Постановление от 15 декабря 2022 г. по делу № А83-13507/2021

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-13507/2021
15 декабря 2022 года
город Севастополь




Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2022 года


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Градовой О.Г.,

судей Приваловой А.В.,

Кравченко В.Е.,


при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «Вербочки» - ФИО2,

директора общества с ограниченной ответственностью «Вербочки» - ФИО3,

главы Администрации муниципального образования Скалистовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым – ФИО4,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вербочки» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.06.2022 по делу № А83-13507/2021,

рассмотренному по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вербочки»,

к Администрации муниципального образования Скалистовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю,

о признании бездействия незаконным,



установил:

ООО «Вербочки» обратилось в суд первой инстанции с заявлением (с уточнением) о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования Скалистовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики по переоформлению ранее 14.08.2009 возникшего права аренды гидротехнических сооружений (земляных дамб).

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано, заявителю из федерального бюджета возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3.000руб.

Судебный акт мотивирован тем, что заявитель не обосновал необходимость заключения дополнительного соглашения к ранее заключенному договору аренды, это дополнительное соглашение не содержит новых положений и/или не изменяет положений ранее заключенного договора аренды; права заявителя не нарушены, так как ему в аренду предоставлен земельный участок, на котором расположены сооружения; дамбы не включены в Российский регистр ГТС.

ООО «Вербочки» подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением и при неправильном применении норм материального права и процессуального права.

Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы. Представитель Администрации не согласилась с доводами апелляционной жалобы, так как права заявителя не нарушены, заявитель продолжает арендовать земляные дамбы, законодательством не урегулирован порядок переоформления права аренды ГТС, заявление о переоформлении ранее возникшего права подано после установленного законом срока. Представитель МРУ Ростехнадзора по Республике Крым и городу Севастополю в судебное заседание повторно не явился, о месте и времени судебного заседания извещен в установленном законом порядке.

На основании статьи 268 АПК суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

Земляные дамбы, расположенные в Республике Крым, Бахчисарайском районе, на территории Скалистовского сельского совета, в границах земельного участка КН:90:01:150601:932, поставлены на государственный кадастровый учет в Российской Федерации и право собственности зарегистрировано в ЕГРН за муниципальным образованием - Скалистовским сельским поселением Бахчисарайского района Республики Крым:

12.08.2019 земляная дамба протяженностью 55м, высотой 5,2м, КН: 90:01:150601:1178 (территория Скалистовского сельского совета, 1,5км к югу от с. Трудолюбовка, пруд № 172-р) поставлена на государственный кадастровый учет; 15.08.2019 осуществлена государственная регистрация права собственности;

16.12.2020 земляная дамба протяженностью 35м, высотой 2,8м, КН:90:01:150601:1663 (за границами с. Трудолюбовка) поставлена на государственный кадастровый учет и в этот же день осуществлена государственная регистрация права собственности.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН от 15.08.2019 и от 16.12.2020.

С 14.08.2009 данные дамбы (№ 172-р и № 173-р) находятся в долгосрочной (49 лет) аренде ООО «Вербочки» по заключенному 14.08.2009 с арендодателем - Скалистовским сельским советом, договору аренды; дамбы предоставлены в аренду для спортивных и туристических целей, рыборазведения. До настоящего времени аренда муниципального имущества не прекращена; ООО «Вербочки» пользуется дамбами и оплачивает арендную плату; Администрация принимает платежи и не требует возврата муниципального имущества.

Эти обстоятельства подтверждаются данными в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснениями представителей ООО «Вербочки» и Администрации, договором аренды от 14.08.2009 и дополнительным соглашением от 01.02.2013 к договору, платежными документами (включая за 2022 год), реестрами и актами сверки взаимных расчетов.

05.02.2021 и 02.03.2021 ООО «Вербочки» подало в Администрацию муниципального образования Скалистовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики заявление о переоформлении ранее возникшего по договору от 14.08.2009 права аренды гидротехнических сооружений, приложив проект дополнительного соглашения.

