор 04.10.2016г. за №02-3764/16/16. На основании указанного заключения, руководствуясь статьей 55.2 ГрК РФ, 28.10.2016 Ростехнадзором был издан оспариваемый приказ №СП-7 об исключении сведений о заявителе из государственного реестра СРО в области строительства.

Уведомление от 31.10.2016г. №00-07-05/1874 об исключении из реестра СРО направлено Ростехнадзором в адрес Заявителя.

Не согласившись с указанным приказом, посчитав его незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, союз обратился с заявлением в арбитражный суд.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно ч.5 ст.200 АПК РФ с учетом ч.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель полагает, что срок устранения выявленных нарушений, указанных в уведомлении Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» (далее - Ассоциация) от 27.09.2016г. №02-3674/16 (далее - Уведомление), направленном в адрес Заявителя, установлен Ассоциацией до 07.10.2016г. Однако в нарушение ч.11. ст.55.20 ГрК РФ, не дожидаясь установленного срока, указанного в Уведомлении (а именно - 07.10.2016), решением Совета Ассоциации 28.09.2016г. (протокол №88) утверждено Заключение о возможности исключения сведений о Союзе из государственного реестра саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - Заключение Ассоциации от 28.09.2016), которое направлено в Ростехнадзор, и явилось основанием для принятия оспариваемого приказа Ростехнадзора от 28.10.2016г. №СП-7.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 20 Федерального закона от 01.12.2007г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее - Закон №315-ФЗ) и в соответствии с пунктом 2 Положения о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012г. №1202) Ростехнадзор осуществляет ведение государственного реестра СРО в области строительства.

Саморегулирование в области инженерных изысканий, архитектурно- строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено главой 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 6 статьи 55.2 ГрК РФ исключение сведений о СРО в области строительства из государственного реестра саморегулируемых организаций осуществляется на основании решения об исключении, принятого органом надзора за саморегулируемыми организациями в соответствии с частью 12 статьи 55.19 ГрК РФ, или в судебном порядке в соответствии с частью 13 статьи 55.19 ГрК РФ.

Частью 12 статьи 55.19 ГрК РФ Ростехнадзору предоставлено право принять во внесудебном порядке решение об исключении сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций при наличии заключения соответствующего Национального объединения саморегулируемых организаций о возможности исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций, подготовленного в соответствии с частью 11 статьи 55.19 или частью 11 статьи 55.20 ГрК РФ.

Частью 5 статьи 552 ГрК РФ установлен перечень оснований для исключения сведений о саморегулируемой организации, имеющей право выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, из государственного реестра саморегулируемых организаций, в том числе: неисполнение саморегулируемой организацией требования либо требований статьи 554 или статьи 55.16 ГрК РФ (пункт 1 части 5 стати 552 Градостроительного кодекса Российской Федерации); необеспечение саморегулируемой организацией доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами (пункт 4 части 5 стати 552 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Указанные основания для исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций являются обстоятельствами, послужившими основанием для принятия органом надзора за саморегулируемыми организациями решения об исключении сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.

Ассоциацией «Национальное объединение строителей» в деятельности Заявителя выявлены следующие нарушения: неисполнение саморегулируемой организацией требований статьи 554и статьи 5516 ГрК РФ.

Градостроительный кодекс Российской Федерации содержит требование о необходимости формирования саморегулируемой организацией компенсационного фонда саморегулируемой организации в порядке и размерах, предусмотренных статьями 554 и 5516 ГрК РФ.

При формировании компенсационного фонда заявителем грубо нарушены нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что при получении 09.04.2010 статуса саморегулируемой организации членами Заявителя являлись 112 индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, перечень которых по запросу Ассоциации «Национальное объединение строителей» представлен письмом Ростехнадзора от 29.10.2015г. №09-01-04/6831 (Приложение №5 Заключения). В соответствии с требованиями, установленными пунктом 2 части 2 статьи 554 ГрК РФ, указанные при получении статуса саморегулируемой организации 112 индивидуальных предпринимателей и юридических лиц обязаны внести средства компенсационного фонда в размере не менее чем 300 000 рублей на каждого члена при условии установления требования к страхованию гражданской ответственности. Таким образом, сумма средств компенсационного фонда при получении Заявителем статуса саморегулируемой организацией должна составлять не менее 33 600 000,00 рублей.

