Решение от 24 апреля 2023 г. по делу № А33-29735/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


24 апреля 2023 года


Дело № А33-29735/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 апреля 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 24 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Ермаковского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отказа незаконным,

об обязании предоставить земельный участок в аренду,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО2,

в присутствии:

от ответчика (посредством веб-конференции сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»): ФИО3 – представителя по доверенности от 01.01.2023,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Ермаковского района (далее – ответчик) о признании незаконным отказа от 10.08.2022 № 815 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:13:0401005:6, об обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:13:0401005:6.

Заявление принято к производству суда. Определением от 25.01.2023 возбуждено производство по делу.

16.02.2023 от ответчика поступил отзыв на заявление, который на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения заявленных требований, высказал позицию по делу, ответил на вопросы суда.

Возражений относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступило.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Определением от 17.02.2023 судебное разбирательство по делу отложено на 17.04.2023, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Заявитель, третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в заседание не явились. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения заявленных требований, высказал позицию по делу, ответил на вопросы суда.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

07.07.2022 в администрацию Ермаковского района обратился гражданин ФИО2 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:13:0401005:6, разрешенное использование скотоводство, с целью: покос сена, выпас скота.

20.07.2022 администрация Ермаковского района (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключили договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 46, по которому арендодатель передал, а арендатор принял в аренду для сельскохозяйственного использования (в целях сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных) из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с кадастровым номером 24:13:0401005:6, площадью 365 845,00 кв.м, адрес: Ермаковский район, Мигнинская сельская администрация, ур. Верхнешушенское, разрешенное использование: скотоводство, сроком на 3 года.

Земельный участок передан ФИО2 по акту от 20.07.2022.

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН от 28.07.2022 № КУВИ-001/2022-126836867 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:13:0401005:6, местоположение: Красноярский край, Ермаковский район, Мигнинская сельская администрация, ур. Верхнешушенское, площадь: 635845 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: скотоводство, правообладатель – не установлен.

Из выписки из ЕГРН от 04.08.2022 № КУВИ-001/2022-132376735 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:13:0401005:6 следует, что в отношении земельного участка зарегистрировано обременение права – аренда, дата государственной регистрации – 01.08.2022, срок действия с 20.07.2022 на 3 года, основание государственной регистрации – договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 20.07.2022 № 46.

03.08.2022 в администрацию Ермаковского района обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:13:0401005:6 для выпаса сельскохозяйственных животных на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов.

По результатам рассмотрения заявления администрацией Ермаковского района в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:13:0401005:6 индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказано в связи с предоставлением указанного земельного участка иному лицу (письмо от 10.08.2022 № 815).

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

По правилам части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 03.08.2022 в администрацию Ермаковского района обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:13:0401005:6 для выпаса сельскохозяйственных животных на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов.

Оспариваемым решением, изложенным в письме от 10.08.2022 № 815, администрация Ермаковского района отказала в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:13:0401005:6 индивидуальному предпринимателю ФИО1 в связи с предоставлением указанного земельного участка иному лицу (письмо от 10.08.2022).

Заявление об оспаривании указанного отказа индивидуальный предприниматель ФИО1 направил в Арбитражный суд Красноярского края посредством почтовой связи 09.11.2022, то есть в пределах срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование об оспаривании решения может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствия данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При установлении в ходе судебного разбирательства совокупности указанных условий арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в ином случае - об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял соответствующее решение. Изложенные положения процессуального закона не освобождают лиц, обращающихся в арбитражный суд с заявлением в защиту своих прав и законных интересов, от обязанности доказывания оснований своих требований.

В соответствии с положениями части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона Российской Федерации №137-Ф3 от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ №334-Ф3 от 03.07.2016, вступившего в законную силу 04.07.2016, начало действия редакции - 01.01.2017) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения;

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов предусмотрены статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В заявлении о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов ФИО1 в качестве основания для предоставления земельного участка указал подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который предусматривает последовательное совершение следующих действий:

1) подготовку схемы расположения земельного участка;

2) подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

4) выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена обязанность уполномоченного органа рассмотреть заявление в срок не более чем тридцать дней со дня его поступления, проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, 07.07.2022 в администрацию Ермаковского района обратился гражданина ФИО2 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:13:0401005:6, разрешенное использование скотоводство, с целью: покос сена, выпас скота.

20.07.2022 администрация Ермаковского района (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключили договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 46, по которому арендодатель передал, а арендатор принял в аренду для сельскохозяйственного использования (в целях сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных) из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с кадастровым номером 24:13:0401005:6, площадью 365 845,00 кв.м, адрес: Ермаковский район, Мигнинская сельская администрация, ур. Верхнешушенское, разрешенное использование: скотоводство, сроком на 3 года.

Земельный участок передан ФИО2 по акту от 20.07.2022. Из выписки из ЕГРН от 04.08.2022 № КУВИ-001/2022-132376735 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:13:0401005:6 следует, что в отношении земельного участка зарегистрировано обременение права – аренда, дата государственной регистрации – 01.08.2022, срок действия с 20.07.2022 на 3 года, основание государственной регистрации – договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 20.07.2022 № 46.

Таким образом, учитывая, что заявление ФИО1 поступило в администрацию Ермаковского района 03.08.2022, то есть уже после предоставления испрашиваемого заявителем земельного участка в аренду иному лицу, а также, что на дату отказа (10.08.2022) в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:13:0401005:6 уже был заключен договор аренды. что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, отказ администрации в предоставлении земельного участка является правомерным. С учетом изложенного, доводы заявителя о том, что испрашиваемый земельный участок является невостребованным и на дату отказа не был передан в аренду, отклоняются судом, как противоречащие представленными в материалы дела доказательствам. Иные доводы и обоснования заявленных требований заявителем не приведены.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Рассмотрев представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии допущенных со стороны администрации Ермаковского района нарушений действующего законодательства, а также прав и законных интересов общества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований, необходимых для удовлетворения требований согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о признании незаконным решения администрация Ермаковского района, основания для удовлетворения требования в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об устранении допущенных нарушений также отсутствуют.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 300 руб. государственной пошлины, оплаченной по чеку-ордеру от 09.11.2022.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

М.А. Альтергот