Администрацией не принято решение об отказе в предоставлении заявителю в аренду названных сооружений, но и договор аренды с заявителем не заключен; изложенная в письме № 190/01-09 от 11.03.2021 готовность Администрации заключить договор не реализована без объяснения причин. Эти обстоятельства подтверждены письменными обращениями ООО «Вербочки», в том числе о досудебном урегулировании спора, и данными суду апелляционной инстанции пояснениями.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в ред. от 30.12.2020, далее - Закон N 6-ФКЗ) на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования.

Часть 1.1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ устанавливает, что до 01.01.2023 на территории Республики Крым особенности регулирования имущественных и земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования на территории Республики Крым имущественных и земельных отношений установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК (в ред. 14.12.2020, далее - Закон N 38-ЗРК).

Части 13 и 18 статьи 3 Закона N 38-ЗРК предусматривают, что стороны по договору аренды иных объектов недвижимости, заключившие такие договоры до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, обязаны до 01.01.2020 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации; в случае несоблюдения требований настоящей статьи о сроках переоформления прав любая сторона вправе понудить иную сторону к заключению соответствующих соглашений в судебном порядке; заинтересованные лица вправе подать в установленном порядке заявление о переоформлении прав после истечения срока, предусмотренного частью 13 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона N 38-ЗРК и подпунктом 18 пункта 1 Перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 N 264 (в ред. от 28.08.2018), заключенный до 16.03.2014 договор, подтверждающий совершение гражданско-правовых соглашений, на основании которых возникает право на объект недвижимого имущества, подлежащее регистрации, отнесен к документам, подтверждающим наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации.

Статья 3 Закона № 38-ЗРК регулирует процедуру переоформления или отказа в переоформлении договора ранее возникшего права аренды земельного участка, но не регулирует переоформление права аренды иного недвижимого имущества.

Суд апелляционной инстанции полагает, что в соответствии со статьей 6 ГК РФ к возникшим правоотношениям по аналогии закона возможно применить предусмотренную частью 14 статьи 3 Закона N 38-ЗРК и Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313, процедуру переоформления ранее возникшего права аренды земельного участка, в соответствии с которой уполномоченный орган обязан в течение 60 календарных дней с момента поступления заявления рассмотреть такое заявление, проверить изложенные в нем обстоятельства и по результатам этого совершить одно из следующих действий: подготовить и подписать со своей стороны договор аренды и направить его проект заявителю или принять решение об отказе в предоставлении в аренду по установленным законом основаниям.

Из представленных по требованию суда апелляционной инстанции письменных пояснений и муниципальных правовых актов следует, что органом местного самоуправления не принят специальный правовой акт о процедуре переоформления ранее возникшего права аренды недвижимого имущества, но приняты иные правовые акты, регулирующие аренду муниципального имущества.

Так, решением Скалистовского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым № 375 от 24.10.2017 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Скалистовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым. Этот правовой муниципальный акт предусматривает полномочия Администрации по распоряжению муниципальным имуществом, в том числе по предоставлению в аренду.

Постановлением Администрации Скалистовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 32-а от 28.09.2015 утвержден Административный регламент о предоставлении в аренду, безвозмездное пользование и собственность муниципального имущества, разделом 3 которого предусмотрено исполнение административной процедуры путем рассмотрения заявки о передаче имущества в аренду, подготовка соответствующих распорядительных актов и договоров аренды.

Таким образом, Администрации в силу действующего законодательства Российской Федерации надлежало совершить действия по заключению с заявителем договора аренды сооружений или принять решение об отказе в предоставлении сооружений в аренду по основаниям, предусмотренным законом. Администрацией таких действий не совершено и решение об отказе в предоставлении сооружений в аренду не принято, что свидетельствует о бездействии Администрации, которое противоречит требованиям закона, то есть является незаконным. Это незаконное бездействие Администрации нарушает права заявителя на переоформление в соответствии с законодательством Российской Федерации ранее возникшего права, что гарантировано федеральным конституционным законом, имеющим наивысшую юридическую силу.

Доводы Администрации о законности бездействия из-за подачи заявления после 01.01.2020 не соответствуют приведённым выше нормам закона, так как установленный законом срок для совершения действий по переоформлению права не является пресекательным и не лишает заявителя права требовать переоформления права, в том числе в судебном порядке.

