Постановление от 3 марта 2023 г. по делу № А21-7491/2022

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-7491/2022
03 марта 2023 года
г. Санкт-Петербург


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего Горбатовской О.В.

судей Полубехиной Н.С., Черемошкиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-39972/2022) Администрации городского округа «Город Калининград» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.10.2022 по делу № А21-7491/2022 (судья Гурьева И.Л.), принятое

по заявлению ТСН «СНТ «Омега»

к Администрации городского округа «Город Калининград»

о признании решения незаконным,


при участии:

от заявителя: не явился (извещен);

от заинтересованного лица: не явился (извещен);



установил:

Товарищество собственников недвижимости "Садоводческое некоммерческое товарищество "Омега" (далее – заявитель, Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, которым просит признать незаконным решение администрации городского округа "Город Калининград" (далее - заинтересованное лицо, Администрации) об отказе Товариществу собственников недвижимости "Садоводческое некоммерческое товарищество "Омега" в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 21 848 кв. м, образуемого в кадастровом квартале 39:15:141202, по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 24.10.2022 заявление удовлетворено, признано незаконным решение администрации городского округа "Город Калининград" об отказе Товариществу собственников недвижимости "Садоводческое некоммерческое товарищество "Омега" в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка площадью 21 848 кв. м, образуемого в кадастровом квартале 39:15:141202, по адресу: <...>; обязать администрацию городского округа "Город Калининград" утвердить схему расположения земельного участка площадью 21 848 кв. м, образуемого в кадастровом квартале 39:15:141202, по адресу: <...> на кадастровом плане территории, представленную с заявлением о предоставлении муниципальной услуги от 06 июня 2022 г. N 028-65/у-13; взыскано с администрации городского округа "Город Калининград" в пользу Товарищества собственников недвижимости "Садоводческое некоммерческое товарищество "Омега" судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

На указанное решение Администрацией подана апелляционная жалоба, в которой ее податель просит решение суда от 24.10.2022 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Податель жалобы указывает, что данный спор неподсуден арбитражному суду в связи с тем, что Товарищество не является коммерческой организацией. Кроме того, податель жалобы полагает неверным вывод суда об отсутствии у заявителя обязанности по предоставлению проекта межевания территории на этапе образования земельного участка.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 06.06.2022 Товарищество обратилось в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" с заявлением об утверждении схемы расположения земельного утвердить площадью 21 848 кв. м, образуемого в кадастровом квартале 39:15:141202, по адресу: <...> на кадастровом плане территории, и принятии решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование для ведения садоводства.

Письмом от 23.06.2022 Комитет отказал в удовлетворении заявления общества, ссылаясь на пункт 4 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 217-ФЗ) и указал на отсутствие документации по планировке данной территории.

Полагая данный отказ неправомерным, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Требования заявителя признаны судом первой инстанции обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Товарищество является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования.

Экономические интересы и деятельность Товарищества состоят не только во владении и пользовании участниками товарищества земельным участком, а также в возможности обустройства земельного участка, проведения дорог, коммуникаций, проведения земельного учета и других действий, возможность осуществления которых возложена на Товарищество как на юридическое лицо, а не на его участников. Данные действия, хотя и непосредственно связаны с правами товарищей - участников садоводческой некоммерческой организации, но носят имущественный характер, то есть имеют экономический интерес и цели.

Таким образом, дело подлежит рассмотрению арбитражным судом.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Исключительное право, которому корреспондирует соответствующая обязанность исполнительного органа власти, на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельного участка предоставлено статьей 39.20 ЗК РФ собственникам расположенных на данном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.2 ЗК РФ , если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии со статьей 11.2 ЗК РФ РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (статья 11.3 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 39.14 ЗК РФ одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемого без проведения торгов, является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Законом № 218-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 и пунктом 6 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов, а также подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Статья 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень причин для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Подпунктами 4 и 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основаниями к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка являются несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, а также расположение земельного участка, образование которого предусмотрено испрашиваемой схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с частью 4 статьи 23 Закона №217-ФЗ (в редакции на момент рассмотрения заявления) в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований рассматриваемой статьи.

В силу части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии с частью 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых в том числе отображаются границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (часть 1 статьи 43 ГрК РФ).

В свою очередь, текстовая часть проекта межевания территории, подготовка которого осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, включает в себя перечень образуемых земельных участков и сведения об их площади, возможные способы их образования, а также вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории (части 2 и 5 статьи 43 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 5 части 1.1 статьи 45 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества, принимается самостоятельно.

При этом согласно части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

Положениями пункта 20 статьи 11.10 ЗК РФ исполнительным органам государственной власти или органам местного самоуправления, принявшим решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, предписано направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (далее - публичные кадастровые карты).

Суд перовой инстанции пришел к верному выводу, что законом не предусмотрена обязанность предоставления заявителем проекта межевания территории на рассматриваемом этапе.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного, апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.

В силу части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.10.2022 по делу № А21-7491/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


О.В. Горбатовская


Судьи



Н.С. Полубехина


В.В. Черемошкина