Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А42-722/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, 20, г. Мурманск, 183038 http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-722/2019
город Мурманск
28 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 мая 2019 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (105005, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала по ОСК Северного флота (183034, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (183038, <...>) в лице Территориального отдела в Печенгском районе (184430, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 24.01.2019 № 03

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 17.12.2018 №165;

от ответчика – не явился, извещен;

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерство обороны Российской Федерации в лице филиала по ОСК Северного флота (далее – заявитель, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в лице Территориального отдела в Печенгском районе (далее- ответчик, Управление) от 24.01.2019 № 03.

В обоснование требований заявитель указал на неверную квалификацию совершенного правонарушения, так же указал на отсутствие в материалах административного дела актов отбора проб, полагал, что указанное обстоятельство исключает возможность установления наличия события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о дате и времени предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, в суд своего представителя не направил, представил отзыв в котором в удовлетворении заявление просил отказать, постановление от 24.01.2019 № 03 оставить без изменения.

С учётом мнения представителя заявителя, обстоятельств дела и в соответствии с частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Как следует из материалов дела в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Печенгском районе поступило обращение гражданина, проживающего по адресу улица Новая, д. 8, кв. 53 п. Спутник, Печенгский район Мурманская область, направленное для рассмотрения по территориальной принадлежности из Управления Роспотребнадзора по Мурманской области (вх. № 51-12-1168-2018 от 22.10.2018), по вопросу предоставления управляющей компанией ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России собственникам и пользователям помещений в указанном многоквартирном доме, коммунальной услуги (горячего водоснабжения) ненадлежащего качества - из крана течет ржавая горячая вода более двух месяцев.

Установив, что поступившие материалы содержали данные, указывающие на наличие признаков административного правонарушения, выразившегося в нарушении законодательства в сфере защиты прав потребителей - статей 1, 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992, «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011, пунктами 2.2, 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», пунктами 3.5, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074 - 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», определением № 07-АР/25.10.2018 от 25.10.2018 в отношении заявителя должностным лицом территориального отдела было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и начато проведение административного расследования, в ходе которого были исследованы вопросы соблюдения требования законодательства в сфере защиты прав потребителей.

В ходе данного административного расследования определением от 08.11.2018 назначена экспертиза, в рамках которой перед экспертом для разрешения были поставлены следующие вопросы: - провести отбор проб горячей воды в квартире № 53 и подвальном помещении многоквартирного дома № 8 по ул. Новая в п. Спутник Печенгского района Мурманской области; - установить соответствие (несоответствие) качества горячей воды в квартире № 53 и подвальном помещении многоквартирного дома № 8 по ул. Новая в п. Спутник Печенгского района Мурманской области требованиям действующих СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПиН 2.1.4.1074 - 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Отбор проб горячей воды для проведения экспертизы был проведен при участии представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и понятых, копия протокола отбора проб от 19.11.2018 была получена лично представителем ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, о чем имеется соответствующая подпись.

Экспертным заключением по выполнению государственного задания по гигиенической оценке проведенных исследований (испытаний) по химическим и биологическим факторам от 21.11.2018 № 18/01-35/4708 (с приложением протокола лабораторных исследований воды № 9335/34/04/06.3 от 21.11.2018) установлено несоответствие качества горячей воды, отобранной из распределительной сети п. Спутник (отобрана в ванной комнате квартиры № 53 дома № 8 по ул. Новая в п. Спутник) обязательным требованиям пункта 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01), пунктам 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074 - 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Результаты экспертизы направлены в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России 23.11.2018 и согласно почтовому индефикатору 18443329004820 получены им 03.12.2018.

Установив в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Управления составило постановление по делу об административном правонарушении от 24.01.2019 № 03 в соответствии, с которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, - наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в продаже товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнении работ либо оказании населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица, их руководители, иные должностные лица и работники, индивидуальные предприниматели, а также граждане, осуществляющие продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг населению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил № 354 одним из видов коммунальных услуг является горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Кроме того, согласно подпункту «б» пункта 31 указанных Правил исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг 5 потребителям. В соответствии с пунктом 2 указанных Правил под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Материалами дела подтверждается, судом установлено и заявителем не оспаривается, что многоквартирный дом № 8 по улице Новая, п. Спутник, Печенгского района Мурманской области, находится в управлении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Согласно условиям договора управления многоквартирным домом № 3-УЖФ/54/СФ от 14.09.2017 Общество приняло на себя обязательства предоставлять собственникам помещений в спорном многоквартирном доме коммунальные услуги, надлежащего качества и безопасные для проживания граждан (п. 1.3 договора).

Пунктом 6 раздела II приложения 1 к Правилам № 354 установлено постоянное соответствие состава и свойств горячей воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании СанПиН 2.1.4.2496-09.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01)» (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09) предусмотрено, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

В соответствии с пунктом 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно - эпидемиологических правил и норм, предъявляемых к питьевой воде.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Часть 2 статьи 162 ЖК РФ предусматривает, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению 4 многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.04.2012 № 15417/11, исполнитель коммунальных услуг в силу закрепленного за ним правового статуса обязан с одной стороны производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям, или приобретать эти ресурсы у ресурсоснабжающих организаций, а с другой стороны обязан предоставлять потребителям коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для их жизни, здоровья и не причиняющие вреда их имуществу.

Несоответствие качества горячей воды установленным требованиям свидетельствует о том, что потребитель получает коммунальную услугу по горячему водоснабжению ненадлежащим образом, не соответствующую требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что горячая вода, отобранная из крана потребителя подавалась ненадлежащего качества по показателям железо, мутность, цветность. Результаты экспертизы ответчиком не опровергнуты.

