Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А42-6713/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Мурманск Дело № А42-6713/2021

«30» ноября 2021 года


Резолютивная часть решения вынесена 25 ноября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мурмашинская тепловая компания», ул.Цесарского, д.2, п.г.т.Мурмаши, Кольский район, Мурманская область, 184355 (ОГРН 1155190009963, ИНН 5105010446)

к Комитету по тарифному регулированию Мурманской области, пр. Ленина, д. 75, г.Мурманск, 183038 (ОГРН 1045100171511, ИНН 5190127403)

об оспаривании постановления от 16.07.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 44 и прекращении производства по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не участвовал, извещен,

административного органа – Долгина М.Э., доверенность от 30.12.2020 № 48; Погудиной Н.А., доверенность от 29.04.2021 № 11,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мурмашинская тепловая компания» (далее – заявитель, Общество, ООО «Мурмашинская тепловая компания») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области (далее - административный орган, Комитет) от 16.07.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 44, которым Общество привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие в его действиях события и состава вменяемого правонарушения.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направил.

Представитель административного органа требования не признал, в судебном заседании, а также в отзыве на заявление указал на законность оспариваемого постановления, сослался на материалы проверки.

В порядке части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Материалами дела установлено, что на основании обращения гражданина на действия ООО «Мурмашинская тепловая компания», выразившиеся в выставлении физическому лицу - собственнику участка тепловой сети, расположенной в п.г.т.Мурмаши Кольского района Мурманской области (кадастровый номер 51:01:0206002:31), счетов на оплату потерь тепловой энергии с использованием тарифа на тепловую энергию, поставляемую потребителям, за период с 04.06.2020 по 31.08.2020, Комитетом в отношении заявителя проведена проверка на предмет обоснованности установления тарифов и начисления денежных средств за оказание услуг теплоснабжения.

При изучении полученной от Общества информации, а также информации, приложенной к обращению гражданина, установлено, что ООО «Мурмашинская тепловая компания» выставила Федосееву Е.А. счет на оплату потерь тепловой энергии по участку тепловой сети за период с 04.06.2020 по 31.08.2020 (счет № 130220101001 от 31.10.2020 за тепловую энергию), применив тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям (кроме населения), в отсутствие установленного для Общества тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией теплоснабжающим организациям, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии.

Усмотрев в действиях Общества нарушение порядка ценообразования, главный специалист административно-правового отдела Комитета составил в отношении ООО «Мурмашинская тепловая компания» протокол об административном правонарушении № 44 от 07.07.2021 по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного протокола и материалов дела об административном правонарушении 16.07.2021 председатель Комитета вынес постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 44, которым привлек Общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Мурмашинская тепловая компания» оспорило его в судебном порядке.

Заслушав пояснения представителей административного органа, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является установленный государством порядок ценообразования.

Объективной стороной выступает нарушение установленного порядка ценообразования.

Субъектом правонарушения выступает лицо, виновное в нарушении государственной дисциплины цен.

В соответствии с нормами Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) тарифы на услуги в сфере теплоснабжения подлежат государственному регулированию.

ООО «Мурмашинская тепловая компания» оказывает услуги в сфере теплоснабжения, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Постановлением Комитета от 14.12.2017 № 54/2 (в редакции постановления Комитета от 17.12.2019 № 54/48) ООО «Мурмашинская тепловая компания» установлены тарифы на услуги, оказываемые в сфере теплоснабжения, на 2020 год.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 7 Закона № 190-ФЗ осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов) относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Комитете по тарифному регулированию Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 24.06.2015 № 265-ПП, Комитет является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий Мурманской области и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области, а также функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в указанной сфере.

В силу пункта 2.2.3.5 названного Положения Комитет осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов), а также соблюдения требований стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями.

Закон № 190-ФЗ устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 190-ФЗ регулированию подлежат, в том числе, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы № 1075).

В соответствии с пунктом 4 Основ № 1075 к регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения относятся, в том числе, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую другим теплоснабжающим организациям теплоснабжающими организациями.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э (зарегистрирован в Минюсте России 16.07.2013 № 29078) утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Методические указания), которые определяют методологию расчета регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в частности тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую другим теплоснабжающим (теплосетевым) организациям теплоснабжающими организациями.

Пунктом 126 Методических указаний установлено, что тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией теплоснабжающим организациям, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, устанавливается равным средневзвешенной стоимости единицы тепловой энергии (мощности), приобретаемой (производимой и приобретаемой) единой теплоснабжающей организацией.

Пунктами 127 и 128 Методических указаний также утверждены формулы для расчета тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией теплоснабжающим организациям, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, в зависимости от дифференциации по видам теплоносителя и непосредственного вида самого тарифа (тариф может быть установлен органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного тарифа по решению органа регулирования).

Из вышеизложенного следует, что тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, является регулируемым тарифом в сфере теплоснабжения.

