Решение от 1 октября 2018 г. по делу № А34-12660/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-12660/2017
г. Курган
01 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2018 года.

В полном объёме текст решения изготовлен 01 октября 2018 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Желейко Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лакисовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: явки нет;

от заинтересованного лица: явки нет,



установил:

Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Курганской области от 23.08.2017 №00164.

Определением суда от 10.11.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 19.12.2017 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 31.01.2018 производство по делу №А34-12660/2017 приостановлено на основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, до вступления в законную силу судебного акта по делу № А34-10192/2017.

Определением суда от 16.07.2018 производство по делу №А34-12660/2017 возобновлено, назначено судебное заседание в соответствии со статьёй 146 АПК РФ.

От заявителя через канцелярию суда 03.08.2018, поступило уточнённое заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

Определением суда от 13.08.2018 уточнённое заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От заявителя в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

От заинтересованного лица поступил отзыв на уточнённое заявление, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Документы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны, извещённые надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя, заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, суд установил, что Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***>, поставлено на налоговый учёт с присвоением ИНН <***> (лист дела 15).

Как следует из материалов дела, на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 25.09.2017 №04348, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Курганской области, проведено внеплановое мероприятие контроля в отношении Публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания», объектом проверки являлся жилой дом № 10 по ул. Сухэ-Батора в г. Кургане.

По результатам контрольных мероприятий составлен акт проверки от 11.10.2017 №04070, из которого следует, что проверкой выявлены нарушения пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354), пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно установлена продолжительность перерыва в предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению жилого дома № 10 по ул. Сухэ-Батора в г. Кургане свыше 14 суток: услуга горячего водоснабжения отключена 22.06.2017, подача услуги возобновлена 15.08.2017 (листы дела 25-26).

По указанным фактам в отношении заявителя в присутствии его представителя 11.10.2017 составлен протокол № 00868 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (лист дела 20).

Постановлением начальника Государственной жилищной инспекции Курганской области от 18.10.2017 № 00164 заявитель привлечён к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 5000 рублей (листы дела 17-19).

Не согласившись с данным постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утверждённые нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения по данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьёй 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее также Правила № 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно Правилам № 354 исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2); одним из видов коммунальных услуг является горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме (подпункт «б» пункта 4); предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов (пункт 13); за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несёт установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность (подпункт «а» пункта 149); исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги (пункт 150).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

Согласно пункту 4 раздела II приложения № 1 допустимая продолжительность перерыва подачи воды при бесперебойном круглосуточном горячем водоснабжении составляет 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объёмах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу пункта 27 Правил горячего водоснабжения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 642, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязана обеспечивать бесперебойный режим подачи горячей воды, установленный договором горячего водоснабжения, кроме случаев временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, предусмотренных Федеральным законом.

Также согласно пункту 6.2 ГОСТ Р 51617-2014 Национальный стандарт Российской Федерации. «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования» коммунальная услуга горячего водоснабжения потребителей в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать круглосуточное, бесперебойное горячее водоснабжение в течение года, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в соответствии с приложением № 1 (согласно Правилам № 354).

В соответствии с пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 №20, в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Как следует из обстоятельств дела и не оспаривается заявителем Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей жильцам дома № 10 по ул. Сухэ-Батора в г. Кургане коммунальный ресурс - горячую воду.

Согласно уставу Общества, основной целью деятельности является получение прибыли, для получения которой Общество вправе осуществлять, в том числе и такие виды деятельности, как поставка (продажа) тепловой энергии по установленным тарифам в соответствии с графиками тепловых нагрузок, деятельность по эксплуатации тепловых сетей (пункты 3.1, 3.2 устава – листы дела 11-14).

Таким образом, заявитель в силу фактически сложившихся взаимоотношений с гражданами-потребителями является лицом, реализующим им за плату коммунальную услугу по горячему водоснабжению.

Государственной жилищной инспекцией в ходе проверки установлено и подтверждается материалами дела, что система горячего водоснабжения дома № 10 по ул. Сухэ-Батора в г. Кургане отключена с 22.06.2017, и указанное отключение превышает 14 суток.

Кроме того, как следует из материалов дела, горячее водоснабжение было восстановлено заявителем только 15.08.2017, данные обстоятельства заявителем не отрицаются.

В соответствии с пунктом 6.2.64 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, в каждой организации, эксплуатирующей тепловые сети (в каждом эксплуатационном районе, участке), составляется инструкция, утверждаемая техническим руководителем организации, с четко разработанным оперативным планом действий при аварии, на любой из тепломагистралей или насосной станции, применительно к местным условиям и коммуникациям сети. Инструкция должна предусматривать порядок отключения магистралей, распределительных сетей и ответвлений к потребителям, порядок обхода камер и тепловых пунктов, возможные переключения для подачи теплоты потребителям от других магистралей и иметь схемы возможных аварийных переключений между магистралями. Планы ликвидации технологических нарушений в тепловых сетях городов и крупных населенных пунктов согласовываются с местными органами власти.

Указанная инструкция в материалы дела заявителем не представлена.

В пункте 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, предусмотрено, что рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, составляет 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества объективной возможности обеспечить горячее водоснабжение в соответствии с установленными требованиями, а также доказательств, свидетельствующих о принятии всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в том числе доказательств проведения ремонтных работ в пределах 14 дневного срока, установленного пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда с момента отключения – 22.06.2017 в материалах дела не имеется.

Представленное в материалы дела заявителем сведения о получении разрешений на раскопки в связи с порывами труб по результатам гидравлических испытаний, в качестве обстоятельств, подтверждающих отсутствие вины заявителя в длительности перерыва горячего водоснабжения приняты быть не могут (листы дела 27-28), поскольку тепловые магистральные сети являются собственностью заявителя, и именно он в качестве собственника несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества и поддержания его в надлежащем состоянии.