Перечень членов Заявителя, представленный 27.06.2016г. в адрес Ассоциации «Национальное объединение строителей» для внесения сведений в единый реестр членов саморегулируемых организаций в области строительства, заверенный усиленной квалифицированной цифровой подписью, содержит сведения о 320 членах Заявителя (224 действующих и 96 исключенных). Сумма взносов в компенсационный фонд, внесенных указанными 320 юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, составляет 97 800 000,00 рублей (68 600 000 рублей действующими и 29 200 000 рублей исключенными), без учета процентов, начисленных по депозитам. В указанном перечне отсутствуют сведения о 42 организациях, сведения о которых были внесены в реестр членов Заявителя при получении им 09.04.2010г. статуса саморегулируемой организации.

В соответствии с требованием части 2 статьи 5516 ГрК РФ не допускается освобождение члена саморегулируемой организации от обязанности внесения средств компенсационного фонда.

На основании изложенного и исходя из общей численности членов Заявителя, имеющих обязательства по внесению средств в компенсационный фонд, фактический минимальный размер компенсационного фонда Заявителя должен составить 110 400 000,00 рублей (Приложение № 6 Заключения).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что Заявителем нарушены требования пункта 2 части 2 статьи 554 ГрК РФ, поскольку при получении статуса саморегулируемой организации у Заявителя отсутствовал компенсационный фонд, сформированный в размере не менее чем триста тысяч рублей на одного члена такой организации при условии установления Заявителем требований к страхованию, что является основанием для исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций, предусмотренным пунктом 1 части 5 статьи 552 ГрК РФ.

Заявителем письмом от 13.09.2016г. №2471 предоставлены копии справок из российских кредитных организаций о размещении денежных средств в размере 36 900 051,00 рублей (Приложение №7 Заключения). Позже Заявитель письмом от 26.09.2016г. в адрес Ассоциации «Национальное объединение строителей» предоставил копии иных справок из российских кредитных организаций о наличии и размещении денежных средств на общую сумму 103 441 431,20 рублей (Приложение № 8 Заключения). Согласно протоколу общего собрания членов Заявителя от 17.08.2016г. Заявителем также принято решение о размещении денежных средств, не вошедших в компенсационный фонд возмещения вреда, в банке как «Резервный фонд».

В соответствии с частью 10 статьи 33 Федерального закона от 29.12.2004г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №191-ФЗ) в редакции Федерального закона от 03.07.2016 №372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» размеры компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств определяются некоммерческой организацией, имеющей статус саморегулируемой организации, на основании документов, представленных ее членами, с учетом ранее внесенных ими взносов в компенсационный фонд такой некоммерческой организации, а также с учетом взносов, внесенных ранее исключенными членами саморегулируемой организациии членами саморегулируемой организации, добровольно прекратившими в ней членство, взносов, перечисленных другими саморегулируемыми организациямиза членов, добровольно прекративших в них членство, и доходов, полученных от размещения средств компенсационного фонда такой некоммерческой организации.

В соответствии с частью 12 статьи 33 Федерального закона №191-ФЗ средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, внесенные ранее исключенными членами и членами, добровольно прекратившими членство в саморегулируемой организации, доходы, полученные от размещения средств компенсационного фонда, зачисляются в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, а в случае, если не принято решение о формировании такого фонда, в компенсационный фонд возмещения вреда.

Согласно представленной Заявителем в письме от 13.09.2016г. №2471 в адрес Координатора Ассоциации «Национальное объединение строителей» по г.Санкт-Петербургу информации о размещении в соответствии со статьей 6 Федерального закона №372-ФЗ на специальном банковском счете денежных средств компенсационного фонда возмещения вреда, сформированного с учетом внесенных взносов действующими членами и ранее исключенными членами, а также лицами, добровольно прекратившими членство, размер компенсационного фонда возмещения вреда, сформированного Заявителем в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, должен составить не менее 110 400 000,00 рублей, так как Заявителем решение о формировании компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств не принято.

