Постановление от 11 сентября 2025 г. по делу № А56-57633/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-57633/2024
12 сентября 2025 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 сентября 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Полубехиной Н.С. судей Барминой И.Н., Целищевой Н.Е. при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 28.08.2025

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16462/2025) индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.05.2025 по делу № А56-57633/2024 (судья Потыкалова К.Р.), принятое по иску:

истец: первый заместитель прокурора Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц и публичных интересах муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в лице администрации муниципального образования «Заневское городское поселение»

ответчик: индивидуальный предприниматель ФИО2

третьи лица: 1. общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург

2. Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

об обязании,

установил:

первый заместитель прокурора Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц и публичных интересах муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в лице администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании самовольной постройкой здания склада площадью 330 кв. м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:211, об обязании индивидуального предпринимателя ФИО3 за свой счет снести указанное здание склада в срок не превышающий 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (далее – Общество «Газпром трансгаз Санкт-Петербург») и Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.

Суд принял в порядке статьи 49 АПК РФ уточнение исковых требований, в котором заместитель прокурора просил обязать индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: с. Льзи Волховского р- на Ленинградской области, ОГРНИП <***> за свой счет снести (демонтировать) три строения - строение N 1 с размерами в осях 12,0*24,0 метра, строение N 2 с размерами в осях 12,0*33,0 метра, строение N 3 с размерами в осях 12,0*24,0 метра, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:211, в срок, не превышающий 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решением от 20.05.2025 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель со ссылкой на пункт 5 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2021 указал, что линейное сооружение – газопровод-отвод к ГРС «Восточная», диаметром 720 мм, принят в эксплуатацию 30.12.1982, сведения о газопроводе в качестве линейного сооружения внесены в ЕГРН 16.10.2023, газопровод зарегистрирован в качестве опасного производственного объекта 25.12.2015, сведения о границах зоны минимальных расстояний внесены в ЕГРН как ЗОУИТ с кадастровым номером 47:00-6.226. К началу строительства сведения о границах минимальных расстояний до магистрального трубопровода в ЕГРН внесены не были и на местности не обозначены. Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО2 не знала и не могла знать о существовании ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Администрацией МО «Заневское городское поселение» и Обществом «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» представлены отзывы, в котоых доводы жалобы отклонили и просили обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании Прокурор и представитель Общества «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» просили оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили.

Арбитражный апелляционный суд на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников арбитражного процесса.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Прокуратурой области проведена проверка исполнения требований градостроительного, земельного законодательства при строительстве объекта капитального строительства - здания склада, площадью 330 кв. м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:211, относящимся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, с видом разрешенного использования - в целях строительства производственно-складского комплекса по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) собственником земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:211 является ответчик.

На указанном земельном участке ответчиком возведено здание склада, площадью 330 кв. м, в нарушение требований пункта 3 таблицы 4 к СП 36.13330.2012 на расстоянии 93 м от оси газопровода к ГРС «Восточная», что обуславливает нарушение требований ст. ст. 7, 40, 85, 104, 105 ЗК РФ, ст. ст. 3, 4 ФЗ N 116-ФЗ, ст. ст. 2, 28, 32 ФЗ N 69-ФЗ, п. п. 3.16, 3.17 СНиП 2.05.06-85, п. п. 4.2 - 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 24.04.92 N 9.

Сведения о выданных администрацией МО «Заневское городское поселение» разрешениях на строительство и ввод в эксплуатацию указанного объекта в материалах реестрового дела земельного участка с кадастровым номером отсутствуют, в связи с чем объект в нарушение требований ст. ст. 51, 55 ГрК РФ возведен без получения необходимых разрешений, сведения о постановке объекта на кадастровый учет в ЕГРН отсутствуют.

Допущенные ответчиком нарушения свидетельствуют о строительстве здания склада на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном градостроительным и земельным законодательством, что позволяет квалифицировать указанный объект как самовольную постройку, подлежащую сносу.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой области проведена проверка исполнения требований градостроительного, земельного законодательства при строительстве и постановке на кадастровый учет объекта капитального строительства - здания склада площадью 330 кв. м, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:211.

Согласно сведениям ЕГРН спорный земельный участок относится к категории «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности,

земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с видом разрешенного использования «для размещения индустриального парка «Янино- Восток».

Согласно пункту 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85 расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

В соответствии с пунктом 3 таблицы 4 к СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85» минимальное расстояние от оси газопровода с диаметром свыше 600 до 800 мм до отдельно стоящих нежилых и подсобных строений составляет 100 м.

В соответствии с актом осмотра земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:211 от 17.06.2024, проведенного комиссией в составе сотрудников ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» - Северное ЛПУМГ, в зоне минимальных расстояний расположены три строения ангарного типа.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:211, данным публичной кадастровой карты, сведениям Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением совета депутатов МО «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 25.04.2014 N 13, и Правил землепользования и застройки, утвержденных приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 03.05.2024 N 59, а также схеме, представленной ППК «Роскдастр» по Ленинградской области, земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:211 полностью расположен в зоне минимальных расстояний с реестровым номером 47:00-6.226, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: Зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к ГРС «Восточная» диаметром 720 мм.

Указанные сведения, документы территориального планирования, включая картографический материал, находятся в публичном доступе, в том числе в составе Федеральной государственной информационной системы территориального планирования. Сведения о границах зоны минимальных расстояний магистрального газопровода Газопровод-отвод к ГРС Восточная с реестровым номером 47:00-6.226 внесены в ЕГРН.

