Постановление от 10 августа 2018 г. по делу № А70-297/2018

1134/2018-37809(1)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-297/2018
10 августа 2018 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2018 года Постановление изготовлено в полном объеме 10 августа 2018 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Еникеевой Л.И., судей Веревкина А.В., Краецкой Е.Б.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7119/2018) общества с ограниченной ответственностью «ИшимТрансАвто» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 11.04.2018 по делу № А70- 297/2018 (судья Голощапов М.В.), по иску общества с ограниченной ответственностью «ИшимТрансАвто» (ОГРН <***>) к Администрации Казанского муниципального района Тюменской области (ОГРН <***>) о признании договора заключенным,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ИшимТрансАвто» (далее – Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Администрации Казанского муниципального района Тюменской области (далее – Администрация, ответчик) о признании заключенным по результатам электронного аукциона с реестровым номером закупки 0167300007417000106 муниципального контракта.

Решением Арбитражного Тюменской области от 11 апреля 2018 года по делу № А70-297/2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, истец в апелляционной жалобе просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении иска. По мнению заявителя жалобы, судом первой инстанции не применены нормы материального права, подлежащие применению, а именно: положения статей 432, 433 Гражданского кодекса российской Федерации. Отмечает, что примененные судом первой инстанции нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не должны противоречить общим положениям Гражданского кодекса Российской Федерации.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу указано на отсутствие оснований для ее удовлетворения.

Стороны, извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о месте и времени рассмотрения жалобы, явку представителей в заседание апелляционного суда не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников процесса.

Информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в сети Интернет.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.

Фактические обстоятельства установлены судом первой инстанции полно и правильно.

Как следует из материалов дела, Администрацией проведен электронный аукцион № 77-2017 «Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по внутримуниципальным маршрутам на территории Казанского муниципального района в 2018-2019 годах по регулируемым тарифам».

Информация об электронном аукционе 20.11.2017 была размещена на официальном сайте единой информационной системы в сфере госзакупок http://zakupki.gov.ru c реестровым номером закупки 0167300007417000106.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0167300007417000106-3 от 11.12.2017 победителем аукциона признан истец с предложением о цене контракта - 76 913 100 руб.

18.12.2017 проект муниципального контракта № Ф.2017.575682 сформирован и размещен на электронной торговой площадке для подписания победителем аукциона.

25.12.2017 истец направил протокол разногласий к проекту муниципального контракта в части изменения банковских реквизитов. В этот же день проект муниципального контракта с внесенными в него изменениями направлен ответчиком истцу на подписание.

28.12.2017 проект муниципального контракта был подписан со стороны Общества.

29.12.2017 истец был включен в реестр недобросовестных поставщиков. Номер реестровой записи РНП.97862-17. Причина внесения – уклонение победителя от заключения контракта по заказу № 174-17-АЭМП. Заказчик, подавший заявку на включение в реестр – Департамент городского хозяйства Администрации города Ишима.

31.12.2017 единой комиссии заказчика принято решение об отказе от заключения контракта с Обществом, по причине внесения сведений об истце в реестр недобросовестных поставщиков с датой внесения 29.12.2017, что зафиксировано в протоколе № 3-77.

09.01.2018 ответчиком было направлено письмо другому участнику размещения заказа № 2 – обществу с ограниченной ответственностью «АТП Казанского района» (далее - ООО «АТП Казанского района») с предложением заключить контракт.

11.01.2018 Администрацией и ООО «АТП Казанского района» был подписан контракт № Ф.2017.659965.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 18.01.2018 по делу № ФКС 18/9 признана необоснованной жалоба истца на действия ответчика при проведении электронного аукциона.

Общество, ссылаясь на положения статей 432, 433 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункт 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 165, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском о признании муниципального контракта заключенным.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, отказавшего в удовлетворении иска,

суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 ГК РФ). Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен соответствовать характеру нарушенного права.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие положения закона.

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункты 1, 2 статьи 433 ГК РФ).

Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (пункт 1 статьи 433 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Как установлено выше, муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по внутримуниципальным маршрутам на территории Казанского муниципального района в 2018-2019 годах по регулируемым тарифам, заключен между ООО «АТП Казанского района» и Администрацией по результатам электронного аукциона, участником которого являлся и истец.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) и нормами ГК РФ.

Как разъяснено в абзаце 4 преамбулы «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, поскольку в силу части 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ законодательство о контрактной

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, при разрешении споров, вытекающих из государственных (муниципальных) контрактов, суды руководствуются нормами Закона № 44-ФЗ, толкуемыми во взаимосвязи с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, а при отсутствии специальных норм - непосредственно нормами названного Кодекса.

Из изложенного следует, что общие нормы гражданского законодательства применяются к спорным правоотношениям постольку, поскольку иное не предусмотрено специальными нормами Закона № 44-ФЗ (принцип «Lex specialis derogat lex generalis» «Специальный закон отменяет действие общего закона».

Законом № 44-ФЗ установлены особенности заключения, изменения, расторжения государственных (муниципальных) контрактов, их исполнения и ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение.

Таким образом, при разрешении настоящего спора необходимо учитывать особенности правового регулирования порядка заключения муниципального контракта и исходить из приоритета специальных норм права перед общими.

В связи с чем, суд отклоняет доводы жалобы о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона установлен статьей 70 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 данной статьи по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе (часть 2 статьи 70 Закона о контрактной системе)).

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива) (часть 3 статьи 70 Закона о контрактной системе).

Победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов (часть 4 статьи 70).

В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с

указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 70).

В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий (часть 6 статьи 70 Закона о контрактной системе).

В силу части 7 статьи 70 Закона № 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

С момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 настоящей статьи и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным (часть 8).

Таким образом, моментом заключения контракта следует считать действие, установленное частью 8 статьи 70 Закона № 44-ФЗ: размещение в единой информационной системе предусмотренного подписанного заказчиком контракта.

Указанный порядок, вопреки доводам апеллянта, не противоречит общим положениям ГК о заключении договора, а учитывает особенности правового регулирования порядка заключения муниципального контракта.

Вместе с тем, как установлено судом, 31.12.2017 ответчик принял решение об отказе от заключения контракта с истцом в связи с внесением сведений об Обществе в

реестр недобросовестных поставщиков. Указанное решение принято в установленные законом сроки.

Заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица (часть 1.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ).

Соответствующее требование было установлено заказчиком в конкурсной документации, извещены об этом возможные участники электронного аукциона (т.1 л.д. 68).

Истец не оспорил решение по включению реестр недобросовестных поставщиков. Сведений о признании недействительным такого решения в установленном порядке не представлено.

Таким образом, поскольку при заключении контракта по результатам электронного аукциона с реестровым номером № 0167300007417000106 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по внутримуниципальным маршрутам на территории Казанского муниципального района в 2018-2019 годах по регулируемым тарифам, заказчик действовал с соблюдением требований закона, подписанный заказчиком контракт не был размещен в единой информационной системе в соответствии с требованиями части 8 статьи 70 Закона № 44-ФЗ, действия ответчика по отказу от заключения контракта с истцом не признаны неправомерными, требование о признании контракта заключенным не подлежит удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.

Принятое по делу решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 11.04.2018 по делу № А70- 297/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно- Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий Л.И. Еникеева

Судьи А.В. Веревкин Е.Б. Краецкая