Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А27-3350/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ



Дело №А27-3350/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

2 мая 2024г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2024г.

Полный текст решения изготовлен 2 мая 2024г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю. при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Ионовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании при участии с участием представителей: от заявителя - ФИО1 (доверенность №348 от 01.06.2023, диплом, паспорт), от административного органа - ФИО2 (доверенность от 09.01.2024, диплом, паспорт)

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СДС - Строй", город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления № 01-17-23-09 от 08.02.2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "СДС - Строй" (далее – заявитель, ООО «СДС-Строй», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса (далее – Инспекция, административный орган) № 01-17-23-09 от 08.02.2024, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ) с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Определением суда от 19.03.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 16.04.2024. С учетом отсутствия возражений лиц, участвующих в деле, судом завершено предварительное судебное заседание, открыто судебное заседание в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель ООО «СДС-Строй» требования поддержал, указав, что состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, в действиях общества отсутствует.

Административным органом не доказано, что допущенные нарушения повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства и (или) его частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с "Классификатором основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов", утв. Главной инспекцией Госархстройнадзора РФ 17.11.1993, (далее - Классификатор) выявленные дефекты не являются критическими.

Плиты перекрытия на момент осмотра имели незначительные повреждения, допущенные при прокладке кабеля. Нарушения носили устранимый характер и были устранены в ходе строительства. При этом прочность бетона плит составляет В35, что значительно выше прочности В25, предусмотренной проектом шифр 6895-КЖИ-ПТ-1 (письмо проектировщика ООО «ПИ Кузбассгорпроект»).

Заявитель настаивает на переквалификации правонарушения на часть 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Просит признать правонарушение малозначительным либо снизить размер назначенного административного штрафа либо заменить назначенный штраф на предупреждение.

Административный орган пояснил, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, действия общества квалифицированы правильно. Административный штраф назначен в минимальном размере; основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ, 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

В период с 01.11.2023 по 07.11.2023 на основании решения инспекции государственного строительного надзора Кузбасса №893/01-ОС от 23.10.2023 в отношении ООО «СДС-Строй» проведена внеплановая выездная проверка на объекте капитального строительства: «Поликлиника ГБУЗ «Промышленновская районная больница», расположенная по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Промышленновский район, пгт. Промышленная, ул. Коммунистическая, д.41 (далее-объект).

По результатам проверки административным органом в отношении ООО«СДС-Строй» составлен акт проверки №01-17-23-11 от 07.11.2023 и протокол об административном правонарушении №01-17-23-09 от 21.12.2023.

По результатам рассмотрения материалов административного дела 08.02.2024 вынесено постановление по делу № 01-17-23-09 об административном правонарушении, которым ООО «СДС-Строй» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «СДС-Строй» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, строительство объекта капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство №42-11-12-2023 от 27.06.2023, сроком до 12.10.2024, выданного администрацией Промышленновского муниципального округа.

Земельный участок с кадастровым номером 42:11:0116028:328, общей площадью 1,0539 га, по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Промышленновский муниципальный округ, Промышленная пгт, ул. Коммунистическая, з/у 41, находится в пользовании Министерства строительства Кузбасса на основании договоров безвозмездного пользования земельным участком №БП 126-07/22 от 22.07.2022 (действовал в период с момента заключения на срок 363 дня), №БП 183-07/23 от 22.07.2023 (действителен до 17.07.2024). Министерство строительства Кузбасса является застройщиком.

Лицом, осуществляющим строительство, является ООО «СДС-Строй» на основании государственного контракта №22/127 на выполнение работ по инженерным изысканиям, проектированию и строительству объекта капитального строительства от 12.09.2022.

Лицом, осуществляющим строительный контроль по договору с застройщиком, - является ГБУ «ГСУ» на основании дополнительного соглашения от 17.03.2023 к соглашению о передаче полномочий заказчика по осуществлению (проведению) строительного контроля при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства от 29.03.2019.

Строительство объекта осуществляется в соответствии с проектной документацией, (шифр 6895), разработанной ООО «Кузбассгорпроект», получившей положительное заключение государственной экспертизы от 21.06.2023 №42-1-1-3-034334-2023, выданное ГАУ «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Кузбасса».

На момент проведения выездной внеплановой проверки на объекте капитального строительства выполнены следующие виды работ: обустройство строительной площадки; устройство котлована; погружение и статические испытания пробных свай №17, 27, 168, 210, 226, 589, 638, 663, 671; устройство теплотрассы; устройство деформационных швов.