Согласно пункту 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85 расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

В соответствии с пунктом 3 таблицы 4 к СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85» минимальное расстояние от оси газопровода с диаметром свыше 600 до 800 мм до отдельно стоящих нежилых и подсобных строений составляет 100 м.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 06.10.2015 N 2318-0 изложил позицию о том, что требования СНиП 2.05.06-85 составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий

строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Исходя из приведенных положений вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»; далее - постановление N 25).

Суд первой инстанции на основании представленных доказательств пришел к верному выводу о том, что спорный объект не является объектом недвижимого имущества в смысле положений статьи 130 ГК РФ, поскольку не имеет прочной связи с землей, может быть разобран и перемещен в иное место, в связи с чем впоследствии требования истца были уточнены.

В соответствии с пунктом 37 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 342-ФЗ) публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий:

1) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории внесены в ЕГРН;

2) в документах, выданных в отношении земельного участка при его государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на него, отображены сведения о нахождении земельного участка полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории;

3) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории указаны в градостроительном плане земельного участка;

4) решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории и границ такой зоны опубликовано в порядке, установленном для опубликования указанных решений, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;

5) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории отображены на карте градостроительного зонирования в составе утвержденных правил землепользования и застройки или в документации по планировке территории, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;

6) правообладатель земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, был уведомлен об ограничениях

использования земельных участков в границах такой зоны в порядке, установленном в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона);

7) сведения о здании, сооружении, в связи с размещением которых установлена зона с особыми условиями использования территории, включены в документы, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей части.

Таким образом, публичный доступ к сведениям о зоне минимальных расстояний магистрального газопровода Газопровод-отвод к ГРС Восточнаяи границах такой зоны применительно к спорной постройке считается обеспеченным.

Согласно пункту 21 статьи 26 Закона N 342-ФЗ до дня установления зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции названного Федерального закона) и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускаются только по согласованию с организацией-собственником системы газоснабжения, собственником нефтепровода, собственником нефтепродуктопровода, собственником аммиакопровода или уполномоченной ими организацией.

Спорные постройки в нарушение вышеуказанного положения законодательства возведены без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения (публичным акционерным обществом «Газпром») или уполномоченной ею организацией (Обществом «Газпром трансгаз Санкт- Петербург»).

Согласно пункту 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85 расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Согласно таблице 4 СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85» при наличии газопровода номинальным диаметром до 800 м расстояние от отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий до оси магистрального газопровода должно составлять не менее 200 м в обе стороны от оси газопровода.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что принадлежащий ответчику земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:211 полностью расположен в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода, следовательно, нахождение на нем спорных строений является нарушением требований ст. ст. 40, 56, 85, 104, 105 ЗК РФ, ст. ст. 3, 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. ст. 2, 28, 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85». При этом, момент возведения спорных строений правового значения для рассмотрения дела не имеет.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N

309-ЭС16-5381, размещение объектов вблизи газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей и препятствует эксплуатации опасного объекта.

Установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

В материалы дела представлен технических отчет по результатам обследования состояния строительных конструкция зданий складов под промышленную тару (Шифр 521/ПР/25-ОБС), в соответствии с которым на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1039001:211 размещены три строения - строение N 1 с размерами в осях 12,0*24,0 метра, строение N 2 с размерами в осях 12,0*33,0 метра, строение N 3 с размерами в осях 12,0*24,0 метра. Указанные объекты можно отнести к категории некапитальных, в связи с возможностью их демонтажа и перемещения (передислокации) без ущерба для их назначения.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» вопрос об освобождении земельного участка, на котором располагаются объекты движимого имущества, может быть разрешен с учетом характеристик этого объекта и на основании положений законодательства, регулирующего соответствующие отношения.

Таким образом, с учетом представленного в материалы дела технического отчета установлено, что спорные строения, не относящиеся к категории капитальных, в нарушение требований федерального законодательства размещены ответчиком в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения (ПАО «Газпром) или уполномоченной ею организацией (ООО «Газпром трансгаз Санкт- Петербург»), что создает угрозу неблагоприятных последствий в случае возникновения аварийной ситуации, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, препятствует обеспечению безопасной эксплуатации источника повышенной опасности.

В апелляционной жалобе ответчик указал, что решение суда противоречит Обзору судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.06.2021) и положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции отклонил указанный довод, поскольку спорные объекты не являются объектами недвижимого имущества в смысле положений статьи 130 ГК РФ, не имеют прочной связи с землей, могут быть разобраны и перемещены в иное место. Указанные объекты можно отнести категории некапитальных, в связи с возможностью их демонтажа и перемещения (передислокации) без ущерба для их назначения.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» вопрос об освобождении земельного участка, на котором располагаются объекты движимого имущества, может быть разрешен с учетом характеристик этого объекта и на основании положений законодательства, регулирующего соответствующие отношения.

Статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяется на объекты, которые в силу прямого указания закона подчинены режиму недвижимых вещей, но не являются таковыми в силу своих природных свойств (например, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания), объекты движимого имущества (например, нестационарные торговые объекты), неотделимые улучшения земельного участка (в том числе замощения, ограждения).

Ссылка ответчика на указанный Обзор судебной практики Верховного суда РФ и статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации основана на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Установление факта знал или должен ли был знать застройщик об имеющихся ограничениях в отношении своего земельного участка является обязательным только по делам о сносе самовольных построек в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, момент возведения спорных строений правового значения для рассмотрения дела не имеет.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности устранить нарушения в пользовании земельным участком с кадастровым номером 47:07:1039001:211 посредством его освобождения путем сноса (демонтажа) расположенных на нем трех строений.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения либо опровергали выводы арбитражного суда, в связи с чем признаются судом несостоятельными.

Поскольку судом полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.05.2025 по делу № А56-57633/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.С. Полубехина

Судьи И.Н. Бармина

Н.Е. Целищева