Также не является законным основанием для бездействия Администрации обстоятельства того, что заявитель имеет в аренде земельный участок КН:90:01:150601:932 (на котором расположены дамбы) по заключенному в порядке переоформления ранее возникшего права договора № 2/19 от 25.01.2019, а также в аренде земельные участки площадью 3.340кв.м. КН: 90:01:150601:933 и площадью 1.749кв.м., КН: 90:01:150601:934 по заключенным 23.10.2018 договорам аренды № 405 п/1-2018 и №406 п/1-2018, так как земельные участки и сооружения (дамбы) являются самостоятельными предметами в гражданском обороте, права и обязанности на которые подлежат оформлению.

Суд апелляционной инстанции полагает, что отсутствие сведений о сооружениях (дамбах) в Российском регистре ГТС не свидетельствует о законности бездействия Администрации по заявлениям по переоформлению ранее возникшего права аренды. В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (в ред. от 11.06.2021) "О безопасности гидротехнических сооружений" именно на собственника ГТС возложены обязанности по обеспечению соблюдения обязательных требований при эксплуатации ГТС, их техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю, разработке критериев безопасности гидротехнического сооружения.

Выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для заключения дополнительного соглашения к ранее заключенному договору аренды не соответствуют обстоятельствам дела, так как ООО «Вербочки», направив проект дополнительного соглашения, предложило Администрации свой проект документа о переоформлении ранее возникшего права; по данному делу предметом оспаривания является незаконное бездействие Администрации, а не преддоговорной спор, при рассмотрении которого арбитражный суд возлагает обязанность заключить договор в определенной редакции.

В соответствии с частью 2 и пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое бездействие органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании бездействия незаконным; в резолютивной части решения по делу об оспаривании бездействия должны содержаться указания на признание оспариваемого бездействия незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Суд апелляционной инстанции с учетом установленных обстоятельств и приведенных норм материального права, полагает для восстановления нарушенного права заявителя следует на Администрацию возложить обязанность совершить действия, направленные на заключение договора аренды сооружений, или принять решение об отказе в таком предоставлении права аренды по основаниям, установленным действующим законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято с нарушением норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела, что является основаниями для отмены решения суда, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 104, 110 АПК РФ, подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 3 статьи 333.40, подпунктами 3 и 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ излишне уплаченные при подаче заявления и обращении с апелляционной жалобой государственной пошлины в размерах 3.000 руб. и 1.500руб. подлежат возврату из федерального бюджета, уплаченные ООО «Вербочки» в установленном размере 4.500руб. – взысканию с Администрации в пользу ООО «Вербочки».

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.06.2022 по делу № А83-13507/2021 отменить и принять по делу новый судебный акт:

Требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Скалистовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вербочки» по переоформлению ранее возникшего по договору от 14.08.2009 права аренды гидротехническими сооружениями (земляными дамбами).

Обязать Администрацию муниципального образования Скалистовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики в течение десяти календарных дней рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Вербочки» о заключении договора аренды гидротехнических сооружений – земляных дамб, КН: 90:01:150601:1178 (Республика Крым, Бахчисарайский район, на территории Скалистовского сельского совета, 1,5км к югу от с. Трудолюбовка, пруд № 172-) и КН: 90:01:150601:1663 (Республика Крым, Бахчисарайский район, на территории Скалистовского сельского совета, за границами с. Трудолюбовка), в порядке переоформления ранее возникшего права аренды.

Взыскать с Администрации муниципального образования Скалистовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики (с 22.12.2014 ОГРН: <***>, ИНН: <***>, юридический адрес: 298440, Республика Крым, Бахчисарайский район, Скалистое село, улица Ленина, дом 35А) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вербочки» (с 14.10.2014 ОГРН: <***>, ИНН: <***>, юридический адрес: 295048, <...>) понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 4.500 руб.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Вербочки» излишне уплаченную по платёжному поручению от 24.05.2021 № 60 государственную пошлину за подачу заявления в размере 3.000рублей.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Вербочки» излишне уплаченную по платёжному поручению от 15.07.2022 № 24 государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 1.500рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Г. Градова

Судьи А.В. Привалова В. Е. Кравченко