1. Блок-секция: забивка свай и срубка оголовков свай в осях 1-8/А-И; устройство сетей канализации в осях 1-8/А-И; устройство подбетонного основания ростверка в осях_ 1-8/А-И; устройство ростверков в осях 1-8/А-И; устройство гидроизоляции ростверков в осях 1-8/А-И; обратная засыпка пазух ростверка в осях 1-8/А-И; устройство бетонной подготовки под монолитную плиту в осях 1-8/А-И; устройство монолитной плиты в осях 1-8/Б-И; демонтаж монолитной плиты, бетонной подготовки под монолитную плиту, ростверков, бетонного основания под ростверки в осях 7-8/Д-Е, 1-8/Б-Д; монтаж стеновых панелей цокольного этажа в осях 1-8/Б-И; монтаж плит перекрытий цокольного этажа в осях 1-8/Б-И; монтаж стеновых панелей 1 этажа в осях 1-8/Б-И; монтаж плит перекрытий 1 этажа в осях 1-8/Б-И; монтаж стеновых панелей 2 этажа в осях 1-8/Б-И; монтаж плит перекрытий 2 этажа в осях 1-8/Б-И; монтаж стеновых панелей 3 этажа в осях 1-8/Б-И; монтаж плит перекрытий 3 этажа в осях 1-8/Б-И; монтаж стеновых панелей технического этажа в осях 2-5/Д-И; монтаж плит перекрытий технического этажа в осях 2-5/Д-И; устройство монолитных поясов в осях 1-8/Б-И; устройство лестничных маршей и межэтажных площадок 1-2 этажей в осях 2-3/Б-Г, 2-3/Д-Ж.

2. Блок-секция: забивка свай и срубка оголовков свай в осях 8-13/А-Е; устройство сетей канализации в осях 8-13/А-Е; устройство подбетонного основания ростверка в осях 8-13/А-Е; устройство ростверков в осях 8-13/А-Е; устройство гидроизоляции ростверков в осях 8-13/А-Е; обратная засыпка пазух ростверка в осях 8-13/А-Е; устройство бетонной подготовки под монолитную плиту в осях 8-13/А-Е; устройство монолитной плиты в осях 18-13/А-Е; монтаж железобетонных колонн 2 б/с в осях 9-13/А-Е; монтаж стеновых панелей цокольного этажа в осях 8-13/А-Е; монтаж плит перекрытий цокольного этажа в осях 8-13/А-Е; устройство гидроизоляции цокольного этажа; монтаж ригелей 1,2,3 этажей в осях 8-13/А-Е; монтаж стеновых панелей 1 этажа в осях 8-13/А-Е; монтаж плит перекрытий 1 этажа в осях 8-13/А-Е; монтаж стеновых панелей 2 этажа в осях 8-13/А-Е; монтаж плит перекрытий 2 этажа в осях 8-13/А-Е; монтаж стеновых панелей 3 этажа в осях 8-13/А-Е; монтаж плит перекрытий 3 этажа в осях 8-13/А-Е; монтаж стеновых панелей технического этажа в осях 7-11/Д-Ж; монтаж плит перекрытий технического этажа в осях 7-11/Д-Ж; устройство шахты лифта в осях 9-10/Д-Е; устройство монолитных поясов в осях 9-10/Д-Е; монтаж парапетов в осях 7-11/Д-Ж; устройство кирпичной кладки вентиляционных шахт; устройство лестничных маршей и межэтажных площадок 1-3 этажей в осях 12-13/Д-Е.

