Решение от 15 сентября 2021 г. по делу № А57-5781/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-5781/2021
15 сентября 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 08 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев Общества с ограниченной ответственностью «Экспресс-III»

заинтересованные лица:

Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района

Администрация Энгельсского муниципального района

ЗАО «ПП ЖБК-3»

о признании распоряжения председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 28.01.2021 года №108-р об отказе в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Экспресс-III» в собственность без проведения торгов земельного участка с местоположением: <...>, четная сторона, недействительным,

об обязании Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района устранить нарушения прав заявителя путем удовлетворения заявления Общества с ограниченной ответственностью «Экспресс-III» о предоставлении земельного участка,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Экспресс-III» - ФИО2 по доверенности от 12.11.2020г., диплом о ВЮО обозревался,

от Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района - ФИО3 по доверенности от 11.01.2021г., диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Экспресс-III» с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, а именно:

- о признании распоряжения Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 28.01.2021 года №108-р об отказе в предоставлении ООО «Экспресс-III» в собственность без проведения торгов земельного участка с местоположением: <...>, четная сторона, недействительным,

- об обязании Комитета по земельным ресурсам администрации ЭМР устранить нарушения прав заявителя путем удовлетворения заявления ООО «Экспресс-III» о предоставлении земельного участка.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. Заинтересованные лица требования оспорили.

Дело рассмотрено судом по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из поданного заявления, Обществу на праве собственности принадлежат два нежилых здания по адресу: <...>:

1) с кадастровым номером 64:50:021302:388 площадью 196,4 кв.м.,

2) с кадастровым номером 64:50:000000:16881 площадью 338,7 кв.м.,

оба здания находятся на земельном участка с кадастровым номером 64:50:021302:189.

Согласно Выпискам из ЕГРН ООО «Экспресс-III» на праве собственности принадлежат вышеуказанные объекты (том 1 л.д. 49-54).

Заявитель пояснил, что объекты недвижимости приобретались у ЗАО «ПП ЖБК-3» без земельного участка.

ООО «Экспресс-III» обратилось в Комитет по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 2804 кв.м., расположенного по адресу: <...>, четная сторона, с кадастровым номером 64:50:021302:189 для цели использования: «под размещение производственных зданий».

Согласно заявлению о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 2804 кв.м., основанием предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных Земельным кодексом РФ послужил: пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственнику таких зданий и сооружений.

Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района от 28.01.2021 года №108-р Заявителю отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с указанным распоряжением ООО «Экспресс-III» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Распоряжением Председателя Комитета по земельным ресурсам № 108-р от 28.01.2021г. ООО «Экспресс-III» отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 2804 кв. метров из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:50:021302:189, разрешенным использованием: «под производственные здания», местоположением: <...>, четная сторона, по основанию, предусмотренному подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (ограничение прав и обременение объекта недвижимости с кадастровым номером 64:50:021302:189 в виде запрещения регистрации).

В рамках настоящего дела установлено, что на дату издания оспоренного распоряжения согласно сведениям ЕГРН (в т.ч. Выписка от 05.05.2021 года) в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:50:021302:189 имеются следующие регистрационные записи:

- ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде запрещения регистрации от 15.09.2020г. (запрет Межрайонного ОСП УФССП по Саратовской области – постановление от 10.09.2020г.) (том 1 л.д. 56 и том 3 л.д. 50).

- ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде аренды (дата регистрации 26.04.2012) на срок с 03.05.2002г. по 16.01.2025г. в пользу ЗАО «ПП ЖБК-3», находящегося в процедуре банкротства. Договор аренды заключен с Энгельсским муниципальным образованием (том 1 л.д. 57).

ООО «Экспресс-III» на праве собственности принадлежат следующие объекты:

- объект недвижимости с кадастровым номером 64:50:021302:388, площадью 196, 4 кв. метров, наименование «нежилое здание пристройки», расположенное по адресу: <...>;

- объект недвижимости с кадастровым номером 64:50:000000:16881; площадью 338,7 кв. метров, наименование «нежилое здание склада», расположенное по адресу: <...>

Согласно представленным реестровым делам данные объекты приобретены на основании договора купли-продажи от 20.02.2009г. у ЗАО «ПП ЖБК-3».

Земельный комитет установил, что в соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В рамках настоящего дела суд также учитывает следующее.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ.

В соответствии со ст.39.17 ЗК РФ для приобретения земельного участка без проведения торгов заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в котором указывается, среди прочего, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Статьей 1 Земельного кодекса РФ установлены основные принципы земельного законодательства, среди которых: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Одновременно с этим нормы ст. 39.20 ЗК РФ определяют необходимость предоставления земельного участка для целей эксплуатации объекта недвижимости, что объективно обусловлено невозможностью эксплуатации такого объекта в отрыве от земельного участка, на котором он расположен, в силу чего разрешение вопроса о предоставлении участка вразрез с целями его использования противоречит названным принципам и нормам.

В силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в аренду или собственность имеют лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом исключительный характер права на аренду, на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Из разъяснений, изложенных в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" следует, что в силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной от 01.03.2011 N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Из правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 N 1152/14, следует, что исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет.

Таким образом, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под этим объектом в собственность или в аренду, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимости, в том числе в заявленных целях.

При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду, ему надлежит подтвердить размер земельного участка (его части), необходимый для размещения объектов недвижимости и их эксплуатации. При этом, данные документы должны быть представлены с заявлением в орган местного самоуправления, уполномоченный на их принятие и оценку.

В данном случае суд принимает позицию Комитета, т.к. необходимые документы, обосновывающие и подтверждающие соразмерность всего земельного участка – 2804 кв.м. объектам недвижимости (как размер, необходимый для использования объектов недвижимости: - объект недвижимости с кадастровым номером 64:50:021302:388, площадью 196,4 кв. метров, наименование «нежилое здание пристройки» и объект недвижимости с кадастровым номером 64:50:000000:16881; площадью 338,7 кв. метров, наименование «нежилое здание склада») в орган местного самоуправления не представлены.

В данном случае, не подтверждена соразмерность испрашиваемой площади земельного участка площади, занимаемой объектами недвижимости.

Также, судом учтено, что данные объекты не являются единым производственным комплексом, зарегистрированы как самостоятельные нежилые объекты (здания).

Суд обращает внимание, что при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка необходимо установить, отвечает ли земельный участок, испрашиваемый Обществом требованиям к земельному участку, необходимому для эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего заявителю, в том числе в отношении площади такого участка (ст. 39.20 ЗК РФ).

Таким образом, в орган местного самоуправления не представлены документы, обосновывающие необходимость предоставления в собственность земельного участка площадью 2804 кв.м.

Доказательств обратного не представлено.

Заявитель не лишен возможности избрать иной способ защиты.

В данном случае, проанализировав поданное ООО «Экспресс-III» заявление и позицию заинтересованных лиц, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В рамках рассмотренного предмета и оснований заявления, нарушения прав заявителя не установлено.

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, принимая во внимание обстоятельства данного дела, суд считает, что не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Экспресс-III» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева