Постановление от 5 декабря 2018 г. по делу № А75-7933/2018

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-7933/2018
05 декабря 2018 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2018 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Грязниковой А.С.

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Бралиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12833/2018) общества с ограниченной ответственностью «Талинское благоустройство» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.09.2018 по делу № А75-7933/2018 (судья Зубакина О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Талинское благоустройство» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании постановления от 24.05.2018 № 136-ГН/34 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Талинское благоустройство» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Талинское благоустройство») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее по тексту – заинтересованное лицо, Управление, административный орган) с заявлением, в котором просит заменить наказание согласно постановлению о назначении административного наказания от 24.05.2018 № 136-ГН/34 на предупреждение.

Решением от 24.09.2018 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры изменил постановление от 24.05.2018 № 136-ГН/34 в части административного наказания, уменьшив размер административного штрафа до 150 000 руб.

Не согласившись с решением суда, ООО «Талинское благоустройство» в апелляционной жалобе просит его отменить, заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, как за впервые совершенное правонарушение.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что является субъектом малого предпринимательства, осуществляет социально значимую деятельность по водоснабжению населения и объектов п.г. Талинка холодной водой, стоимость проекта водозабора составляет 300 000 руб., которую Общество не в состоянии оплатить, поскольку находится в тяжелом финансовом положении. Сумма штрафа в размере, определенном судом первой инстанции, является также значительной, невозможность ее уплаты повлечет к неблагоприятным последствиям для обществап, его работником и жизни населения.

От Управления поступил письменный отзыв на жалобу, в котором оно просит оставить решение без изменения.

Представители Управления и ООО «Талинское благоустройство» надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. Общество уведомило о возможности рассмотрения дела в отсутствие их представителя. На основании части 1 статьи 266, частей 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей сторон.

Приложенные к апелляционной жалобе копии документов: заявление в суд, постановление от 24.05.2018 № 136-ГН/34, договор от 01.03.2018 № 2 с Приложением № 1, договор от 11.01.2016 № 09, протокол от 11.01.2016 № 17, бухгалтерская (финансовая) отчетность, бухгалтерский баланс, квитанция о приеме налоговой декларации, лист записи ЕГРЮЛ, решение № 1 от 17.12.2015, приказ № 1 от 12.01.2016, оборотно-сальдовая ведомость по счету 01.01 за сентябрь 2018 года, - не подлежат приобщению к материалам дела, поскольку имеются в материалах дела, и подлежат возвращению Обществу вместе с настоящим постановлением.

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность обжалуемого решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон о недрах), в котором указано, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона о недрах добыча полезных ископаемых (в том числе пресных подземных вод) является одним из видов пользования недрами.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Следовательно, получив право пользования недрами, недропользователь принимает на себя ряд условий пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения, которые закреплены в соответствующих статьях условий пользования недрами и лицензионного соглашения к лицензии.

Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено.

Статьей 23.2 раздела III Закона о недрах установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством РФ по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Предусмотренный Законом о недрах Порядок установлен Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 (далее по тексту – Положение).

Подпунктом (в) пункта 9 Положения, при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод предусмотрен Проект водозабора.

Рассмотрение и согласование проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых осуществляет Департамент по недропользованию по УФО в соответствии с пунктом 5.3.10 Положения о Департаменте по недропользованию по УФО, утвержденного Приказом Федерального агентства по недропользованию от 21.05.2007 № 569.

Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что ООО «Талинское благоустройство» является владельцем лицензии ХМН 03002 ВЭ с целевым назначением и видами работ – добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения на Талинском месторождении пресных подземных вод в Октябрьском районе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области сроком действия до 18.08.2034.

Общество, получив право пользования недрами, приняло на себя ряд условий пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно- питьевого водоснабжения, которые закреплены в соответствующих статьях Условий пользования недрами (приложения к лицензии).

Согласно пункту 3.1 статьи 3 Условий пользования недрами (приложение № 1 к указанной лицензии) владелец лицензии осуществляет добычу подземных вод на участке недр в соответствии с согласованием в установленном порядке Проектным документом.

Согласно пункту 4.1.9 статьи 4 Условий пользования недрами владелец лицензии обязан обеспечивать соблюдение других требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей природной среды, безопасного ведения работ.

По факту выявленного нарушения в отношении Общества 16.05.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 229-ГН/16.

Постановлением от 24.05.2018 № 136-ГН/34 заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Из материалов дела следует, что Обществом не оспаривается, что оно осуществляло добычу пресных подземных вод в отсутствие согласованного проект водозабора, что является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Обществом также не оспариваются выводы суда первой инстанции о вине Общества, о том, что срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не пропущен, существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 4.1.1 КоАП РФ, на которую сослалось Общество в заявлении, предусмотрена возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, назначаемого лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в данных нормах КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что Общество осуществляет социально значимую деятельность по холодному водоснабжения населения, организаций гп. Талинка и водоотведению, финансовое положение заявителя является неудовлетворительным, выявленное в данном случае правонарушение совершено впервые.

Вместе с тем, по убеждению суда апелляционной инстанции, совершенное Обществом в рассматриваемом случае административное правонарушение (пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, а именно в отсутствие согласованного уполномоченным органом проект водозабора) создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, что исключает возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замену предусмотренного 7.3 КоАП РФ наказания на предупреждение.

Обстоятельства, на которые ссылалось Общество в заявлении и апелляционной жалобе, о финансовом положении, осуществлении им социально значимой деятельности, правомерно учтены судом первой инстанции при принятии решения.

Снижение административного штрафа с 300 000 руб. до 150 000 руб. соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Оснований для дальнейшего снижения штрафа не имеется.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

С учетом изложенного в настоящем постановлении, доводы, приведенные в апелляционной жалобе, основаниями для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы не являются.

Принятое по делу решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, Обществу из федерального бюджета подлежит возврату уплаченная при подаче апелляционной жалобы платежным поручением от 21.09.2018 № 1359 государственная пошлина в сумме 3000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.09.2018 по делу № А75-7933/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Талинское благоустройство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины, уплаченной при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению от 21.09.2018 № 1359 на сумму 3000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.С. Грязникова

Судьи

Н.Е. Иванова

О.Ю. Рыжиков