3. Блок-секция: забивка свай и срубка оголовков свай в осях 14-19/А-Е; устройство сетей канализации в осях 14-19/А-Е; устройство подбетонного основания ростверка в осях 14-19/А-Е; устройство ростверков в осях 14-19/А-Е; устройство гидроизоляции ростверков в осях 14-19/А-Е; обратная засыпка пазух ростверка в осях 14-19/А-Е; устройство бетонной подготовки под монолитную плиту в осях 14-19/А-Е; устройство монолитной плиты в осях 14-19/А-Е; монтаж стеновых панелей цокольного этажа в осях 14-19/А-Е; монтаж плит перекрытий цокольного этажа в осях 14-19/А-Е; устройство гидроизоляции цокольного этажа; устройство утеплителя цокольного этажа в осях 14-19/Б, Б-Ж/19,14-19/Е; монтаж стеновых панелей 1 этажа в осях 14-19/А-Е; монтаж плит перекрытий 1 этажа в осях 14-19/А-Е; монтаж стеновых панелей 2 этажа в осях 14-19/А-Е; монтаж плит перекрытий 2 этажа в осях 14-19/А-Е; монтаж стеновых панелей 3 этажа в осях 14-19/А-Е; монтаж плит перекрытий 3 этажа в осях 14-19/А-Е; монтаж стеновых панелей технического этажа в осях 14-19/А-Е; монтаж плит перекрытий технического этажа в осях 14-19/А-Е; устройство монолитных поясов в осях 14-19/А-Е; монтаж парапетов в осях 14-19/А-Е; устройство кирпичной кладки вентиляционных шахт; устройство лестничных маршей и межэтажных площадок 1-3 этажей в осях 14-19/А-Е.

4. Блок-секция: забивка свай и срубка оголовков свай в осях 9-12/Ж-М; устройство сетей канализации в осях 9-12/Ж-М; устройство подбетонного основания ростверка в осях 9-12/Ж-М; устройство ростверков в осях 9-12/Ж-М; устройство гидроизоляции ростверков в осях 9-12/Ж-М; обратная засыпка пазух ростверка в осях 9-12/Ж-М; устройство бетонной подготовки под монолитную плиту в осях 9-12/Ж-М; устройство монолитной плиты в осях 9-12/Ж-М; демонтаж монолитной плиты 4 б/с в осях 9-12/Ж-М; армирование монолитной плиты 4 б/с в осях 9-12/Ж-М; монтаж стеновых панелей цокольного этажа в осях 9-12/Ж-М; монтаж плит перекрытий цокольного этажа в осях 9-12/Ж-М; устройство гидроизоляции цокольного этажа; монтаж стеновых панелей 1 этажа в осях 9-12/Ж-М; монтаж плит перекрытий 1 этажа в осях 9-12/Ж-М; устройство монолитных поясов в осях 9-12/Ж-М; монтаж парапетов в осях 9-12/Ж-М; устройство фахверков.

Работы, выполняемые на момент проведения осмотра: устройство межэтажных площадок 3 этажа в осях 2-3/Д-Ж; монтаж парапетов в осях 1-8/Б-И; устройство систем вентиляции; монтаж систем-крепления электрических сетей; устройство кирпичной кладки в осях 8-10/А, 11-14/А; устройство систем вентиляции; монтаж систем крепления электрических сетей; устройство кровельного пирога.

Выполнение вышеуказанных видов работ подтверждено записями в представленных общем и специальном журналах работ.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований законодательства о градостроительной деятельности Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, нарушены требования проектной документации л. 50 Раздел 4 «Конструктивные решения», стадия ПД, шифр 6895-КР, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 21.06.2023 №42-1-1-3-034334-2023, не соблюдаются требования части 4 и 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пункт 3 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент) при осуществлении строительного контроля.

При осмотре объекта инспекцией было выявлено наличие оголенной арматуры, расположенной в нижней зоне от стыка плит до середины каждой из них. Выполнение вышеуказанных видов работ отражено в акте освидетельствования строительных конструкций, устранение недостатков которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций, и участков сетей инженерно-технического обеспечения (ответственных конструкций) №1-Ц-16 от 30.10.2023 без выявленных замечаний. Указанные акты освидетельствования строительных конструкций, устранение недостатков которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций, и участков сетей инженерно-технического обеспечения (ответственных конструкций) подписаны представителями лица, осуществляющего строительство.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технического регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (ч. 3 ст. 52 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда; строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом (ч. 2 ст. 53 ГрК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с требованиями пункта 3 части 1 статьи 39 Технического регламента обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме строительного контроля.

В соответствии со статьей 7 Технического регламента к зданиям, предъявляются требования механической безопасности, а именно: строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни; и здоровью животных и растений в результате:

- разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

- разрушения всего здания, сооружения или их части;

- деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания, здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

- повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Суд, исследовав материалы дела, соглашается с выводом инспекции о том, что наличие оголенной арматуры, расположенной в нижней зоне от стыка плит до середины каждой из них, относится к отступлениям, которые затрагивают характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасности строительных конструкций.

