Постановление от 9 июля 2024 г. по делу № А58-10880/2023

Четвертый арбитражный апелляционный суд

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А58-10880/2023
г. Чита
09 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2024 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Будаевой Е.А.,

судей Басаева Д.В., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зиминым Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая компания Резерв» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 08 апреля 2024 года по делу № А58-10880/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая компания Резерв» (ОГРН <***>, адрес: 678900, Республика Саха (Якутия), у. Алданский, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ОГРН <***>, адрес: 677000, <...>) о признании недействительными решения от 29.11.2023 по делу № 014/10/18.1-1682/2023 по результатам рассмотрения жалобы, предписания от 29.11.2023 по делу № 014/10/18.1-1682/2023 по результатам рассмотрения жалобы,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ОГРН <***>, адрес: 677000, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Север Транс Строй» (ОГРН <***>, адрес: 677000, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 11.12.2023,

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 03.04.2024,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая компания Резерв» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 29.11.2023 по делу № 014/10/18.1-1682/2023 по результатам рассмотрения жалобы, предписания от 29.11.2023 по делу № 014/10/18.1-1682/2023 по результатам рассмотрения жалобы.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее – третье лицо-1, Якутнедра), общество с ограниченной ответственностью «Север Транс Строй» (далее – третье лицо-2, ООО «Север Транс Строй»).

Решением суда от 08 апреля 2024 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке, указав на то, что заявка ООО «Север Транс Строй» отклонена по иным основаниям, нежели некорректное установление даты и времени проведения аукциона и не повлекло нарушение законных интересов данного лица; предписание антимонопольного органа об отмене результатов состоявшегося аукциона нарушает права и законные интересы добросовестного победителя аукциона; при проведении повторного аукциона ООО «Север Транс Строй» не подало заявку, что подтверждает довод о подаче жалобы незаинтересованным лицом.

В отзыве на апелляционную жалобу антимонопольный орган выразил согласие с решением суда, указав на необоснованность доводов жалобы.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней поддержал, представитель заинтересованного лица доводы апелляционной жалобы оспорил по мотивам, приведенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах https://torgi.gov.ru/ 29.09.2023 опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на право пользования участком недр руч. Юхточка с притоком Глинистый, Глухариный, ФИО3, левый приток р. Большая Юхта, расположенном на территории МО «Алданский район» Республики Саха (Якутия), с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (извещение № 22000049380000000053, лот № 1, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru).

Проведение электронного аукциона на право пользования участком недр руч. Юхточка с притоком Глинистый, Глухариный, Р., левый приток р. Большая Юхта, расположенном на территории МО «Алданский район» Республики Саха (Якутия), с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (извещение №22000049380000000053, лот № 1, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru) осуществляется на основании приказа Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 29.09.2023 № 183 в соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499, Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.03.2020 № 110.

Организатор торгов - Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия).

Номер извещения: 22000049380000000053.

Дата и время начала подачи заявок: 30.09.2023 09:00 (МСК+6).

Дата и время окончания подачи заявок: 27.10.2023 10:00 (МСК+6).

Дата проведения торгов: 17.11.2023 10:00 (МСК+6).

В соответствии с п. 5 Приложения № 3 указано: «Дата окончания срока подачи заявок 27.10.2023, 18 ч. 00 мин. (местное время)».

На сайте «Электронной торговой площадки ГПБ» http://etpgpb.ru указано другое время окончания срока подачи заявок, а именно «27.10.2023, 04:00 МСК», то есть заявку на участие можно подать до 10:00 по местному времени г. Якутска.

Протоколом о результатах аукциона № 22000049380000000053-01-02 от 17.11.2023 заявитель признан победителем аукциона на право пользования участком недр руч. Юхточка с притоком Глинистый, Глухариный, ФИО3, левый приток р. Большая Юхта, расположенном на территории МО Алданский район».

20.11.2023 в Управление поступила жалоба ООО «Север Транс Строй» (вх. №12155/23 от 20.11.2023) на действия (бездействие) Якутнедра при проведении аукциона в электронной форме на право пользования участком недр (извещение № 22000049380000000053) (вх. № 12155/23).

22.11.2023 Управлением в адрес заявителя, организатора торгов, оператора электронной площадки направлено уведомление о поступлении жалобы № 014/10/18.1-1682/2023, о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. № ИЛ/5476/23 от 22.11.2023).

24.11.2023 в Управление от организатора торгов поступили возражения на жалобу ООО «Север Транс Строй» (вх. № 12408-ЭП/23).

В возражении Якутнедра указывало на то, что ООО «Север Транс Строй» конклюдентно согласился на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в аукционе, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий; ООО «Север Транс Строй» не предоставило подтверждающих доказательств, что указанная техническая ошибка привела к сокращению количества участников в аукционе. Также Якутнедра отмечает, что после выявления технической ошибки на ЭТП «ГПБ» в части времени завершения срока подачи заявок на участие в аукционе "предприняла" меры по уведомлению участников аукциона о наличии технической ошибки путем размещения информации на официальном сайте (https://yakutsk.rosnedra.gov.ru/).

29.11.2023 в 16:00 жалоба рассмотрена по существу.

Комиссия Управления по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, изучив имеющиеся доказательства и материалы жалобы, установила, что заявитель обжалует действия организатора торгов в части некорректного установления в извещении и на сайте электронной торговой площадки даты и времени проведения аукциона, отличных от даты и времени проведения аукциона, установленных аукционной документацией.

Решением Управления по результатам рассмотрения жалобы №014/10/18.1-1682/2023 от 29.11.2023 жалоба ООО «Север Транс Строй» на действия (бездействие) организатора торгов Якутнедра при организации электронного аукциона признана обоснованной. Якутнедра признано нарушившим требования подпункта «д» пункта 15 Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499.

Выдано обязательное для исполнения предписание по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-1682/2023 от 29.11.2023, согласно которому организатору торгов предписано в течение 7 рабочих дней совершить действия, направленные на устранение нарушений организации аукциона в электронной форме на право пользования участком недр, а именно: отменить протокол рассмотрения заявок от 10.11.2023 (извещение 22000049380000000053), лот №1 на официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах; вернуть заявки участникам аукциона, о чем уведомить их надлежащим образом, внести изменения в извещение на официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах, а также на сайте электронной торговой площадки Газпромбанка с учетом выявленных нарушений, установить новые дату и время рассмотрения заявок, дату и время проведения аукциона (на официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах), на сайте электронной торговой площадки, в аукционной документации).

Общество оспорило решение и предписание в судебном порядке.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные участвующими в деле лицами доводы, не установил основания для отмены судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд апелляционной инстанции поддерживает обоснованные выводы суда первой инстанции о законности оспариваемых ненормативных правовых актов антимонопольного органа.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26 июня 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Правила проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2021 г. № 2499 (далее - Правила).

Пунктом 15 Правил установлено, что организатор аукциона осуществляет, в том числе:

а) подготовку проекта решения о проведении аукциона, порядка и условий проведения аукциона, регламента работы аукционной комиссии, требований к содержанию заявки и прилагаемых к ней документов (далее - требования к аукционной документации), а также проектов изменений в указанные документы;

б) утверждение порядка и условий проведения аукциона, регламента работы аукционной комиссии, требований к аукционной документации, принятие решений о внесении изменений в указанные документы;

в) обеспечение деятельности аукционной комиссии, включая подготовку документов для рассмотрения на заседаниях аукционной комиссии, подготовку проектов документов для подписания членами аукционной комиссии, размещение документов, подписанных аукционной комиссией, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт) и на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт электронной площадки);

г) подготовку и предоставление заинтересованным лицам разъяснений содержания решения о проведении аукциона, порядка и условий проведения аукциона и требований к аукционной документации;

д) размещение на официальном сайте и на сайте электронной площадки информации и документов в соответствии с настоящими Правилами;

е) осуществление иных функций, предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно подпункту "а" пункта 16 Правил порядок и условия проведения аукциона содержат даты начала и окончания срока подачи заявок, дату, время проведения аукциона (в часах и минутах по месту проведения аукциона), наименование и сайт электронной площадки для проведения аукциона в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судом первой инстанции установлено, что в Приложении № 3 к приказу Якутнедра от 29.09.2023 №183 «Порядок и условия проведения аукциона на право пользования участком недр руч. Юхточка с притоком Глинистый, Глухариный, ФИО3, левый приток р. Большая Юхта, расположенном на территории МО «Алданский район» Республики Саха (Якутия), с целью геологического изучения, разведки, и добычи полезных ископаемых» указано: «Дата окончания срока подачи заявок 27.10.2023, 18 ч. 00 мин. (местное время)».