Сведений о принятии всех мер к соблюдению сроков ремонта в целях надлежащего обеспечения потребителей коммунальным ресурсом в виде горячего водоснабжения заявителем в дело не представлено.

Из данных оперативных журналов, актов о приёмке выполненных работ формы КС-2, нарядов на производство работ следует направление заявителем на места производства работ техники и рабочей силы, однако согласно представленным в дело нарядам на работы, производимые заявителем на значительном участке трассы, состав бригад не являлся значительным, режим работы не был приближен к круглосуточному, выполнялся с перерывами. Чем именно ограничена возможность участия в проведении работ большого количества техники и рабочей силы заявителем не указано.

Невозможность проведения работ на замкнутом участке трассы с сохранением подачи теплоносителя в часть домов заявителем документально не подтверждена, как и необходимость единовременного отключения значительного участка магистральной сети. Фактически, по пояснениям заявителя, значительный участок магистральной сети отключается согласно составляемому заявителем плану ремонтных работ исходя из ветхости указанного имущества, недостаточности направляемых ресурсов, возможности возникновения согласовательных процедур с иными службами, в том числе в связи с неточностями документации.

Указанные обстоятельства не исключают вину заявителя в совершённом правонарушении.

Довод заявителя о согласовании графика проведения ремонта магистральной теплотрассы с Администрацией города Кургана, также подлежит отклонению, поскольку максимальная продолжительность устранения аварийных неисправностей и текущего ремонта систем горячего водоснабжения нормативно определена и составляет 14 дней, соблюдение указанной продолжительности обязательно для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения, продолжительность ремонта должна определяться в пределах указанного максимального срока.

Согласование органом местного самоуправления иных сроков отключения тепловых магистральных сетей, включенных в график, действие нормативных актов федерального законодательства не отменяет.

Нарушение сроков путём их произвольного самостоятельного регулирования недопустимо, поскольку, безусловно, влечёт за собой нарушение прав третьих лиц: потребителей - на бесперебойное получение соответствующей коммунальной услуги надлежащего качества и необходимого объёма, а иных хозяйствующих субъектов - на осуществление предпринимательской деятельности в сфере оказания коммунальных услуг и надлежащее исполнение обязанностей.

Ссылка заявителя на необходимость устранения дефектов (ремонтных работ), выявленных в результате проведённых гидравлических испытаний, судом не принимается, поскольку СанПиН 2.1.4.2496-09 не устанавливает отдельных сроков на проведение испытания тепловых сетей на плотность и прочность системы централизованного теплоснабжения и отдельных сроков на устранение выявленных дефектов на системах центрального теплоснабжения. Из буквального толкования пункта 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 следует, что законодательством установлен предельный срок отключения горячего водоснабжения в период ежегодных профилактических ремонтов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что именно Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» в рассматриваемом случае являлось лицом, ответственным за выявленные нарушения обязательных требований Правил №354, следовательно, у Государственной жилищной инспекции Курганской области имелись законные основания для привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного суд считает, что материалами дела доказано наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Размер назначенного заявителю штрафа (5000 рублей) соответствует минимальному размеру санкции статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

С учётом конкретных обстоятельств дела, характера совершённого деяния, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку горячее водоснабжение отсутствовало значительный срок, что безусловно нарушает права жильцов указанного дома на бесперебойное получение соответствующей коммунальной услуги надлежащего качества.

Довод заявителя о том, что согласно разделу 7 «Городские инженерные сооружения» СНиП 3.01.01-85 минимальная общая продолжительность строительных работ инженерной коммуникации составляет 1 месяц, подлежит отклонению, поскольку СНиП 3.01.01-85 утратил силу, в связи с введением в действие с 20 мая 2011 года актуализированной редакции СНиП 12-01-2004 «СП 48.13330.2011. Организация строительства» и указанный свод правил, согласно пункту 1, распространяется на строительство новых, реконструкцию и утилизацию существующих зданий и сооружений на капитальный ремонт эксплуатируемых объектов капитального строительства и регулируется нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые, в свою очередь, не устанавливают правила и порядок обеспечения населения коммунальными услугами и не устанавливают сроки перерывов в обеспечении населения коммунальными услугами, в отличие от действующих нормативных актов, регулирующих обеспечение коммунальными услугами и их режим.

Доводы заявителя о том, что отсутствие горячего водоснабжения объясняется необходимостью проведения капитального ремонта не имеет правового значения, поскольку любые действия (текущий ремонт, капитальный ремонт, реконструкция) должны быть направлены на обеспечение потребителей коммунальным ресурсом, а, следовательно, на соблюдение сроков отключения.

Также суд полагает возможным отметить, что довод заявителя о совершении им при отключении одного из участков магистрального трубопровода единого правонарушения по не обеспечению услугой по горячему водоснабжению потребителей всех запитанных от данного участка трассы домов, также не может быть признан обоснованным, поскольку указанные обстоятельства устанавливаются административным органом в рамках самостоятельных проверочных мероприятий, объективную сторону правонарушения составляют действия общества, не обеспечивающего подачу коммунального ресурса согласно установленным нормативным требованиям потребителям конкретного дома в каждом конкретном случае, что образует самостоятельный состав правонарушения.

Сведений о техногенной катастрофе, ином находящемся вне контроля заявителя повреждении магистральной трассы, в том числе в связи с действиями третьих лиц, в дело не представлено.

Иные доводы, приведенные заявителем, также не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, заявленное Публичным акционерным обществом «Курганская генерирующая компания» требование удовлетворению не подлежит.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 640000, <...>) от 18.10.2017 № 00164 по делу об административном правонарушении по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 640000, <...>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Курганской области.




Судья

Т.Ю. Желейко