Решение от 20 июля 2022 г. по делу № А63-9477/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-9477/2021
г. Ставрополь
20 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 20 июля 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «МАП Лтд», г. Михайловск, ОГРН <***>,

к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, г. Михайловск, ОГРН <***>,

администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, г. Михайловск, ОГРН <***>,

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным отказа комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 31.01.2021 № 695/02-02/2021, в предоставлении АО «МАП Лтд» муниципальной услуги «Предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков под зданиями, сооружениями» в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:11:020241:674, расположенного по адресу: <...>; обязании комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «МАП Лтд» путем подготовки, подписания и направления в адрес АО «МАП Лтд» для подписания проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:020241:674, расположенного по адресу: <...>, без проведения торгов в соответствии с действующим законодательством; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю восстановить аннулированные и исключенные из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:11:020241:674, расположенном по адресу: <...>,

при участии в судебном заседании представителей акционерного общества «МАП Лтд» заместителя генерального директора ФИО2, доверенность от 10.01.2022, ФИО3, доверенность от 08.04.2022, представителя комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО4, доверенность от 24.01.2022 № 6, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО4, доверенность от 11.01.2022 № 20/01-08, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ФИО5, доверенность от 10.01.2022 № 9,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «МАП Лтд», г. Михайловск (далее – общество, заявитель), обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, г. Михайловск (далее – комитет), администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, г. Михайловск (далее – администрация), о признании незаконным отказа от 31.01.2021 № 695/02-02/2021 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:11:020241:674, расположенного по адресу, <...>, об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем подготовки, подписания и направления в адрес общества для подписания проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:020241:674, расположенного по адресу, <...>, без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 28.09.2021, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды пришли к выводу о наличии у уполномоченного органа оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, предусмотренных пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс). Из представленных в материалы дела доказательств следует, что заявитель использует земельный участок не в соответствии с его разрешенным использованием.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.04.2022 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение с указанием на необходимость устранения противоречий в представленных в дело доказательствах, исследования технической документации здания (отражающую состав помещений в нем), вид территориальной зоны, а также ее градостроительный регламент; устранить отмеченные недостатки, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных доказательств установить обстоятельства, необходимые для правильного рассмотрения заявления, дать надлежащую оценку доводам заявителя об отсутствии предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, после чего на основании полного и всестороннего исследования всех представленных сторонами доказательств и приведенных ими доводов разрешить требования общества в соответствии с нормами действующего законодательства.

При новом рассмотрении дело рассматривается с учетом уточненных обществом требований о признании незаконным отказа комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 31.01.2021 № 695/02-02/2021, в предоставлении обществу муниципальной услуги «Предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков под зданиями, сооружениями» в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:11:020241:674, расположенного по адресу: <...>; обязании комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки, подписания и направления в адрес общества проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:020241:674, расположенного по адресу: <...>, без проведения торгов в соответствии с действующим законодательством; обязании управления восстановить аннулированные и исключенные из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:11:020241:674, расположенном по адресу: <...>.

В обоснование требований общество ссылалось на нормы подпункта 9 пункта 39.6, подпункта 17 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), указывая на то, что общество является собственником жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, разрешенное использование спорного земельного участка - для индивидуальной жилой застройки (по документу - под жилым домом), в заявлении общество просило предоставить в аренду земельный участок под жилым домом, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка и соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, оснований, предусмотренных пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса для отказа обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, не имелось.

Ссылаясь на правовую позицию Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенную в Обзоре судебной практики от 08.02.2016, утвержденном Президиумом Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, ввиду того, что с 01.03.2022 истек срок действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:11:020241:674, на котором расположен принадлежащий обществу на праве собственности объект недвижимости и который был сформирован администрацией для оформления на него прав общества, статус земельного участка «временный» изменен на статус «архивный» и орган регистрации прав снял земельный участок с государственного кадастрового учета, при этом, испрашиваемый участок состоял на кадастровом учете под кадастровым номером 26:11:020241:674 как в период обращения в администрацию с заявлением о предоставлении участка в аренду, так и в период обращения общества в Арбитражный суд Ставропольского края с указанным выше заявлением, общество просило суд восстановить аннулированные и исключенные из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:11:020241:674, расположенном по адресу: <...>.

Принятие к производству уточненных обществом требований послужило основанием для привлечения к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственного кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – управление).

Представители заявителя в судебном заседании настаивали на удовлетворении требований, поддерживая доводы, изложенные в заявлении и дополнениях к заявленным требованиям.

Комитет и администрация в отзыве на заявление возражали против удовлетворения требований, ссылаясь на фактические использование обществом земельного участка и объекта капитального строительства в нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса, не в соответствии с его разрешенным использованием, здание используется для производственных целей общества, прилегающая к зданию территория общего пользования используется для стоянки транспортных средств сотрудников и клиентов, а также для погрузки-разгрузки грузового транспорта, объект возведен по границам земельного участка, в нарушение Правил землепользования и застройки муниципального образования города Михайловска, утвержденных решением Думы города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 26.06.2016 № 478, согласно которым отступы от границ земельного участка должны составлять не менее 3 метров от смежных земельных участков, 3 метра - от красной линии улицы, у комитета отсутствуют законные основания для заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов.

В дополнительном отзыве указывали на то, что с момента постановки земельного участка на кадастровый учет до дня принятия решения об аннулировании сведений об участках прошло более 5 лет, действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возможности восстановления в государственном кадастре недвижимости аннулированных и исключенных из него сведений, носящих временный характер и повторное использование кадастрового номера земельного участка, сведения о котором были аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Представитель комитета и администрации в судебном заседании поддерживал законность оспариваемого ненормативного правового акта по доводам, изложенных в отзыве, направленном при первом рассмотрении данного и дополнительном отзыве, просил суд отказать обществу в удовлетворении требований.

Управление в обоснование доводов в отзыве на заявление указывало на то, что действия по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:11:020241:674 осуществлены в соответствии с положениями части 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), управление не допускало произвольного снятия земельного участка с кадастрового учета, не знало и не могло знать о каких-либо действия органа местного самоуправления по предоставлению данного земельного участка, сведениями ЕГРН подтверждается, что заявления о государственной регистрации права или обременения (договора аренды) в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:11:020241:674 не поступали; Закон о регистрации не предусматривает возможности восстановления сведений о земельном участке в досудебном порядке, поскольку снятие с государственного кадастрового учета подтверждает факт прекращения существования земельного участка, восстановление в ЕГРН сведений о земельном участке возможно на основании вступившего в законную силу решения суда при наличии правовых оснований; требование о восстановлении в ЕГРН сведений о земельном участке должно заявляться с целью изменения данных, содержащихся в системе ЕГРН, приведения их в соответствие с фактическими обстоятельствами, такое требование по своему характеру, целевой направленности и условиям предъявления соответствует способу защиты права, указанному в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010.

Представитель управления в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в отзыве, просил суд отказать обществу в части требований, заявленных к управлению, в остальной части требований просил суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 06.12.2012 поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 26:11:020241:674, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под жилым домом, площадь уточненная 659 кв.м, сведения о расположении на земельном участке объектов недвижимого имущества, а также сведения о зарегистрированных правах, ограничениях, обременениях отсутствовали.

01.03.2022 земельный участок с кадастровым номером 26:11:020241:674 снят с государственного кадастрового учета, сведения имеют статус «архивные».

Также в ЕГРН имеются сведения об объектах недвижимого имущества: жилом доме, с кадастровым номером 26:11:000000:2651, в котором расположены квартиры с кадастровыми номерами 26:11:020240:1580, 26:11:000000:7432, принадлежащие на праве собственности иным лицам (акционерам общества).

01 марта 2021 года общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет.

31 марта 2021 года письмом № 695/02-02/2021 комитет отказал обществу в заключении договора аренды без проведения торгов в связи с установлением факта нахождения на испрашиваемом земельном участке нежилого здания, фактическим использованием обществом земельного участка, не соответствующим целям, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду.

