Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А24-2689/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2689/2019
г. Петропавловск-Камчатский
23 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Палана-уголь» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 26.03.2019 № 02-02/2019 о назначении административного наказания

при участии:

от заявителя: ФИО2 – генеральный директор, приказ № 161 от 14.09.2017;

от административного органа: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2019 № АЛ-06/13 (сроком по 31.12.2019).

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Палана-уголь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Управление) от 26.03.2019 № 02-02/2019 о назначении административного наказания.

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в дополнении к жалобе на постановление. Не отрицая факт допущенного Обществом нарушения, просил назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель Управления требование не признал по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Общества на основании распоряжения Управления от 17.01.2019 № 26-пр установлено следующее.

Общество на основании лицензии на право пользования недрами от 10.07.2007 серии ПЛН 000538 ТЭ осуществляет деятельность на участке недр, площадью 1,9 кв.м., расположенном в Тигильском районе, на расстоянии 18 км к северо-востоку от пгт. Палана, месторождение бурого угля расположено в бассейне р. Анадырка. Общество на данном объекте осуществляет свою деятельность в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и ежегодных планов развития горных пород. Разработка месторождения ведется в соответствие с Горноотводным актом от 18.03.2015 № 107, выданным Дальневосточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Горный отвод предоставлен для добычи бурого угля на Паланском буроугольном месторождении на срок отработки.

В соответствии с календарным планом выемки угля «Проект промышленной разработки месторождения бурого угла «Паланское» ежегодная добыча угла должна составлять в среднем около 45,0 тыс.т. Фактически по участку № 2 ранее добыто 17 тыс.т., по участку № 1 составляет в среднем 20 тыс.т/год.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 11.03.2019.

Признав, что факт невыполнения технического проекта, утвержденного в установленном порядке, в части выполнения объема добычи угля является несоблюдением пункта 2 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» Управление 21.03.2019 в отношении Общества составило протокол № 3440/19-02 об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 26.03.2019 № 02-02/2019 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде штрафа от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, для квалификации правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий - непосредственно пользование недрами и совершение при этом действий (бездействия), повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других) регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

В статье 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать в частности: данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии) и другие данные.

В соответствии со статьей 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Таким образом, наличие лицензии уже свидетельствует о возникновении прав и обязанностей у пользователя недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 22 Закона о недрах установлены обязанности пользователя недр, в частности пунктом 2 части 2 статьи 22 данного Закона установлено, что пользователь недр обязан соблюдать требования технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с частью 1 статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Указанные в части первой настоящей статьи технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что Обществу выдана лицензия на право пользования недрами для разведки и добычи бурого угля на Паланском месторождении.

Из пункта 3.3.3 лицензионного соглашения, являющегося приложением к указанной лицензии, следует, что условием освоения участка недр является выход горнодобывающего предприятия на проектную мощность 2007 года.

В пункте 5.2 лицензионного соглашения предусмотрена обязанность недропользователя обеспечить выполнение всех требований, регламентированных пунктами 1–10 части второй статьи 22 Закона о недрах.

В соответствии с календарным планом выемки угля и вскрыши Проекта промышленной разработки месторождения бурого угля «Паланское» проектная мощность добычи угля в 2007 года составляла 45 тыс.т., в период с 2016 года по 2020 год составляет 225 тыс.т. Таким образом, ежегодная добыча угля в указанный период должна составлять 45 тыс.т., что согласуется с пунктом 3.3.3 лицензионного соглашения.

Материалами дела (актом проверки от 11.03.2019 № 3453/19-01, протоколом от 21.03.2019 № 3440/19-02, постановлением от 26.03.2019 № 02-02/2019, справкой Общества от 04.03.2019 № 04/03) подтверждается и не оспаривается представителем Общества, что фактическая добыча Обществом угля составляет 20 тыс. т./год.

В связи с чем, Управлением сделан правильный вывод о несоблюдении Обществом пункта 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах и наличии в действиях данного Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае, заявителем не представлено доказательств наличия каких-либо обстоятельств, препятствующих выполнению им своих обязанностей по соблюдению действующего законодательства.

Таким образом, административный орган правомерно квалифицировал действия заявителя по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ и привлек к административной ответственности, в пределах санкции, предусмотренной данной нормой права.

Вместе с тем, суд, оценив материалы дела и исследовав данные, содержащиеся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (https://rmsp.nalog.ru), установил, что Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «малое предприятие».

В материалах дела не имеется доказательств того, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, а также доказательств причинения вреда совершенным административным правонарушением или наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также отсутствуют доказательства причинения деянием Общества реального имущественного ущерба и доказательства предъявления иска о возмещении такого ущерба.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.3 КоАП РФ, в перечне, указанном в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, не поименовано, соответственно, при определенных обстоятельствах статья 4.1.1 КоАП РФ может применяться в случае привлечения к административной ответственности хозяйствующего субъекта по указанной квалификации.

В судебное заседание представитель Общества представил протокол заседания территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых от 18.04.2019 № 2/19-тпи, согласно которому принято решение согласовать дополнение к Проекту промышленной разработки месторождения бурого угля «Паланское», указав сведения об объемах добычи в размере 20 тыс.т в год.

При таких обстоятельствах, учитывая фактические обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, руководствуясь разъяснениями, изложенными в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в абзаце втором пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным в части назначения Обществу наказания, а административный штраф в размере 300 000 рублей замене на предупреждение.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 167–170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 26.03.2019 № 02-02/2019 о назначении административного наказания признать незаконным и отменить в части назначенного наказания, заменив наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова