Постановление от 1 ноября 2017 г. по делу № А73-6612/2017

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-5321/2017
01 ноября 2017 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2017 года.Полный текст постановления изготовлен 01 ноября 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.,

судей Харьковской Е.Г., Швец Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от муниципального унитарного предприятия «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1»: представитель не явился;

от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края: ФИО2, представителя по доверенности от 02.05.2017 № 4-2-12-34 (сроком по 31.12.2017);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1»

на решение от 18.08.2017

по делу № А73-6612/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Руденко Р.А.

по заявлению муниципального унитарного предприятия «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1»

к Комитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1» (далее – МУП «ПАТП № 1»; предприятие; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – Комитет; административный орган; уполномоченный орган) от 19.04.2017 № 30-ю о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 18.08.2017 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Суд первой инстанции установил, что заявитель при осуществлении регулярных перевозок пассажиров на автобусе маршрута № 108 (г. Комсомольск-на-Амуре), вместо 19 руб. за билет, взимал 33 руб., что противоречит Постановлению Комитета от 30.03.2015 № 13-Ц «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» (далее – Постановление № 13-Ц).

Не согласившись с принятым судебным актом, МУП «ПАТП № 1» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и прекратить производство по делу, вследствие отсутствия состава административного правонарушения.

Заявитель жалобы, ссылаясь на статью 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», указывает на то, что: предприятие не допускает реализацию билетов на перевозку пассажиров общественным автомобильным транспортом по маршруту № 108 по тарифам, превышающим предельно максимальные (исходя из протяженности маршрута, максимальная стоимость полного билета составляет 65,8 руб. (34,1*1,93)); стоимость билета в размере 33 руб. установлена приказом директора предприятия от 28.04.2015 № 163/1; судом первой инстанции не принято во внимание представленное в судебное заседание решение Центрального районного суда от 21.11.2016 по делу № 2-6717/2016, которым установлена правомерность тарифа по данному маршруту; в действиях МУП «ПАТП № 1» отсутствуют признаки состава административного правонарушения, поскольку материалами административного расследования не установлено: действительно ли ФИО3 воспользовался автобусом маршрута № 108; не установлено до какой конкретно остановки он проехал; представленные автобусные билеты не являются однозначным доказательством виновности предприятия, а всего лишь свидетельствуют о факте проезда в автобусе предприятия.

Вместе с апелляционной жалобой предприятие в суд представило экземпляр Постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края № 30-ю от 19.04.2017.

В своем отзыве на апелляционную жалобу Комитет доводы жалобы отклонил, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель МУП «ПАТП № 1», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия в заседании суда апелляционной инстанции не принимал.

До начала судебного заседания от предприятия поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд рассматривает апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя МУП «ПАТП № 1».

Представитель Комитета в судебном заседании считает решение суда первой инстанции законным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, определил: вернуть представленный вместе с апелляционной жалобой экземпляр Постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края № 30-ю от 19.04.2017 предприятию вместе с сопроводительным письмом (такое постановление уже имеется в материалах дела).

Заслушав явившегося представителя лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, МУП «ПАТП № 1» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>.

06.02.2017 в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края поступило обращение потребителя ФИО4, из которого следует, что МУП «ПАТП № 1», при осуществлении перевозок пассажиров и багажа межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок № 108 (г. Комсомольск-на-Амуре (пл. Володарского) - сады «Лесные») в пределах городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» (от остановочного пункта «Городские сады № 4» (также «Сады Энергетиков») до остановочного пункта «пл. Володарского») необоснованно взимало плату за проезд в размере 33 руб., что подтверждается контрольными билетами, приложенными к обращению.

В ходе проверки Комитетом установлено, что Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 30.03.2015 № 13-Ц предельные максимальные тарифы на перевозки пассажиров общественным автомобильным транспортом на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» установлены в размере 19 руб.

Таким образом, стоимость проезда в пределах городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» не должна превышать 19 руб., однако МУП «ПАТП № 1» 11.09.2016г. с ФИО4 при проезде в межмуниципальном маршруте регулярных перевозок № 108 в пределах городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» (от остановочного пункта «Городские сады № 4» (также «Сады Энергетиков») до остановочного пункта «пл. Володарского») взята плата размере 33 руб. вместо 19 руб., что подтверждается контрольными билетами сер. А № 577642, сер. А № 577641, сер. ВА № 706258, сер. ВА № 706257, сер. ВА № 706256, следовательно, МУП «ПАТП № 1», превысило предельный максимальный тариф, установленный Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 30.03.2015 № 13-Ц на 14 руб., чем совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ – завышение регулируемых государством предельных тарифов на услуги.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 05.04.2017 МУП «ПАТП № 1» извещалось уведомлением от 14.02.2017, которое получено предприятием 27.02.2017.

09.03.2017 от МУП «ПАТП № 1» поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя предприятия.

05.04.2017 заместителем начальника отдела по контролю за порядком ценообразования Комитета ФИО5 в отношении МУП «ПАТП № 1», без участия его представителя, составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ, который 06.04.2017 направлен в адрес МУП «ПАТП № 1».

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 19.04.2017 МУП «ПАТП № 1» извещалось уведомлением от 05.04.2017, которое получено предприятием 13.04.2017.

19.04.2017 заместителем председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО6, в отсутствие представителя предприятия, вынесено постановление № 30-ю, которым МУП «ПАТП № 1» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Комитета, МУП «ПАТП № 1» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ установлена ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке).

Объектом данного правонарушения является нарушение установленного государством порядка ценообразования.

Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей; государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.

Одним из главных условий наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний – завышении регулируемых государством цен и тому подобного на продукцию, товары либо услуги, предельных цен и тому подобного, завышение установленных надбавок (наценок) к ценам и тому подобному), завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке).

