Постановление от 18 августа 2025 г. по делу № А33-36527/2024

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-36527/2024
г. Красноярск
19 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2025 года

Полный текст постановления изготовлен         19 августа 2025 года


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Паюсова В.В.,

судей: Белан Н.Н., Пластининой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Харькевич Е.Г.,

при участии:

от истца - общества с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания»: ФИО1, представитель по доверенности от 28.12.2023,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 03 июня 2025 года по делу №  А33-36527/2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» (далее – ООО «Ванаварская энергетическая компания», истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Красноярскому краю в лице министерства промышленности, энергетики и жилищнокоммунального хозяйства Красноярского края (далее – ответчик) о взыскании 6 838 757,00 руб. убытков за период с 01.01.2022 по 31.12.2023.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 10.12.2024 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены Эвенкийский муниципальный район в лице муниципального учреждения «Департамент инженерного обеспечения администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края», Администрация Эвенкийского муниципального района Красноярского края, Министерство финансов Красноярского края и Министерство тарифной политики Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03.06.2025 исковые требования удовлетворены, с ответчика в пользу истца взыскано 6 838 757 руб. убытков за период с 01.01.2022 по 31.12.2023, а также 230 163 руб. судебных расходов по уплате госпошлины.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт первой инстанции и принять новый судебный акт с учетом изложенных доводов.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему:

- судом первой инстанции неверно применен пункт 5 (4) Основ ценообразования для определения категорий лиц, на которые распространяется ограниченный предельным индексом регулируемый тариф на тепловую энергию, используемую для предоставления коммунальной услуги «отопление»;

- истцом не доказана совокупность оснований для применения пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в частности, вина и противоправный характер поведения ответчика;

В суд апелляционной инстанции от истца поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец возражает против доводов апелляционной жалобы, просит оставить решение суда первой инстанции без изменений, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.07.2025 апелляционная жалоба принята к производству.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти» предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы от 17.07.2025, подписанный судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы

В судебном заседании представитель истца с жалобой не согласился, поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Ответчик и третьи лица, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»), в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

От ответчика 08.08.2025 посредством электронной системы «Мой арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствии указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Ванаварская энергетическая компания» является ресурсоснабжающей организацией (РСО) на территории Тунгусско - Чунской группы поселений Эвенкийского муниципального района Красноярского края.

В период с января 2022 года по декабрь 2023 года ответчик предоставил потребителям в жилых домах Тунгусско - Чунской группы поселений Эвенкийского муниципального района Красноярского края услуги по теплоснабжению, в том числе передача тепловой энергии была осуществлена в жилые помещения муниципального жилого фонда, незаселенные в указанный период.

В 2022 и 2023 годах собственникам пустующих помещений начислялась плата за услуги по теплоснабжению с применением предельного индекса.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 08.12.2020 №173-п, которым установлены долгосрочные экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Ванаварская энергетическая компания» на период 2021- 2025 годы (далее – Приказ № 173-п).

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 13.12.2021 №224-п внесены изменения в Приказ № 173-п - установлены экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Ванаварская энергетическая компания» на 2022 год (далее – Приказ № 224-п).

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 23.11.2022 №438-п внесены изменения в Приказ № 173-п, которым установлены экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Ванаварская энергетическая компания» на период с 01.12.2022 по 31.12.2023 (далее – Приказ № 438-п).

При проведении контрольных мероприятий в 2022 году Счетной палатой Красноярского края было установлено нарушение в деятельности муниципальное предприятие эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго», выразившееся в применении предельных индексов применяемых к плате за теплоснабжение пустующих (незаселенных) жилых помещений принадлежащих администрации с. Байкит (акт проверки от 28.03.2023).

Счетная палата указала, что исходя из положений норм законодательства Красноярского края, внесение платы за пользование коммунальными услугами (в том числе теплоснабжение) с применением предельного индекса в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 №400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» (вместе с «Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации»), предоставлено исключительно гражданам (Закон Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах  по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», Постановление правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165–п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», Постановление Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края от 26.12.2016 № 774-п «Об утверждении порядка предоставления компенсации части платы граждан  за коммунальные услуги, порядка контроля за соблюдением условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, а также порядка возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления»).

Департамент инженерного обеспечения администрации Эвенкийского муниципального района, довел данную информацию до сведения всех РСО осуществляющих теплоснабжение на территории Эвенкийского муниципального района.

Как следствие, выпадающие доходы по пустующим помещениям, собственники которых не являлись гражданами, были исключены из отчета за 2022 год и не субсидировались.