Считая отказ комитета противоречащим нормам земельного законодательства и нарушающим права (интересы) общества в экономической сфере, заявитель обратился в арбитражный суд, также указывая на необходимость восстановить аннулированные и исключенные из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:11:020241:674, расположенном по адресу: <...>.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Согласно пунктам 4 и 5 части 2 статьи 125, части 1 статьи 168, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200 и статьи 201 АПК РФ рассмотрение дела в арбитражном суде происходит исходя из предмета и основания, заявленных в иске (заявлении, поданном в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса). При этом под предметом иска понимается материально-правовое требование истца к ответчику, в основание иска входят юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения (абзац второй пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2012 № 5150/12).

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле.

По правилам статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса предусмотрено исключительное правона приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной илимуниципальной собственности без проведения торгов, определен статьей 39.14 Земельного кодекса.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 данного Кодекса.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должна быть указана цель использования земельного участка.

При рассмотрении заявления уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса (пункт 5 статьи 39.17).

В обоснование права заключить договор аренды без торгов сроком на 49 лет общество ссылалось на наличие на испрашиваемом земельном участке жилого дома, в котором проживают акционеры общества, принадлежащего заявителю на праве собственности.

В обоснование отказа в предоставлении обществу земельного участка в аренду комитет и администрация ссылаются на обстоятельства, установленные в результате проведенного комитетом обследования земельного участка (акты обследования от 16.03.2021 и 08.02.2021), которым установлены нарушения требований земельного, градостроительного законодательства, муниципальных правовых актов по использованию земельного участка, а именно:

- на земельном участке с кадастровым номером 26:11:020241:674, уточненная площадь 659 кв.м., из земель населенных пунктов, разрешенное использование: под жилой дом (земельный участок находится в ведении администрации Шпаковского муниципального округа, сформирован в 2012 году и поставлен на кадастровый учет со статусом «временный», в собственность, в аренду, на ином виде права обществу не предоставлялся), по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский район, <...>, расположены следующие объекты: нежилое административно-производственное здание, размерами по внешним обмерам 12,0x50,0 м., этажность - 1, (по документам значится как жилой дом, принадлежащий обществу на основании купли-продажи от 13.09.1996, удостоверенного нотариусом ФИО6 в реестре за № 2639);

- на земельном участке установлен железнодорожный контейнер размером 2,5x12,0м., используемый в производственных целях;

- прилегающая к зданию территория общего пользования используется для стоянки транспортных средств сотрудников и клиентов, а также для погрузки-разгрузки грузового транспорта;

- проектная и разрешительная документация на перевод жилого дома в административно-производственное здание отсутствует, в базе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и в архиве градостроительной документации администрации и комитета разрешительная документация на перевод, реконструкцию жилого дома в нежилое здание также отсутствует;

- заявления на перевод жилого дома в нежилое, в том числе путем реконструкции, в администрацию не поступали;

- в здании на дату осмотра осуществляется коммерческая деятельность, помещения используются под офисные и производственные цели.

По смыслу статей 1, 7 Земельного кодекса земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 Кодекса.

В соответствии с положениями пунктов 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительная документация является элементом планировки территории, а правила землепользования и застройки - элементом градостроительного зонирования.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определены статьей 37 Градостроительного кодекса и устанавливаются Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края.

Как установлено выше, в ЕГРН имеются сведения о земельном участке 26:11:020241:674 с видом разрешенного использования «под жилым домом».

Согласно заявлению общества о предоставлении земельного участка в аренду, общество указывало на фактическое использование земельного участка под жилым домом, принадлежащем обществу на праве собственности.

Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 Земельного кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Исполняя указания суда кассационной инстанции, суд исследовал представленные обществом технический паспорт на жилой дом № 21, запрос в администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 23.05.2022 о предоставлении выписки из действующей редакции Правил землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:11:020241:674 для установления вида территориальной зоны, а также градостроительного регламента; заявление на имя директора ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю об устранении несоответствий сведений ЕГРН путем исключения из графы «кадастровые номера помещений, машино-мест, расположенных в здании или сооружении» кадастровыми номерами 26:11:0000007432 и 26:11:020240:1580, договор купли-продажи жилого дома, выписку из ЕГРН на жилой дом и фотоматериал, подтверждающий использование спорного здания как жилого дома.