Субъектом правонарушения выступает лицо, виновное в нарушении государственной дисциплины цен.

Пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» установлено, что Правительство Российской Федерации определяет с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждает перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; во исполнение названного Указа, Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 (далее – Постановление Правительства РФ № 239) утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В данный Перечень включены перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).

Согласно Постановлению Правительства РФ № 239 перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта) включены в перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Хабаровского края, в соответствии с подпунктом 4.3.5 Положения о Комитете, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 № 142-пр, указанным органом является Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

Частями 1, 2 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерация и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ) установлено, что регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам (то есть, в границах поселения – пункт 7 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ), межмуниципальным (то есть в границах не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта РФ – пункт 6 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ) маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

На территории Хабаровского края соответствующий закон не принят, значит, иное законом данного субъекта Российской Федерации – не установлено.

Таким образом, установление тарифов на регулярные перевозки пассажиров, осуществляемые автомобильным транспортом в городском, пригородном сообщении по регулируемым тарифам, относится к компетенции Комитета.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Федеральный закон № 259-ФЗ) регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

На основании части 4 статьи 19 Федерального закона № 259-ФЗ - перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта.

Согласно частям 1 и 2 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится; в публичном договоре цена услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории.

В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ) маршрут регулярных перевозок в границах не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации является межмуниципальным.

Договором от 31.12.2015 № 80 Министерство промышленности и транспорта Хабаровского края передало МУП «ПАТП № 1» на период времени с 01.01.2016 по 31.10.2019 обязательство по осуществлению регулярных пассажирских сезонных (дачных) перевозок между г. Комсомольск-на-Амуре и Комсомольским муниципальным районом, в том числе по рассматриваемому межмуниципальному маршруту № 108.

Согласно Реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (далее — Реестр), размещенному на сайте министерства промышленности и транспорта Хабаровского края (https://minpt.khabkrai.ru/Deyatelnost/Transport/transportl), единственным перевозчиком по межмуниципальному маршруту № 108 (г. Комсомольск-на-Амуре (пл. Володарского) - сады «Лесные») является МУП «ПАТП № 1».

Исходя из картографического описания границы муниципального образования г. Комсомольск-на-Амуре, содержащегося в Законе Хабаровского края от 30.06.2004 № 192 «О наделении муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре статусом городского округа и об установлении его границы», а также из публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Росреестра, остановочные пункты (пл. Володарского) - сады «Лесные» расположены в пределах городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», в связи с чем, стоимость поездки от начальных остановочных пунктов маршрутов до указанных остановочных пунктов не должны превышать предельный максимальный тариф, установленный на перевозки пассажиров общественным автомобильным транспортом по городскому округу «Город Комсомольск-на-Амуре».

Соответственно, перевозки пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 108 носят регулярный и постоянный характер.

Регулярные перевозки по указанному маршруту, согласно Реестру, отнесены к перевозкам по регулируемым тарифам.

Предельный максимальный тариф на перевозки пассажиров общественным автомобильным транспортом в пригородном сообщении на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края установлен Постановлением Комитета от 27.04.2015 № 19-Ц «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом в пригородном сообщении на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края».

Согласно пункту 2 Постановления Комитета № 19-Ц плата за проезд пассажира в автобусах пригородного сообщения в пределах городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» не должна превышать предельный максимальный тариф, установленный на перевозки пассажиров общественным автомобильным транспортом по городского округу «Город Комсомольск-на-Амуре».

Постановлением Комитета от 30.03.2015 № 13-Ц «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» предельные максимальные тарифы на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» установлены в размере 19 руб.

Как верно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, МУП «ПАТП № 1» оказывало услуги по перевозке пассажиров и багажа по регулярному межмуниципальному автобусному маршруту № 108 (г. Комсомольск-на-Амуре (пл. Володарского) - сады «Лесные») в пределах городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» (от остановочного пункта «Городские сады № 4» (также «Сады Энергетиков») до остановочного пункта «пл. Володарского») по тарифу (33 руб.), превышающему установленный предельный максимальный уровень (19 руб.).

Указанное обстоятельство подтверждается контрольными билетами сер. А № 577642, сер. А № 577641, сер. ВА № 706258, сер. ВА № 706257, сер. ВА № 706256; протоколом об административном правонарушении.

Поскольку МУП «ПАТП № 1» в нарушение вышеприведенных норм права, завысило оплату за проезд по маршруту № 108, определив стоимость билета в размере 33 руб. для всех пассажиров, пользующихся услугами перевозки по данному маршруту, и увеличив, тем самым, установленный тариф, то суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности административным органом наличия в действиях предприятия объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, МУП «ПАТП № 1» ни при рассмотрении дела административным органом, ни при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не представлено.

Вина заявителя в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ выражается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований действующего законодательства, доказательства невозможности выполнения вышеуказанных обязанностей в силу непреодолимых обстоятельств, предприятием не представлены.

Проверив процедуру привлечения МУП «ПАТП № 1» к административной ответственности и соблюдение сроков давности привлечения к административной ответственности, суд апелляционной инстанции считает, что права и законные интересы МУП «ПАТП № 1» при производстве по делу об административном правонарушении, соблюдены.

Оценив характер совершенного административного правонарушения, приняв во внимание конкретные обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о невозможности применения к совершенному предпринимателю правонарушению статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности.

Оспариваемым постановлением Комитета заявителю назначен минимальный штраф в размере 100 руб., в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал МУП «ПАТП № 1» в удовлетворении заявленного требования.

Доводы, заявленные в апелляционной жалобе, арбитражным судом апелляционной инстанции рассмотрены, и в силу вышеизложенного признаны несостоятельными, поскольку не опровергают установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 18 августа 2017 года по делу № А73-6612/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.Г. Харьковская

Е.А. Швец