В 2023 год выпадающие доходы по пустующим помещениям, также не субсидировались, собственникам пустующих помещений начислялась плата без применения предельного индекса.

Между тем, выводы Счетной палаты были опровергнуты судебными актами. В судебном акте по делу № A33-10961/2022 решался вопрос о применимом тарифе на коммунальные услуги по пустующим жилым помещениям, принадлежащих администрации с. Байкит.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.06.2024 по делу № A33-10961/2022 было установлено, что «поскольку предназначение жилого помещения для проживания граждан не изменяется при нахождении его в собственности администрации, применение предельных индексов при расчете платы за отопление жилых помещений‚ не сданных в наем гражданам, не противоречит действующему законодательству.

В этой связи тарифы на тепловую энергию‚ установленные с учетом предельных индексов для граждан, подлежат применению и к администрации при оплате коммунальной услуги отопление в отношении незаселенных муниципальных квартир. То есть плата за коммунальные услуги в отношении спорных жилых помещений должна производиться по тарифу для группы «население».

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 20.08.2024 № 302-ЭС24-15748 отказано в передаче кассационной жалобы по делу A33-10961/2022 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.06.2024 по названному делу оставлено в силе.

Таким образом, судами установлено, что для жилых помещений необходимо применять тарифы для категории «население», независимо от категории самого плательщика.

При таких обстоятельствах убытки, возникшие у истца вследствие правомерного применения при расчетах с собственником пустующих жилых помещений в период с января 2022 года по декабрь 2023 года тарифа для населения с применением предельного индекса, остались некомпенсированными.

Для компенсации выпадающих доходов в 2022 году доходов с Департаментом земельно-имущественных отношений Администрации Эвенкийского Муниципального района Красноярского края (ДИО ЭМР) было заключено соглашение от 14.02.2022 № 4-КУ (в редакции дополнительного соглашения № 04/1-КУ от 04.05.2022, дополнительного соглашения от 03.11.2022  № 04/2-КУ на сумму 246 818 397 руб.

Субсидия была получена истцом в полном объеме.

При составлении отчета о расходовании средств субсидии за 2022 год (далее – Отчет 2022, из суммы компенсации была исключена доля в размере 3 500 638,81 руб., приходящаяся на пустующие жилые помещения. Размер субсидии по отчету за 2022 год составил 237 134 086 руб.

Таким образом, размер некомпенсированных выпадающих доходов за 2022 год, исключенных из отчета 2022, составил 3 500 638,81 руб.

Для компенсации выпадающих доходов в 2023 году доходов с ДИО ЭМР было заключено соглашение от 03.02.2023 № 4-КУ (в редакции дополнительного соглашения от 02.05.2023 № 4/1-КУ, дополнительного соглашения от 17.11.2023  № 4/2-КУ на сумму 260 542 309 руб. Субсидия была получена истцом в полном объеме.

При составлении отчета о расходовании средств субсидии за 2023 год, сумма компенсации в размере 3 369 386,42 руб., приходящаяся на пустующие жилые помещения не учитывалась, поскольку в течение 2023 года счет-фактуры выставлялись собственникам жилых помещений без применения предельных индексов.

Размер субсидии по отчету за 2023 год составил 2 598 114 215 руб.

Таким образом, размер некомпенсированных выпадающих доходов за 2023 год, исключенных из отчета 2023, составил 3 369 386,42 руб.

Всего за период с 2022 года по 2023 годы размер убытков (некомпенсированная часть межтарифной разницы) составил 6 870 025,22 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для подачи иска.


В связи с ошибочными начислениями «по факту» потребления в 1-м полугодии 2022 года по «пустующим» помещениям требования истцом были уточнены, истец просил взыскать с ответчика 6 838 757 руб. убытков за период с 01.01.2022 по 31.12.2023.

В связи с возникшей разницей между стоимостью коммунальных ресурсов с учетом экономически обоснованного тарифа, обеспечивающего возмещение издержек истца, и фактической платой за коммунальные услуги, рассчитанной с применением предельных (максимальных) индексов, у истца образовались экономические потери в виде недополученного дохода в общей сумме 6 838 757 руб.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) предусмотрено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно абзацу 9 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (Правила №354) под коммунальной услугой понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

К коммунальным ресурсам абзацем 10 названной нормы отнесена тепловая энергия.

Согласно пункту 1 статьи 2 закона Красноярского края от 01.12.2014 №7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению платы граждан за коммунальные услуги» в случае если плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации и региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами на текущий год в порядке, определенном законодательством, превышает плату граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанную с применением предельного индекса, производится компенсация части платы граждан за коммунальные услуги.