Также письмом от 13.09.2016г. №2471 Заявитель сообщил, что после вступления в силу отдельных положений Федерального закона №372-ФЗ в отношении 40 организаций, сведения о которых были внесены в реестр членов Заявителя при получении им 09.04.2010г. статуса саморегулируемой организации, на внеочередном общем собрании членов Заявителя от 17.08.2016г. принято решение об исключении указанных лиц на основании частей 4 и 5 статьи 8 Федерального закона №372-ФЗ за невнесение взноса в компенсационный фонд, а также в несении Заявителем за указанных лиц денежных средств в компенсационный фонд возмещения вреда в размере 100 000 рублей на каждого члена.

Таким образом, суд первой инстанции достоверно установил, что Заявителем не был сформирован компенсационный фонд в соответствии с требованиями пункта 2 части 2 статьи 554 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем Заявитель не соответствовал установленным законодательством Российской Федерации требованиям для получения статуса саморегулируемой организации. После получения Заявителем статуса саморегулируемой организации размер компенсационного фонда, сформированного Заявителем, также не соответствовал требованиям, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Что касается необеспечения саморегулируемой организацией доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, то суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Обязанность размещения саморегулируемой организацией информации о своей деятельности и деятельности своих членов в сети «Интернет» предусмотрена статей 559 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьями 7 и 71 Закона № 315-ФЗ. Указанная информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления или иного их использования без взимания платы и иных ограничений.

Как следует из представленных материалов, в результате проведенного 27.09.2016г. Ассоциацией «Национальное объединение строителей» мониторинга информации, размещенной на официальном сайте Заявителя по адресу: http://gosrostr.ru/, выявлено, что Заявителем нарушены требования Градостроительного кодекса Российской Федерации, Закона о саморегулируемых организациях и приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.12.2013г. №803 «Об утверждении требований к обеспечению саморегулируемыми организациями доступа к документам и информации, подлежащим обязательному размещению на официальных сайтах саморегулируемых организаций, а также требований к технологическим, программным, лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами таких саморегулируемых организаций» (далее – Приказ № 803) при обеспечении доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов (Приложение №9 Заключения): на официальном сайте Заявителя по адресу: http://gosrostr.ru/ не размещена актуальная информация о составе и стоимости имущества компенсационного фонда, чем нарушены требования части 4 статьи 7 Закона о саморегулируемых организациях; на официальном сайте Заявителя по адресу: http://gosrostr.ru/ не размещены копии в электронной форме внутренних документов Заявителя, утвержденных общим собранием членов Заявителя от 17.08.2016г. (протокол № 19), чем нарушено требование пункта 2 части 2 статьи 7 Закона о саморегулируемых организациях; реестр членов Заявителя на официальном сайте по адресу: http://gosrostr.ru/ не содержит сведения о членах Заявителя, в том числе прекративших свое членство в саморегулируемой организации, чем нарушены требования части 2 статьи 5517 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 1 части 2 статьи 7 Закона о саморегулируемых организациях.

Реестр членов Заявителя не содержит информации о 42 юридических лицах, с которыми Заявитель получал статус саморегулируемой организации; на официальном сайте Заявителя по адресу: http://gosrostr.ru/ отсутствует дата и время размещения документов и информации, подлежащих обязательному размещению, а также дата и время последнего изменения информации на официальном сайте, чем нарушено требование подпункта «в» пункта 12 Приказа № 803.

Таким образом, Заявителем в нарушение положений статьи 559 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статей 7 и 71 Закона о саморегулируемых организациях не обеспечивался доступ к информации о своей деятельности и деятельности своих членов, что согласно пункту 4 части 5 статьи 552 Градостроительного кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для исключения сведений о такой саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.

