Решение от 11 октября 2024 г. по делу № А76-27176/2023

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-27176/2023
11 октября 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения оглашена 4 октября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 октября 2024 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем до и после перерыва судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Петропавловский Зерновой Комплекс», п. Петропавловский, ОГРН <***>

к администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, г. Верхнеуральск, ОГРН <***>

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерного общества «Птицефабрика Челябинская», г. Москва; управления имуществом и земельными отношениями администрации Верхнеуральского муниципального района, г. Верхнеуральск; публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Челябинской области, г. Челябинск; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск

о признании незаконным решения от 28.07.2023 № 2123 и обязании совершить действия



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Петропавловский Зерновой Комплекс» (далее – ООО «ПЗК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа от 28.07.2023 № 2123 в согласовании местоположения земельного участка категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 74:06:0411001:47, расположенного по адресу (имеющий адресные ориентиры): Челябинская обл., Верхнеуральский р-н, п. Петропавловский (поле № 7, подучасток № 01) сельскохозяйственного производства, общей площадью 3 053 000 кв.м;

об установлении границы земельного участка категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 74:06:0411001:47, расположенного по адресу (адресные ориентиры: Челябинская обл., Верхнеуральский р-н, п. Петропавловский (поле № 7, подучасток № 01) сельскохозяйственного производства, общей площадью 3 053 000 кв.м, в соответствии с координатами, указанными в заключении кадастрового инженера в межевом плане от 23.06.2023;

о возложении на орган государственной регистрации по Челябинской области обязанности осуществить государственный кадастровый учет изменений объектов недвижимого имущества в сведения о ЕГРН о местоположении границ земельного участка категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 74:06:0411001:47, расположенного по адресу (адресные ориентиры: Челябинская обл., Верхнеуральский р-н, п. Петропавловский (поле № 7, подучасток № 01) сельскохозяйственного производства, общей площадью 3 053 000 кв.м на основании межевого плана от 23.06.2023.

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) противоречит законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы ООО «ПЗК» в экономической сфере.

Администрация представила отзыв на заявление от 03.04.2024, в котором требования заявителя находит подлежащими отклонению (материалы электронного дела от 03.04.2024).

В порядке статьи 51 АПК РФ определениями суда от 24.10.2023 и 04.07.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Птицефабрика Челябинская» (далее – АО «Птицефабрика Челябинская», третье лицо); управление имуществом и земельными отношениями администрации Верхнеуральского муниципального района (далее – управление имуществом и земельными отношениями, третье лицо); публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Челябинской области (далее – ППК «РОСКАДАСТР»); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра по Челябинской области).

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание до и после перерыва не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, земельный участок категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 74:06:0411001:47, расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): Челябинская обл., Верхнеуральский р-н, п. Петропавловский (поле № 7, подучасток № 01) сельскохозяйственного производства, общей площадью 3 053 000 кв.м, находился в аренде у АО «Птицефабрика Челябинская» с 2002 года.

15.04.2019 на основании постановления Администрации от 15.04.2019 № 457 между ПАО «Птицефабрика Челябинская» и Администрацией подписан договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № 65/8, сроком по 14.04.2024 (л.д. 7-11).

01.01.2020 АО «Птицефабрика Челябинская» передало спорный земельный участок в субаренду ООО «ПЗК» (л.д. 12-13).

21.04.2023 ООО «ПЗК» получило письмо Администрации, в котором последняя сообщила: «В связи с тем, что земельные участки АО «Птицефабрика Челябинская», находящиеся на праве собственности и аренды, не имеют границ установленных в соответствии с действующим земельным законодательством это приводит к раду негативных факторов, а именно: не представляется возможным установить факт незаконно обрабатываемой площади; установить целевое использование земельных участков в условных границах; в ввиду отсутствия границ не исключено наложение земельных участков на границы других смежных земельных участков» - пункт 6 письма Администрации Верхнеуральского муниципального района № 352 от 21.04.2023.

Учитывая вышеуказанные требования Администрации, и в целях уточнения границ земельного участка ООО «ПЗК» подготовлен межевой план от 20.06.2023.

Однако, на заявление ООО «ПЗК» о согласовании местоположения границ земельного участка, Администрация указала в пункте 2 письма № 260 от 28.04.2023, что в связи с наложением границ земельного участка с кадастровым номером 74:06:0411001:47 на земельные участки с кадастровыми номерами 74:06:0411002:39, 74:06:0411002:7, согласовать акт местоположения границ не представляется возможным (л.д. 15).