Компенсации части платы граждан за коммунальные услуги определяется как разница между платой за весь комплекс коммунальных услуг, потребляемых в жилом помещении, рассчитанной по ценам (тарифам), и платой с учетом предельного индекса (пункт 2 стать 2 Закона).

В силу требований пункта 4 статьи 2 Закона в случае, если в соответствии с жилищным законодательством исполнителями коммунальных услуг выступают несколько лиц, компенсация части платы граждан за коммунальные услуги производится исполнителю коммунальных услуг, предоставляющему коммунальную услугу, плата за которую в общей сумме платежей за коммунальные услуги имеет наибольший удельный вес.

В свою очередь исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (абзацы 7, 15 пункта 2 Правил № 354).

Норма статьи 157.1 ЖК РФ предусматривает обязательность применения предельного индекса роста цен на коммунальные услуги организациями, осуществляющими предоставление коммунальных услуг гражданам, и не содержит как оснований для ее неприменения, так и возможности предъявления платы без учета указанных предельных индексов.

В соответствии с частью 14 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (Закон о теплоснабжении) наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций. В предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым и регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 424 ГК РФ).

Согласно п. 5(3) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (Основы ценообразования), к категориям потребителей, приравненных к населению, реализация тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя которым осуществляется по регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения, относятся:

а) товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы либо управляющие организации, признаваемые таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, приобретающие тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению;

б) наймодатели (или уполномоченные ими лица), признаваемые таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, включая служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, а также жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретающие тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения населения;

в) наймодатель жилых помещений в наемном доме, управомоченный осуществлять функции наймодателя собственником помещений в наемном доме или являющегося наемным домом жилого дома и осуществляющий управление наемным домом, признаваемый таковым в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, приобретающий тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения населения.

Согласно пункта 5(4) Основ ценообразования определенные в пункте 5(3) настоящего документа категории потребителей, приравненных к населению, реализация тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя которым осуществляется по регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения, не относятся к категориям (группам) потребителей льготных регулируемых тарифов на тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, за исключением случаев, когда льготные регулируемые тарифы установлены для указанных категорий потребителей законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные регулируемые тарифы устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации, которым устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Таким образом, пунктом 5(4) Основ ценообразования, в том числе закреплено применение льготных регулируемых тарифов для категорий потребителей, установленных законом субъекта Российской Федерации.

В рассматриваемом споре на уровне субъекта Российской Федерации указанная мера реализована в Законе Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (Закон № 7- 2835), которым предусмотрены отдельные меры по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в связи с применением предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях края (далее - предельные индексы), утверждаемых Губернатором Красноярского края, в соответствии со статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 7-2835 в случае, если плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации и региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами на текущий год в порядке, определенном законодательством (далее в целях настоящего Закона - плата за коммунальные услуги, рассчитанная по ценам (тарифам), превышает плату граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанную с применением предельного индекса (далее также - плата с учетом предельного индекса), производится компенсация части платы граждан за коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона № 7-2835 размер компенсации части платы граждан за коммунальные услуги определяется как разница между платой за коммунальные услуги, рассчитанной по ценам (тарифам), и платой с учетом предельного индекса.

Порядок расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги устанавливается Правительством края. Компенсация части платы граждан за коммунальные услуги предоставляется в форме субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с применением предельного индекса при оказании коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, утвержденных постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п, исполнители коммунальных услуг рассчитывают плату граждан за коммунальные услуги с учетом предельного индекса и сумму компенсации. Сумма компенсации указывается исполнителем коммунальных услуг в платежном документе для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги (далее – квитанция) отдельно по каждой коммунальной услуге и в целом по квитанции.

Из пункта 2.1 Постановления Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края от 26.12.2016 № 774-п «Об утверждении порядка предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, порядка контроля за соблюдением условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, а также порядка возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления», получателями компенсации (далее - исполнители коммунальных услуг) являются: - исполнители коммунальных услуг - ресурсоснабжающие организации, индивидуальные предприниматели, предоставляющие коммунальные услуги гражданам, которые являются собственниками жилых домов или лицами, зарегистрированными по месту жительства в таких жилых домах в установленном законодательством порядке, либо нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в жилых домах.

Суд апелляционной инстанции исходит из того, что установление различных тарифов для одной группы недопустимо в силу того, что это ставит потребителей коммунальной услуги в неравное положение применительно к исполнению обязанности по оплате ресурсов, что не согласуется с общеправовыми принципами равенства и справедливости.

Указанный правовой подход отражен в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.06.2024 по делу № А33-10961/2022 и обуславливает необходимость применения платы с применением предельных индексов для жилых помещений в жилые помещения (квартиры) муниципального жилого фонда.