В соответствии с частями 81 и 10 статьи 5520 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающими право национальных объединений саморегулируемых организаций направления саморегулируемым организациям обязательных к исполнению запросов и уведомлений, Ассоциацией «Национальное объединение строителей» письмом от 20.08.2015г. №02-4474/15 направлено уведомление о выявленных нарушениях в деятельности Заявителя с предложением об их устранении в срок до 21.09.2015г. Также письмом от 20.08.2015г. №02-4475/15 направлено уведомление о выявленных нарушениях в адрес Ростехнадзора (Приложение №1 Заключения).

Письмом от 24.09.2015г. №1933 Заявитель уведомил Ассоциацию «Национальное объединение строителей» об устранении указанных в уведомлении нарушений (Приложение № 2 Заключения).

Согласно повторно проведенному анализу информации, представленной Заявителем письмом от 24.09.2015г. №1933, а также размещенной на официальном сайте Заявителя по адресу: http://gosrostr.ru/, выявлено, что Заявителем не устранены нарушения, указанные в уведомлении от 20.08.2015г. № 02-4474/15.

Ассоциацией «Национальное объединение строителей» письмом от 27.11.2015г. №02-5826/15 в адрес Заявителя направлено повторное уведомление о выявленных нарушениях с предложением об их устранении в срок до 04.12.2015г. Также письмом от 7.11.2015г. №02-5827/15 направлено уведомление о выявленных нарушениях в Ростехнадзор (Приложение № 3 Заключения).

Письмами от 16.12.2015г. №2121 и от 22.12.2015г. №2126 Заявитель уведомил Ассоциацию «Национальное объединение строителей» о частичном устранении нарушений, указанных в уведомлении от 27.11.2015г. №02-5826/15, и представил запрашиваемые документы (Приложение № 4 Заключения).

По результатам проведенного анализа в связи с неустранением в установленный срок выявленных нарушений Советом Ассоциации «Национальное объединение строителей» 08.12.2015г. рассмотрен вопрос о деятельности Заявителя и принято решение о начале процедуры, предшествующей принятию решения об исключении сведений о Заявителе из государственного реестра саморегулируемых организаций (протокол № 74).

На заседании Совета Ассоциации «Национальное объединение строителей» 8.01.2016г. представлен на рассмотрение проект заключения о возможности исключения сведений о Заявителе из государственного реестра саморегулируемых организаций и принято решение о переносе рассмотрения проекта заключения на последующее заседание Совета с учетом проведенного общего собрания членов Заявителя (протокол № 75).

Повторно проект заключения о возможности исключения сведений о Заявителе из государственного реестра саморегулируемых организаций представлен на рассмотрение на заседании Совета Ассоциации «Национальное объединение строителей» 12.04.2016г. и принято решение о продлении срока устранения выявленных ранее нарушений, в том числе в части пополнения средств компенсационного фонда до 01.09.2016г. (протокол №82). Также Президентом Ассоциации «Национальное объединение строителей» поручено Координатору по г.Санкт-Петербургу в период до 01.09.2016г. осуществление контроля за динамикой пополнения Заявителем средств компенсационного фонда.

Координатором Ассоциации «Национальное объединение строителей» по г.Санкт-Петербургу ФИО6 письмами от 12.05.2016г., от 10.06.2016г. №06-06/16-СПб, от 18.07.2016г. №22-07/16-СПб, 08.08.2016г. №30-08/16-СПб и от 15.09.2016г. №35-09/16-СПб сообщалась информация о динамике пополнения Заявителем компенсационного фонда, основанная на поступивших от Заявителя сведений о пополнении.

Письмом от 13.09.2016г. №2471 в адрес Координатора Ассоциации «Национальное объединение строителей» по г.Санкт-Петербургу (Приложение №7 Заключения) и письмом от 26.09.2016г. вх. №01-16417/16 в адрес Ассоциации «Национальное объединение строителей» (Приложение №8 Заключения) Заявителем в целях подтверждения устранения нарушений в части формирования компенсационного фонда направлена информация о проведении 17.08.2016г. внеочередного общего собрания членов Заявителя (протокол №19) и о создании Заявителем компенсационного фонда возмещения вреда.