05.07.2023 АО «Птицефабрика Челябинская» также обратилось в Администрацию с заявлением о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 74:06:0411001:47.

В ответ на указанное заявление Администрация в письме от 28.07.2023 № 2123, адресованном АО «Птицефабрика Челябинская», указала: «. . . согласно картам ГФД и УралГис Агро, земельный участок расположен на землях, предоставленных в коллективно-долевую собственность. Данный участок был предоставлен АО «Птицефабрика Челябинская» на срок 5 лет, до момента перевода указанных земельных участков в фонд невостребованных долей. На сегодняшний день процедура введения земельных участков в фонд невостребованных долей не завершена, в связи с чем, согласовать местоположение границ земельного участка не представляется возможным» (л.д. 16).

Не согласившись с вышеуказанным решением-отказом от 28.07.2023 № 2123, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ООО «ПЗК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11.3 указанного ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено указанной статьей (пункт 3 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3).

Согласно пункту 7 статьи 11.9. ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

К основным принципам земельного законодательства согласно пункту 8 статьи 1 ЗК РФ относится деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно материалам настоящего дела, границы земельного участка с кадастровым номером 74:06:0411001:47 наложены на границы земельного участка с 74:06:0411002:39, 74:06:0411002:7.

Таким образом, при наложении границ земельного участка с кадастровым номером 74:06:0411001:47 на земельные участки с кадастровыми номерами 74:06:0411002:39, 74:06:0411002:7, согласовать акт местоположение границ и утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером74:06:0411001:47 не возможно, так как это противоречит подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, согласно картам ГФД и УралГис Агро земельный участок с кадастровым номером 74:06:0411001:47 расположен на землях, предоставленных в коллективно-долевую собственность.

С 1 января 2025 года лицо, чья земельная доля признана невостребованной, утрачивает право собственности на такую земельную долю, а поселение или муниципальный, городской округ, на территории которых расположен земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, либо муниципальный район в случае, если земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, расположен на межселенной территории, приобретает на указанную земельную долю право муниципальной собственности, за исключением невостребованной земельной доли, в отношении которой подано исковое заявление о признании права муниципальной собственности в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В настоящее время администрация Верхнеуральского района не является субъектом правоотношений по утверждению границ запрашиваемого истцом земельного участка, так как земельный участок расположен на землях, предоставленных в коллективно долевую собственность физическим лицам.

Статьей 36 ГрК РФ установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1). Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3).

Согласно части 1 статьи 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ определено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Таким образом, поскольку схема расположения испрашиваемого заявителем земельного участка расположена в нескольких территориальных зонах, у администрации отсутствовали правовые основания для утверждения соответствующей Схемы.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (пункт 1 статьи 66 АПК РФ).

В силу статей 64, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

При этом все представленные доказательства оцениваются арбитражным судом на предмет их относимости к рассматриваемому делу, допустимости и достоверности (статья 67, 68 АПК РФ).

В силу принципа состязательности, предусмотренного статьей 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Каждое доказательство по правилам части 4 статьи 71 АПК РФ подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

В нарушение положений 65 АПК РФ ООО «ПЗК» не представлены доказательства незаконности оспариваемого отказа администрации от 28.07.2023 № 2123.

Кроме того, суд считает, что оспариваемый отказ в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 74:06:0411001:47, изложенный в письме от 28.07.2023 № 2123, не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку адресован иному юридическому лицу – АО «Птицефабрика Челябинская», в ответ на обращение последнего.

Аналогичный отказ, адресованный в адрес ООО «ПЗК», изложен в письме Администрации от 28.04.2023 № 260, который в рамках настоящего дела, заявителем не обжалуется (л.д. 15).

При указанных обстоятельствах, исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что спорное постановление не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Суд считает необходимым также отметить, что на момент рассмотрения настоящего спора, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 74:06:0411001:47, расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): Челябинская обл., Верхнеуральский р-н, п. Петропавловский (поле №7, подучасток №01) сельскохозяйственного производства, общей площадью 3 053 000 кв.м от 15.04.2019 № 65/8, заключённый между ПАО «Птицефабрика Челябинская» и Администрацией, окончен в связи с истечением срока его действия (по 14.04.2024).

В силу требований абзаца 2 пункта 2 статьи 615 ГК РФ договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок договора аренды.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 615 ГК РФ к договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Поскольку срок действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:06:0411001:47 от 15.04.2019 № 65/8 истёк, следовательно право субаренды, в отношении спорного земельного участка, у ООО «ПЗК» также прекращено.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, требования ООО «ПЗК» подлежат отклонению.

Судебные расходы распределяются арбитражным судом в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Г. Наконечная