С учетом изложенного, суд считает правомерным вывод административного органа о нарушении вышеуказанных требований законодательства, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Доводы заявителя о ненадлежащей квалификации судом не принимаются, поскольку в данном случае одно нарушение не исключает другое. Одно и то же действие может содержать составы различных правонарушений. Часть 1 статьи 14.4 КоАП РФ содержит одно исключение - случаи, предусмотренные статьей 14.4.2 КоАП РФ. Статья 6.5 КоАП РФ также не содержит каких-либо исключений и не является специальной по отношению к статье 14.4 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как предусмотрено Правилами № 354, исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг (подпунктом «а» пункта 149).

В силу пункта 150 Правил № 354 исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявителем принимались все зависящие от него меры (действенные и своевременные) по предотвращению совершения вмененного административного правонарушения. Доказательств того, что заявитель производит мониторинг качества подаваемой воды своим потребителям, не представлено. Представленные в ходе судебного разбирательства протоколы отбора проб не подтверждают доводы заявителя, поскольку относятся к периоду после вынесения оспариваемого постановления. При этом протоколы исследования отобранных образцов проб свидетельствуют о том, что питьевая вода холодного водоснабжения в распределительной сети и поверхностном водоеме соответствует требованиям по исследуемым показателям, то есть доказательств того, что вода поставляется в многоквартирный дом ненадлежащего качества, заявителем не представлено. Кроме того, административным органом исследовалась горячая вода, отобранная в кране потребителя, а не на распределительной сети. Протокол отбора Протокол исследования питьевой воды горячего водоснабжения от 15.02.2019 судом не может быть принят во внимание, поскольку относится к иному объекту в п. В. Луостари,в то время как в настоящем деле речь идет о п. Спутник.

Довод ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о подаче горячего водоснабжения, напрямую от ресурсоснабжающей организации с использованием централизованных систем горячего водоснабжения суд считает неподтвержденными, не основанными на фактических обстоятельствах.

Согласно представленным в материалы дела документам в п. Спутник действует закрытая система горячего водоснабжения.

Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила N 115).

В Правилах № 115 используются следующие термины и определения: закрытая система - водяная система теплоснабжения, в которой не предусматривается использование сетевой воды потребителями путем ее отбора из тепловой сети; индивидуальный тепловой пункт - тепловой пункт, предназначенный для присоединения систем теплопотребления одного здания или его части; тепловой пункт - комплекс устройств, расположенный в обособленном помещении, состоящий из элементов тепловых энергоустановок, обеспечивающих присоединение этих установок к тепловой сети, их работоспособность, управление режимами теплопотребления, трансформацию, регулирование параметров теплоносителя.

Согласно пункту 9.1.1 Правил № 115 в тепловых пунктах предусматривается размещение оборудования, арматуры, приборов контроля, управления и автоматизации, посредством которых осуществляется: - преобразование вида теплоносителя или его параметров; - контроль параметров теплоносителя; - регулирование расхода теплоносителя и распределение его по системам потребления теплоты; - отключение систем потребления теплоты; - защита местных систем от аварийного повышения параметров теплоносителя; - заполнение и подпитка систем потребления теплоты; - учет тепловых потоков и расходов теплоносителя и конденсата; - сбор, охлаждение, возврат конденсата и контроль его качества; - аккумулирование теплоты; - водоподготовка для систем горячего водоснабжения.

В тепловом пункте в зависимости от его назначения и конкретных условий присоединения потребителей могут осуществляться все перечисленные функции или только их часть.

В данном случае приготовление горячей воды осуществляется непосредственно в тепловом пункте многоквартирного дома, а не путем отбора горячей воды из сети непосредственно и доставки её потребителю. Каких-либо опровергающих доказательств в суд заявителем не представлено, несмотря на предложение суда.

Учитывая изложенное, ресурсоснабжающая организация в принципе не несет ответственность в данном случае за качество поставляемой горячей воды по выявленным несоответствующим параметрам. Доказательств того, что в дом приходит холодная вода ненадлежащего качества, заявителем не представлено.

Доказательств объективной невозможности соблюдения вышеуказанных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к качеству представляемых коммунальных услуг ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины последнего.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что имеющимися в деле доказательствами подтверждается наличие в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ. При этом суд считает, что оказание населению услуг, не отвечающее требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемых к питьевой воде, само по себе как следствие, является опасным для жизни и здоровья потребителей.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Протокол составлен уполномоченным лицом, постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, штраф назначен в пределах, установленных санкцией вменяемой статьи.

Суд не усматривает оснований для освобождения в порядке статьи 2.9 КоАП РФ заявителя от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения, в связи с тем, что предоставление услуги горячее водоснабжение, используемой для хозяйственно-бытовых нужд связано с повышенной опасностью для потребителей. Отсутствие в рассматриваемом случае вреда и тяжести наступивших последствий не может быть признано достаточным основанием для применения статьи 2.9. КоАП РФ, так как небрежное отношение заявителя к своим обязанностям создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ.

Исходя из характера допущенного нарушения, суд не усматривает оснований для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и считает обоснованным назначение ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России наказания в виде административного штрафа в размере - 20 000 руб. Указанный штраф является минимальной санкцией, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, учитывает факт совершения правонарушения впервые и отсутствие отягчающих обстоятельств, соответствует тяжести совершенного правонарушения, является соразмерным и справедливым.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

в удовлетворении заявления Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала по ОСК Северного флота о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела в Печенгском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области от 24.01.2019 № 03 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.


Судья Е.А. Зыкина