В соответствии с пунктом 7 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утв. Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624, монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций, включая монтаж фундаментов и конструкций подземной части зданий и сооружений (пункт 7.1), монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок (пункт 7.2) относится к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 55 раздела II «Классификация дефектов по основным видам строительно-монтажных работ» Классификатора обнаруженные по результатам визуального осмотра раковины, поры бетонных поверхностей, обнажения арматуры, относятся к значительным отступлениям от проектных решений и нарушениям требований нормативных документов.

Ошибочное указание в постановлении №01-17-23-09 дефекта как критического, не привело к неверной квалификации правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 Классификатора критический дефект (при выполнении СМР) - дефект, при наличии которого здание, сооружение, его часть или конструктивный элемент функционально непригодны, дальнейшее ведение работ по условиям прочности и устойчивости небезопасно либо может повлечь снижение указанных характеристик в процессе эксплуатации.

Значительный дефект - дефект, при наличии которого существенно ухудшаются эксплуатационные характеристики строительной продукции и ее долговечность. Дефект подлежит устранению до скрытия его последующими работами. При этом дефектом является каждое единичное отступление от проектных решений или неисполнение требований норм.

В актах освидетельствования скрытых работ №1-Ц-16 от 30.10.2023, оформленных на монтаж ЖБИ-плит и монтажных узлов, прямо указано, что освидетельствованные скрытые работы оказывают влияние на безопасность строительных конструкций (пункт 3 актов).

В нарушение установленных требований при оголенной арматуре ООО «СДС-Строй» подписало акты освидетельствования скрытых работ №1-Ц-16 от 30.10.2023 на монтаж ЖБИ-плит и монтажных узлов, указав на соответствие выполненных работ требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» и проекту (пункт 8 актов). В пп. «г» пункта 9 актов указано на разрешение производства следующих работ - монтаж 2го этажа 1 блока.

Ссылка заявителя на повреждение плит перекрытия при прокладке кабеля, судом отклонена. Согласно записи в журнале строительных работ электромонтажные работы, относящиеся к спорному участку, имели место 18.10.2023, то есть до подписания актов скрытых работ №1-Ц-16 от 30.10.2023. При этом на дату осмотра, проведенного инспекцией Госстройнадзора Кузбасса от 07.11.2023, повреждения плит не устранены.

Доводы заявителя о превышении прочности используемого бетона проектной величины также подлежат отклонению, поскольку в силу пункта 55 раздела II «Классификация дефектов по основным видам строительно-монтажных работ» Классификатора обнажение арматуры относится к самостоятельным дефектам.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Технического регламента безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

"СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87", утв. Приказом Госстроя от 25.12.2012 N 109/ГС, включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Закона N 384-ФЗ (Приказ Росстандарта от 02.04.2020 N 687).

Таким образом, ООО «СДС-Строй» допустило нарушение соответствие выполняемых в процессе строительства работ требованиям технических регламентов, проектной документации, повлекшее отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивающее конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций.

Действия общества образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

В конкретном случае вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

У ООО «СДС-Строй» имелась возможность для соблюдения требований проектной документации, технических регламентов, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но все зависящие от него меры по их соблюдению не были приняты.

Вина общества доказана. Состав административного правонарушения установлен.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены. Форма и содержание постановления не противоречат требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен в минимальном размере в пределах санкции, установленной ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, с учетом степени вины.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей. В данном случае общество при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона. Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное обществом правонарушение как малозначительное, из имеющихся материалов дела не усматривается.

Возможности замены назначенного обществу административного наказания в виде штрафа на предупреждение судом также не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Состав правонарушение, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 предполагает возможность угрозы неопределенного круга лиц, что исключает назначение наказания в виде предупреждения.

Оценивая довод ООО «СДС-Строй» о назначении наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Заявитель, ходатайствуя о снижении штрафа, не привел подтвержденной надлежащим и достаточным образом в порядке статьи 65 АПК РФ исключительности обстоятельств для назначения наказания ниже низшего предела, не ссылается на тяжелое материальное положение.

Из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав общества. ООО «СДС-Строй» не относится к субъектам малого предпринимательства (запись об исключении из реестра от 10.08.2019). По данным бухгалтерской отчетности, размещенной в общей сети «Интернет» величина чистой прибыли по состоянию на 31.12.2023 составила 55 749 тыс. руб., денежных средств - 632 643 тыс. руб.

Имущественное положение лица не позволяет сделать вывод о невозможность уплаты суммы штрафа.

Назначенное обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Постановление административного органа признано судом законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья Ю.Ю. Кормилина