Решение от 24 июня 2025 г. по делу № А06-3084/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3084/2025
г. Астрахань
25 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2025 года


Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Абдуллина Р.Р.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яхъяевой Р.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению  администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (414000, <...> зд. 6, ИНН <***>, ОГРН <***>) к публичному акционерному обществу «Астраханский порт»  (414006, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании самовольной постройкой объекты, входящие в состав зернового комплекса (силоса) возведенных на земельном участке с кадастровым номером 30:12:000000:8752, по адресу: г. Астрахань ФИО1 66.

об обязании снести самовольно возведенные входящих в состав зернового комплекса (силоса) возведенных на земельном участке с кадастровым номером 30:12:000000:8752, по адресу: г. Астрахань ФИО1 66 за свой счет, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

о взыскании неустойки за неисполнение ответчиком решения суда в установленный срок в размере 30 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная со дня истечения 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения суда.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Каспийская зерновая компания» (414056, <...> зд. 4Б, оф. 7, ИНН <***>, ОГРН <***>), Службу строительного надзора Астраханской области (414000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральное агентство морского и речного транспорта (125993, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (414000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области (414000, <...> стр. 12; ИНН <***>, ОГРН <***>).


при участии:

от администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань»: не явился, извещен, 

от публичного акционерного общества «Астраханский порт» ФИО2, представитель по доверенности от 30.04.2025, удостоверение адвоката;

от общества с ограниченной ответственностью «Каспийская зерновая компания»:               ФИО3, представитель по доверенности от 24.04.2025, диплом, паспорт;

от Службы строительного надзора Астраханской области: ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2025 №1, диплом, паспорт,

от Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области: ФИО5, представитель по доверенности от 26.12.2024, диплом, паспорт,

от иных третьих лиц: не явились, извещены; 

установил:

администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань»  (далее – администрация, истец) обратилась  в арбитражный суд с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Астраханский порт»  (далее – ПАО «Астраханский порт», ответчик) о признании самовольной постройкой объекты, входящие в состав зернового комплекса (силоса) возведенных на земельном участке с кадастровым номером 30:12:000000:8752, по адресу: г. Астрахань ФИО1 66, об обязании снести самовольно возведенные входящих в состав зернового комплекса (силоса) возведенных на земельном участке с кадастровым номером 30:12:000000:8752, по адресу: г. Астрахань ФИО1 66 за свой счет, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, о взыскании неустойки за неисполнение ответчиком решения суда в установленный срок в размере 30 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная со дня истечения 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения суда.

К участию в деле в качестве третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Каспийская зерновая компания», Служба строительного надзора Астраханской области, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области.

Представители истца и иных третьих лиц в предварительное судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Информация об отложении предварительного судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области (http://astrahan.arbitr.ru) 20.05.2025.

На основании части 1 статьи 136 АПК РФ предварительное судебное заседание  проводится в отсутствие представителей истца и иных третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте предварительного судебного заседания.

18 июня 2025 года в Арбитражный суд Астраханской области от ПАО «Астраханский порт» поступил отзыв на исковое заявление с приложенными к нему копиями договора аренды земельного участка от 28.02.2013 №294 и дополнительного соглашения от 30.11.2017, договора аренды от 27.08.2018 №КС-36/9590, дополнительного соглашения от 07.10.2019, отчета по расчету пожарных рисков для объекта «Портовой элеватор для перевалки и хранения зерновых культур объемом 33 тыс. тонн» по адресу: <...>, выписки из ЕГРН, экспертного заключения от 27.05.2025 №196, заключения эксперта от 15.07.2024. доверенности и диплома на представителя.

Судом приобщены к материалам дела указанные документы.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Каспийская зерновая компания» заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений.

Судом приобщен к материалам дела указанный документ.

Поскольку лицами, участвующими в деле, не заявлено возражений относительно открытия судебного заседания, суд, руководствуясь пунктом 4 статьи 137  АПК РФ, завершил предварительное заседание и  продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей истца и иных третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания определением Арбитражного суда Астраханской области от 19.05.2025 по делу №А06-3084/2025.

Представитель Службы строительного надзора Астраханской области в судебном заседании поддержала правовую позицию, изложенную в исковом заявлении, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ПАО «Астраханский порт» просила в иске отказать, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Каспийская зерновая компания» просил в иске отказать, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на исковое заявление.

Выслушав представителей ответчиков и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, во исполнение полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля по защите муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель, возложенных на управление муниципального контроля администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», в соответствии с Положением об управлении муниципального контроля администрации МО «Город Астрахань» утвержденным постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 21.06.2023 № 126, по результатам анализа уведомления о выявлении самовольной постройки Службы строительного надзора Астраханской области от 28.02.2025 установлено следующее.

По информации, ранее поступившей в службу строительного надзора Астраханской области (далее - служба), на земельном участке по ул. ФИО1, 66 А, в Трусовском районе г. Астрахани осуществляется эксплуатация объекта капитального строительства: «Портовый элеватор для перевалки и хранения зерновых культур объемом 33 тыс. тонн в г. Астрахань»

Согласно выписке из ЕГРН ФППК «Роскадастр» от 31.01.2025, земельный участок с кадастровым номером 30:12:000000:8752, площадью 28 050 кв.м., по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, ул. ФИО1, 66 А, с установленным видом разрешенного использования - для эксплуатации причала №5А для эксплуатации зданий и сооружений участка №2 объединенного грузового района, склады, является собственностью Российской Федерации и предоставлен в аренду ПАО «Астраханский порт» на срок с 20.06.2012 по 19.06.2037.