При новом рассмотрении дела комитет и администрация иных доказательств, кроме акта обследования земельного участка, предоставленного в материалы дела при первом его рассмотрении, доказательств, опровергающих доводы и представленные обществом документы, не представили.

В части отсутствия проектной и разрешительной документации на перевод жилого дома в административно-производственное здание и заявления общества на перевод жилого дома в нежилое, в том числе путем реконструкции, судом из представленных обществом документов установлено следующее.

Перепланировка обществом выполнена в 2011 году с получением всей необходимой разрешительной документации, что подтверждается имеющимися в материалах дела договором-заказом на выполнение исходно-разрешительной документации от 13.05.2011 № 123 на изготовление МУП «Управление архитектуры и строительства г. Михайловска» проекта, протоколом согласования договорной цены к договору подряда от 13.05.2011 № 123, планом помещений (перепланировка жилого дома по адресу: <...>), согласованным главным архитектором г. Михайловска администрации муниципального образования г. Михайловска; решением о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения от 20.05.2011 № 82, актом о завершении переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения от 23.05.2011 № 152, в соответствии с которым комиссий установлено, что в жилом доме произведена перепланировка с демонтажем и установкой новых перегородок в помещениях с устройством подсобных помещений, санузла и душевой согласно решению от 20.05.2011 № 82, выданному главой города Михайловска.

В результате произведенной перепланировки и переустройства площадь жилого дома доведена до 504,7 кв.м.

Ремонтно-строительные работы в жилом доме выполнены в соответствие с проектной документацией и с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, акт подписан главным архитектором г. Михайловска, архитектором МУП «Управление архитектуры и строительства г. Михайловска» и утвержден главой города Михайловска.

В опровержение данных доказательств комитетом и администрацией доводы не мотивированы, доказательства не представлены.

Изложенное выше свидетельствует об отсутствии у комитета и администрации законных оснований для отказа в предоставлении обществу земельного участка в аренду без проведения торгов, отказ комитета не соответствует нормам действующего земельного и градостроительного законодательства, требования общества подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 06.12.2012 поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 26:11:020241:674, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под жилым домом, площадь уточненная 659 кв.м, сведения о расположении на земельном участке объектов недвижимого имущества, а также сведения о зарегистрированных правах, ограничениях, обременениях отсутствовали.

01.03.2022 земельный участок с кадастровым номером 26:11:020241:674 снят с государственного кадастрового учета, сведения имеют статус «архивные».

Государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества носит заявительный характер обращения и осуществляется в соответствии с Законом о регистрации.

Заявительный характер учетных действий соответствует принципу автономии воли гражданского законодательства (часть 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

До 01.01.2017 полномочиями органа кадастрового учета на территории Ставропольского края наделен филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю.

Согласно части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), в редакции, действующей на момент постановки на государственный кадастровый учет, внесенные в ЕГРН сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носили временный характер.

Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Законом о кадастре продление срока временного характера кадастровых сведений не предусмотрено.

Снятие земельного участка с государственного кадастрового учета производится по основаниям и в порядке, установленном Законом о регистрации.

В соответствии с частью 7 статьи 72 Закона о регистрации, временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Закона о кадастре (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 01.03.2022.

По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 01.01.2017 была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из ЕГРН в порядке, предусмотренном порядком ведения ЕГРН.

Основание для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:11:020241:674 прямо предусмотрено Законом о регистрации.

Доказательств того, что управление знало или могло знать о каких-либо действиях органа местного самоуправления по распоряжению данным земельным участком, в материалы дела не представлено, доводов с указанием на незаконность действий управления, не изложено.

Сведениями ЕГРН подтверждается, что заявления о государственной регистрации права или обременения (договора аренды) в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:11:020241:674 не поступали.