На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах https://torgi.gov.ru/: «Дата и время окончания подачи заявок: 27.10.2023 10:00 (МСК+6)».

На сайте электронной торговой площадки Газпромбанка https://etpgpb.ru/: «Дата окончания срока подачи заявок: 27.10.2023, 04:00 МСК».

Таким образом, информация о дате и времени окончания срока подачи заявок совпадает на официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах и на сайте электронной торговой площадки «Газпромбанка»: 27.10.2023, 04:00 (МСК) и 10:00 (МСК+6).

Вместе с тем, время, указанное в приложении № 3 к приказу Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 29.09.2023 №183, отличается: 27.10.2023, 18 ч. 00 мин. (местное время, МСК+6).

Разница между датой и временем проведения аукциона, установленными на официальном сайте и на сайте электронной площадки, и датой и временем проведения аукциона, установленными Порядком, составляет 8 часов.

Таким образом, организатором торгов в нарушение требований подпункта «д» пункта 15 Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 №2499, на официальном сайте и на сайте электронной площадки установлены дата и время проведения аукциона, отличные от даты и времени проведения аукциона, установленные Порядком.

Последующие действия организатора торгов, которым, как указано им, предприняты меры по уведомлению участников аукциона о наличии технической ошибки путем размещения информации на официальном сайте, обоснованно расценены судом первой инстанции как не устраняющие выявленные нарушения ввиду того, что совершение организатором торгов действий по устранению технической ошибки в порядке, предусмотренном пунктом 48 Правил предусматривает также размещение изменений на сайте электронной площадки, что не имело место быть в рассматриваемом случае.

Довод апелляционной жалобы о том, что ООО «Север Транс Строй» подало заявку 27.10.2023 в 09 ч. 49 м, то есть за 11 минут до окончания срока подачи заявок, и его заявка отклонена по иным основаниям нежели некорректное указание времени проведения аукциона подлежит отклонению, поскольку согласно пояснениям ООО «Север Транс Строй» данная организация предполагала о наличии дополнительных 8 часов для того, чтобы подгрузить необходимые для участия в аукционе документы, но по возвращении в личный кабинет на торговой площадке, возможность дополнить заявку отсутствовала.

Мотивы последующего отклонения заявки ООО «Север Транс Строй» не имеет принципиального значения, поскольку в данной ситуации антимонопольный орган установил нарушение, допущенное самим организатором торгов, в результате которого необоснованно сокращено время для подачи заявок на участие в аукционе не только данного общества, но и иных потенциальных участников торгов.

Следует отметить, что согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Из содержания данной нормы следует, что в рамках соответствующей контрольной процедуры антимонопольный орган не обязан, а вправе выйти за пределы доводов жалобы, и обязанность отреагировать на все выявленные нарушения. а не обстоятельства проведения таких торгов, возникает при реализации этого права.

Исходя из того, что действиями организатора торгов потенциальные участники закупки введены в заблуждение относительно временного периода подачи заявок, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований не согласиться как с выводами суда первой инстанции, так и с выводами антимонопольного органа.

В рамках полномочий, предоставленных антимонопольному органу статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, на основании решения антимонопольным органом организатору торгов выдано соответствующее предписание, которое им исполнено.

Ссылка заявителя в апелляционной жалобе на неучастие ООО «Север Транс Строй» в повторном аукционе не влияет на указанные выводы суда апелляционной инстанции, поскольку вопрос участия в торгах разрешается самостоятельно субъектом хозяйственной деятельности в каждом конкретном случае. При этом фактов злоупотребления со стороны данной организации антимонопольным органом не установлено.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и норм процессуального права и сводятся лишь к несогласию с произведенной им оценкой фактических обстоятельств дела и конкретных доказательств, на основании которых они установлены.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 08 апреля 2024 года по делу №А58-10880/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий Е.А. Будаева


Судьи Д.В. Басаев



Н.С. Подшивалова