Ассоциацией «Национальное объединение строителей» проведен анализ информации, представленной Заявителем письмом от 13.09.2016г. №2471 в адрес Координатора Ассоциации «Национальное объединение строителей» по г.Санкт-Петербургу и письмом от 26.09.2016г. вх. №01-16417/16 в адрес Ассоциации «Национальное объединение строителей», а также размещенной на официальном сайте Заявителя в сети «Интернет» по адресу http://gosrostr.ru/, установлено, что нарушения, указанные в уведомлениях от 20.08.2015г. №02-4474/15 и от 27.11.2015г. № 02-5826/15 Заявителем не устранены, что явилось основанием для подготовки заключения Ассоциации «Национальное объединение строителей» о возможности исключения сведений о саморегулируемой организациииз государственного реестра саморегулируемых организаций. Также Ассоциацией «Национальное объединение строителей» письмом от 27.09.2016г. №02-3674/16 направлено очередное уведомление в адрес Заявителя о выявленных нарушениях в деятельности Заявителя, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 части 5 статьи 552 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с предложением об их устранении в срок до 07.10.2016г. Также письмом от 27.09.2016г. №02-3675/16 направлено уведомление о выявленных нарушениях в адрес Ростехнадзора.

В силу неоднократного уведомления Заявителя об имеющихся в его деятельности нарушениях законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и продлении срока для устранения таких нарушений, а также неоднократном рассмотрении Советом Ассоциации «Национальное объединение строителей» проекта заключения о возможности исключения сведений о Заявителе из государственного реестра саморегулируемых организаций, на заседании Совета Ассоциации «Национальное объединение строителей» в связи с неустранением Заявителем выявленных нарушений 28.09.2016г. в соответствии с требованием части 11 статьи 5520 Градостроительного кодекса Российской Федерации принято решение утвердить заключение о возможности исключения сведений о Заявителе из государственного реестра саморегулируемых организаций (протокол №88). Заключение содержит аргументированные указания на выявленные нарушения в деятельности Заявителя и их нормативное обоснование. На заседании Совета Ассоциации «Национальное объединение строителей» присутствовал представитель Заявителя – Директор по вопросам правовой и информационной безопасности Союза «Строители нефтяной отрасли Северо-Запада» ФИО7, который в ходе обсуждения проекта Заключения выступил с докладом, в том числе по формированию компенсационного фонда саморегулируемой организации.

Заключение оформлено согласно части 11 статьи 5520 Градостроительного кодекса Российской Федерации по факту и в связи с неисполнением Заявителем уведомлений от 0.08.2015г. №02-4474/15 и от 27.11.2015г. №02-5826/15, а не уведомления от 27.09.2016г. №02-3674/16. Уведомление Ассоциации «Национальное объединение строителей» от 27.09.2016г. лишь подтверждает факт неисполнения выданных ранее уведомлений от 20.08.2015 и от 27.11.2015.

Письмом от 04.10.2016г. №02-3764/16/16 Ассоциация «Национальное объединение строителей» направила в Ростехнадзор заключение о возможности исключения сведений о Заявителе из государственного реестра саморегулируемых организаций. Кроме того, письмом от 04.10.2016г. №02-3773/16 Ассоциация «Национальное объединение строителей» уведомила Заявителя о направлении в Ростехнадзор Заключения, а также в установленный срок разместила на своем официальном сайте в сети «Интернет» Заключение и протокол заседания Совета Ассоциации.

Таким образом, Заключение Ассоциации «Национальное объединение строителей» утверждено исходя из выявленных и неустраненных Заявителем нарушений, в строгом соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и внутренними документами Ассоциации «Национальное объединение строителей», а также подготовлено в порядке исполнения Ассоциацией «Национальное объединение строителей» функций, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правомерный вывод, что допущенные союзом нарушения являются основанием для исключения сведений о заявителе из государственного реестра СРО.

При таких данных апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, учитывая, поскольку указанные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 29.03.2017г. по делу №А40-255568/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.


Председательствующий судья: В.А. Свиридов

Судьи: С.Л. Захаров

Л.А. Москвина

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.