Таким образом, Управление не допускало произвольного снятия земельного участка с кадастрового учета, а его действия по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:11:020241:674 осуществлены в соответствии с положениями части 7 статьи 72 Закона о регистрации.

При этом, как разъяснено в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 26:11:020241:674, расположенный по адресу: <...>, в отношении которого обществом 01.03.2021 подано заявлении о предоставлении в аренду, 01.03.2022 - после обращения обществом с рассматриваемым заявлением был снят с кадастрового учета.

Специфическая особенность земельных участков как объектов недвижимости заключается в том, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении таких участков производится государственный кадастровый учет. При образовании новых земельных участков прежний земельный участок как природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ. Этот факт сам по себе не препятствует восстановлению земельного участка в прежних границах с присвоением соответствующего кадастрового номера. (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2008 № 16975/07, постановление Президиума ВАС РФ от 13.09.2011 N 3413/11 по делу № А56-7754/2009).

В письме от 04.03.2011 № Д23-879 «О восстановлении аннулированных сведений о земельных участках» Министерство экономического развития РФ указано, что сам по себе факт снятия с кадастрового учета земельного участка после обращения истца с рассматриваемым иском, не может рассматриваться как ограничение в возможности судебной защиты нарушенного права, поскольку снятие спорного земельного участка с кадастрового учета лишает его возможности понуждения к заключению договора аренды, как следствие позволяет заявителю требовать восстановления аннулированных и исключенных из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке.

Такая правовая позиция также изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 03.12.2018 № 310-ЭС 18-19561.

Согласно пункту 169 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01.06.2021 № П/0241 на основании судебного акта, предусматривающего внесение изменений в отдельные записи кадастра недвижимости об объекте недвижимости, в том числе предусматривающего сохранение кадастрового номера такого объекта недвижимости, если разделу ЕГРН о таком объекте недвижимости и (или) соответствующим записям в данном разделе был присвоен статус «архивный» и (или) «архивная», указанный статус изменяется на «актуальный» и (или) «актуальная». При восстановлении раздела ЕГРН, записи кадастра недвижимости об объекте недвижимости статусы сведений об объекте недвижимости в записях кадастра недвижимости изменяются на статусы, которые были присвоены таким сведениям до присвоения разделу ЕГРН. записи кадастра недвижимости об объекте недвижимости статуса «архивный» и (или) «архивная». При указании в судебном акте на восстановление сведений об объекте недвижимости.

Как следует из статьи 14 Закона о регистрации, вступившие в законную силу судебные решения, являются одним из оснований для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Доводы администрации и комитета о том, что действующее законодательство не предусматривает возможность восстановления в государственном кадастре недвижимости аннулированных и исключенных из него сведений, носящих временный характер, опровергается изложенным выше и судом отклонен.

Суд находит необходимым в обстоятельствах, когда земельный участок снят с кадастрового учета в период нахождения в споре требования собственника недвижимого имущества о предоставлении данного земельного участка в аренду, восстановить нарушенное право и указать в резолютивной части решения на необходимость восстановления аннулированных и исключенных из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке.

Иные доводы сторон, не повлияли на существо рассматриваемого дела, в связи с чем не подлежали оценке суда.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований акционерного общества «МАП Лтд», г. Михайловск, ОГРН <***>, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, отказать.

Требования акционерного общества «МАП Лтд», г. Михайловск, ОГРН <***>, к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, г. Михайловск, ОГРН <***>, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, г. Михайловск, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 31.01.2021 № 695/02-02/2021, в предоставлении акционерному обществу «МАП Лтд» муниципальной услуги «Предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков под зданиями, сооружениями» в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:11:020241:674, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в лице уполномоченного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «МАП Лтд» путем подготовки, подписания и направления в адрес акционерного общества «МАП Лтд» проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:020241:674, расположенного по адресу: <...>, без проведения торгов.

Данное решение является основанием для восстановления аннулированных и исключенных из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:11:020241:674, расположенном по адресу: <...>.

Взыскать с администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, г. Михайловск, в пользу акционерного общества «МАП Лтд», г. Михайловск, ОГРН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова