Постановление от 25 сентября 2018 г. по делу № А27-9978/2018

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А27-9978/2018
город Томск
25 сентября 2018 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кривошеиной С. В., рассмотрев в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное), г. Прокопьевск (№07АП-7060/18) на решение от 09.07.2018 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-9978/2018 (Мраморная Т. А.) (рассмотрено в порядке упрощенного производства) по заявлению Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) (653024, Кемеровская область, г. Прокопьевск, ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Домостроительная компания» (653024, Кемеровская область, г. Прокопьевск, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) (далее – заявитель, Пенсионный фонд, УПФР) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Домостроительная компания» (далее –страхователь, ООО «Домостроительная компания») о взыскании штрафа в сумме 500 руб.

На основании статьи 227 АПК РФ дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ.

Решением от 09 июля 2018 года Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Кемеровской области и принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что судом не принято во внимание извещение о доставке от 07.02.2018, протокол проверки отчетности от 07.02.2018, что свидетельствует о пропуске срока для устранения выявленной Пенсионном фондом ошибки.

ООО «Домостроительная компания» отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представило.

В соответствии с положениями статьи 272.1 АПК РФ, пунктов 47, 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» (далее – Постановление от 18.04.2017 № 10), апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Кемеровской области рассмотрена судом апелляционной инстанции в порядке упрощенного производства, судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, 15.05.2017 ООО «Домостроительная компания» в Пенсионный фонд представило форму СЗВ-М за апрель 2017 года на 79 застрахованных лиц.

Отчет был принят Пенсионным фондом, что подтверждается протоколом входного контроля.

Согласно данным, содержащимся в сведениях по формам ОДВ-1 и СЗВ-СТАЖ, управлением пенсионного фонда было установлено наличие еще 1 застрахованного лица, сведения о котором не были поданы в отчетном периоде апрель 2017 года, о чем страхователю 30.01.2018 было направлено уведомление, которое вручено 31.01.2018 (согласно извещению о доставке от 31.01.2018).

07.02.2018 ООО «Домостроительная компания» представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2017 года на 1 застрахованное лицо (согласно извещению о доставке от 07.02.2018).

По результатам проведенной проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, органом Пенсионного фонда составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.02.2018 № 052S18180002185 и принято решение от 19.03.2018 № 052S19180002930, в соответствии с которым ООО «Домостроительная компания» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Требование об уплате штрафа от 09.04.2018 № 052S01180014985, направленное страхователю, в установленный срок не исполнено.

В связи с неуплатой суммы штрафных санкций в добровольном порядке Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции признает правильным и обоснованным решение суда первой инстанции, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что страхователь своевременно (15.05.2017) представил в орган Пенсионного фонда сведения на 79 застрахованных лица по форме СЗВ-М за апрель 2017 года с типом формы «исходная».

В последующем, ООО «Домостроительная компания» после получения уведомления (31.01.2018) об исправлении ошибок 07.02.2018 направило в Пенсионный фонд дополняющую форму СЗВ-М за апрель 2017 года.

Пенсионный фонд, расценив данные действия страхователя, как представление страхователем неполных (недостоверных) сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, пришел к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку корректная форма СЗВ-М (исходная) за отчетный период - апрель 2017 года представлена за пределами пятидневного срока, установленного для исправления недостатков.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

На основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) ООО «Домостроительная компания» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Для представления ежемесячной отчетности Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из кодов: «исхд» (исходная форма, указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период), «доп» (дополняющая форма, указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период) и «отмн» (отменяющая форма, указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период).

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 37, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом абзац 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и названная Инструкция нормативно закрепляют, что представление страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений освобождает страхователя от применения финансовых санкций.

В пункте 39 Инструкции № 766н также предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из материалов дела, уведомление было направлено 30.01.2018, получено обществом 31.01.2018 (согласно извещению о получении от 31.01.2018).

07.02.2018, т.е. с нарушением на 1 день пятидневного срока страхователем была представлена дополняющая форма СЗВ-М за апрель 2017 года на 1 застрахованное лицо, что подтверждается протоколом проверки от 07.02.2018 со статусом «Документ принят».

Из содержания части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена данной нормой, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Вместе с тем, по конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, общество своевременно исполнило свою обязанность по представлению в Пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах за апрель 2017 года, возможная недостоверность изначально направленных сведений устранена страхователем за пределами установленного пятидневного срока.

Вместе с тем, непредставление сведений в отношении застрахованных лиц в установленный срок, образует иной самостоятельный состав правонарушения. Однако, как следует из мотивировочной части решения от 19.03.2018 № 052S19180002930, общество к ответственности за такое нарушение не привлекалось.

При вынесении решения от 19.03.2018 № 052S19180002930 и привлечении страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, допущенное обществом нарушение Пенсионный фонд квалифицировал как представление неполных и (или) недостоверных сведений за апрель 2017 года.

Следовательно, в действиях общества нет того состава правонарушения, который ему вменяет Пенсионный фонд.

При таких обстоятельствах, учитывая, что первоначально сведения за март 2017 года, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Законом № 27-ФЗ, были представлены страхователем в установленный законом срок, фактов наличия в данной отчетности недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, Управлением не установлено, отсутствовали правовые основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, и назначения страхователю штрафных санкций.

Учитывая отсутствие у Пенсионного фонда правовых оснований для применения к обществу финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Закона № 27, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для взыскания с общества штрафа.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

С учетом того, что Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по апелляционной жалобе апелляционным судом не распределяются.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд


ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09 июля 2018 года Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-9978/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья С. В. Кривошеина