Доводы апелляционной жалобы в данной части являются необоснованными.

Как уже отмечалось, на уровне субъекта Федерации Красноярского края и муниципального образования Эвенкийский муниципальный район Красноярского края установлена компенсация поставщику коммунальных услуг разницы между платой граждан за коммунальные услуги, рассчитанной по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации, и платой за коммунальные услуги, рассчитанной с применением предельного индекса.

Статьей 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В статьях 16, 16.1 ГК РФ указано, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

При этом статья 1064 ГК РФ предусматривает, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Обязанность возместить вред при отсутствии вины причинителя может быть возложена на последнего исключительно законом.

Статьей 1082 ГК РФ предусмотрено, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков, предполагает применение к правонарушителю имущественных санкций, а потому возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение противоправного действия (бездействие), возникновение у потерпевшего убытков, причинно-следственная связь между действиями и его последствиями и вина правонарушителя.

Таким образом, нарушенное право субъекта гражданских правоотношений может быть восстановлено путем полного возмещения причиненных убытков (реального ущерба и упущенной выгоды). Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях, независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации или нет. Убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его личного неимущественного или имущественного права.

С учетом изложенного общими условиями ответственности в виде взыскания убытков (ущерба) является наличие состава правонарушения, включающего в себя следующие элементы: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинная связь между вредом и противоправными действиями причинителя вреда, вина причинителя вреда, размер вреда.

В  пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» разъяснено, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг юридическим лицам предоставляются субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (Постановление № 23) указано, что при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, судам необходимо иметь в виду, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Обязанность по возмещению истцу его расходов обусловлена самим фактом наличия установленных публичными субъектами тарифов на уровне ниже экономически обоснованных, и является следствием реализации соответствующими органами своих полномочий.

В данном случае возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации Красноярским краем полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию - льготный тариф для населения (и иных потребителей) был установлен органом исполнительной власти Красноярского края.  Соответствующая разница должна быть компенсирована публично правовым образованием.

С учетом изложенного довод апеллянта о недоказанности вины и противоправного характера поведения ответчика подлежит отклонению.

В силу пункта 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде от имени субъекта по искам к субъекту Российской Федерации, в частности, по искам о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов.

В пункте 17 Постановления № 23 разъяснено, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

В пункте 14 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» также указано, что субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

Постановлением Правительства Красноярского края от 21.08.2008 № 51-п утверждено Положение о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Пунктом 3.49 Положения о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края предусмотрено, что министерство осуществляет  бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и бюджетные полномочия главного администратора доходов краевого бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно ответу Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, отраженному в письме Департамента инженерного обеспечения Администрации Эвенкиского муниципального района Красноярского края  (от 24.10.2024 исх. №322.) на обращение Администрации Эвенкийского муниципального района по вопросу возмещения убытков по пустующим жилым помещениям за период 2022-2024 годы, министерство указало, что главный распорядитель бюджетных средств сможет перечислить неисполненные обязательства по пустующим помещениям только за 2024 год, за предыдущие периоды недополученные доходы необходимо взыскивать в судебном порядке.

Факт предоставления истцом коммунальных ресурсов (оказания коммунальных услуг) в спорный период времени по льготным тарифам подтвержден материалами дела и по существу не оспорен ответчиком.

Суд правильно исследовал и оценил по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства (расчеты, приказы Министерства тарифной политики Красноярского края об утверждении тарифов на теплоэнергию на 2022 и 2023 годы, счета-фактуры, акты на отпуск тепловой энергии, расчет стоимости коммунальных услуг с применением предельных индексов, соглашения о предоставлении субсидии и дополнительные соглашения к ним, платежные поручения о выплате субсидии в 2022 и 2023 годах, отчеты о расходовании средств субсидии), пришел к обоснованному выводу о наличии совокупности оснований для применения пункта 1 статьи 1064 ГК РФ.

Убытки, возникшие у истца в связи с применением государственно регулируемых тарифов за 2022 и 2023 годы, не были включены в тариф, установленный органом тарифного регулирования на последующий период, компенсированы посредством предоставления субсидий, возмещены иным образом.

Размер убытков истца подтвержден материалами дела.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Судом первой инстанции материалы дела исследованы полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Оснований для иной оценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Иная оценка заявителем жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

В апелляционной жалобе заявителем не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства и выводы суда первой инстанции.

Решение суда является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 03 июня 2025 года по делу № А33-36527/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.


Председательствующий


В.В. Паюсов

Судьи:


Н.Н. Белан


Н.Н. Пластинина