Таким образом, при выставлении счетов теплоснабжающей организацией на оплату потерь тепловой энергии должны применяться соответствующие тарифы, установленные уполномоченным органом регулирования в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, ООО «Мурмашинская тепловая компания» 31.10.2020 выставила Федосееву Е.А. счет № 130220101001 на оплату потерь тепловой энергии по участку тепловой сети за период с 04.06.2020 по 31.08.2020, применив тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям (кроме населения), в размере 4 305,26 руб./Гкал и 4 951,05 руб./Гкал, соответственно, установленные постановлением Комитета от 14.12.2017 № 54/2 (в ред. постановления Комитета от 17.12.2019 № 54/48).

В соответствии с постановлением Администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши от 01.07.2016 № 270 ООО «Мурмашинская тепловая компания» является единой теплоснабжающей организацией на территории указанного муниципального образования.

Федосеев Е.А., применительно к рассматриваемой ситуации, является теплосетевой организацией, так как по принадлежащим ему участкам тепловых сетей осуществляется передача тепловой энергии.

Постановлением Комитета от 14.12.2017 № 54/2 (в редакции постановления Комитета от 17.12.2019 № 54/48) ООО «Мурмашинская тепловая компания» установлены тарифы на 2020 год:

- на тепловую энергию, поставляемую потребителям (кроме населения);

- льготные тарифы на тепловую энергию, поставляемую населению.

Данным постановлением для Общества не установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающим/теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, на 2020 год.

Между тем, данный тариф относится к регулируемым в соответствии с вышеприведенными положениями законодательства о тарифном регулировании в сфере теплоснабжения.

Методическими указаниями утвержден подробный порядок расчета данного тарифа соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, устанавливаются Комитетом теплоснабжающим организациям.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Мурмашинская тепловая компания» не обращалось в адрес Комитета за установлением вышеуказанного тарифа.

Расчет тарифа на тепловую энергию, поставляемую теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, производится в соответствии с главой IX.III и приложением 6.3 Методических указаний, а расчет тарифа на тепловую энергию производится в соответствии с главой IX.I и приложением 6.1 Методических указаний.

Таким образом, для двух указанных тарифов применяются разные правила расчета цен (тарифов).

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что ООО «Мурмашинская тепловая компания», являясь организацией, оказывающей услуги в сфере теплоснабжения, нарушило установленный порядок ценообразования в части выставления счетов на оплату стоимости тепловых потерь в отсутствие установленного для Общества соответствующего тарифа (тарифа на тепловую энергию, поставляемую теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии).

Ссылки Общества на арбитражные дела с участием ООО «Мурмашинская тепловая компания» (ранее - ООО «Кольская тепловая компания») и МУЖКП п. Мурмаши не имеют правового значения.

В указанных арбитражных делах предметом рассмотрения была задолженность по оплате стоимости потерь тепловой энергии в различные периоды времени.

При рассмотрении арбитражных дел не ставился вопрос правильности применения тарифов при расчете ООО «Мурмашинская тепловая компания» задолженности. Комитет в качестве третьего лица к участию в данных арбитражных делах судом не привлекался.

В заявлении Общество указало, что тарифы на реализацию теплосетевой организации тепловой энергии в целях компенсации стоимости тепловых потерь не входят в исчерпывающий перечень цен (тарифов) на товары, услуги в сфере теплоснабжения, подлежащих регулированию. Также Общество не согласно с применением Комитетом Методических указаний, поскольку, по мнению заявителя, вид тарифа, применяемый с целью компенсации потерь тепловой энергии к теплосетевой организации, предусмотрен лишь в этом нормативном акте.

Вместе с тем, в части 11 статьи 15 Закона № 190-ФЗ теплосетевые организации поименованы как организации, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель в объеме, необходимом для компенсации потерь тепловой энергии в тепловых сетях таких организаций, у единой теплоснабжающей организации, наряду с теплоснабжающими организациями.

При этом, Методические указания разработаны в соответствии с Законом №190-ФЗ, Основами № 1075, зарегистрированы в Минюсте России и обязательны к применению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Также приказом Федеральной службы по тарифам от 07.06.2013 № 163 «Об утверждении регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения» установлена форма решения органа регулирования об утверждении тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии (Приложение № 3 к форме).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения требований законодательства, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено в рамках предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

Комитетом при назначении Обществу наказания учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ; в порядке части 1 статьи 4.1.1, части 2 статьи 3.4 КоАП РФ административный штраф заменен на предупреждение.

Рассмотрев материалы дела, суд не усматривает исключительных обстоятельств, позволяющих применить в рассматриваемом случае статью 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд находит правомерным привлечение ООО «Мурмашинская тепловая компания» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, и обоснованным назначение наказания; оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

В силу положений статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Требование ООО «Мурмашинская тепловая компания» о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем, в указанной части производство по делу следует прекратить.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Мурмашинская тепловая компания» о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 16.07.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 44, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

В части требования о прекращении производства по административному делу производство по делу прекратить.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Кушниренко В. Н.