Федеральным законом от 21.07.1997 года № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, направленные на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно пункту 6 Приложения 1 к Закону № 116 объекты, на которых осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процесс^ котрых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию, относятся к категории опасных производственных объектов.

Таким образом, указанный зерновой элеватор относится к категории объектов повышенной опасности, ввиду взрывоопасности хранящегося в нем груза.

Согласно сведениям, полученным в рамках межведомственноговзаимодействия,        разрешение    на    строительство    данного    объекта уполномоченным ведомством не выдавалось.

В соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ извещение о начале строительства застройщиком в службу не направлялось, региональный государственный надзор при строительстве по указанному адресу не проводился.

Следовательно строительство зернового комплекса по адресу: г. Астрахань Трусовский район ул. ФИО1 д. 66 А, осуществлялось без документа, подтверждающего соответствие проектной документации требований градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории, дающим собственнику право осуществлять реконструкцию объекта капитального строительства, то есть без полученного в установленном законом порядке разрешения на строительство, что является нарушением ч.2 ст. 51 ГРК РФ.

По согласованию с прокуратурой Астраханской области в период с 10.06.2024 по 24.06.2024 в отношении ООО «Каспийская зерновая компания» была проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам контрольного мероприятия за нарушение ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации , ООО «Каспийская зерновая компания» была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, выдано предписание № 1 от 27.06.2024 по устранению нарушения ч. 1 ст. 51 ГрК РФ путем получения разрешения на строительство объекта «Портовый элеватор для перевалки и хранения зерновых культур объемом 33 тыс тонн в г. Астрахань», расположенного по адресу: ул. ФИО1 66 а в Трусовском районе г. Астрахани с срок до 27.01.2025.

10 января 2025 года в службу поступило ходатайство от ООО «Каспийская зерновая компания» в котором указано, что ранее заключенный договор субаренды на часть земельного участка с кадастровым номером 30:12:000000:8752 был расторгнут, зерновой элеватор продан ПАО «Астраханский порт» (договор купли продажи о 30.07.2024)

В настоящий момент, в связи с отсутствием у ООО «Каспийская зерновая компания» документов землепользования и противопритязаний на возведенный объект капитального строительства, исполнить указанное предписание не представляется возможным.

На основании изложенного, службой принято решение о прекращении исполнения предписания №1 от 27.06.2024 об устранении нарушений обязательных требований в отношении ООО «Каспийская зерновая копания».

Учитывая вышеизложенного, в настоящее время правопреемником объекта капитального строительства: «Портовый элеватор для перевалки и хранения зерновых культур объемом 33 тыс тонн в г. Астрахань» является ПАО «Астраханский порт»

Таким образом, в действиях ответчика усматриваются признаки нарушения градостроительного законодательства.

 В свою очередь, ответчиком на земельном участке с кадастровым номером 30:12:010184:401 ответчиком без разрешительной документации и надлежащего согласования с уполномоченными территориальными органами возведено здание, которое имеет признаки самовольной постройки, установленные п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

Принимая во внимание изложенное, ответчик при должной осмотрительности был не вправе осуществлять строительство спорного объекта без надлежащего выполнения требований строительных и градостроительных норм и правил.

Истец полагая, что объекта: «Портовый элеватор для перевалки и хранения зерновых культур объемом 33 тыс. тонн в г. Астрахань» по адресу: г. Астрахань Трусовский район ул. ФИО1 д. 66 А, является самовольной постройкой, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)  судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке.

Согласно пункту 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -  ГрК РФ) под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

На основании статьи 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления, по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

По смыслу указанных правовых норм, учитывая, что разрешение на строительство является гарантией, выдаваемой государственными органами, подтверждающей надежность конструкций строящегося объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей, застройщик имеет право осуществлять строительство (реконструкцию) только на основании разрешения на строительство, выданного в установленном порядке.

При этом сама выдача застройщику разрешения на строительство должна соответствовать требованиям закона (земельного, гражданского законодательства), градостроительного плана земельного участка или проекта планировки территории и проекта межевания территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее – постановление Пленума ВС РФ №44) указаны признаки, в соответствии с которыми постройка признается самовольной:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 18 Пленума ВС РФ № 44, правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута при осуществлении строительства обязаны соблюдать правовой режим земельного участка, а также ограничения, установленные законом или договором, на основании которого используется земельный участок (пункт 2 статьи 264 ГК РФ, статья 41 ЗК РФ).

При разрешении споров, связанных с самовольными постройками, судам следует учитывать, что правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 ГрК РФ).

Возведение (создание) постройки с нарушением вида разрешенного использования земельного участка является основанием для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки, если не будет доказана возможность приведения ее в соответствие с установленными требованиями (пункт 19 Пленума № 44).

Из материалов дела следует, что по информации, ранее поступившей в службу строительного надзора Астраханской области (далее - служба), на земельном участке по ул. ФИО1, 66 А, в Трусовском районе г. Астрахани осуществляется эксплуатация объекта капитального строительства: «Портовый элеватор для перевалки и хранения зерновых культур объемом 33 тыс. тонн в г. Астрахань»

Согласно выписке из ЕГРН ФППК «Роскадастр» от 31.01.2025, земельный участок с кадастровым номером 30:12:000000:8752, площадью 28 050 кв.м., по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, ул. ФИО1, 66 А, с установленным видом разрешенного использования - для эксплуатации причала №5А для эксплуатации зданий и сооружений участка №2 объединенного грузового района, склады, является собственностью Российской Федерации и предоставлен в аренду ПАО «Астраханский порт» на срок с 20.06.2012 по 19.06.2037.

Федеральным законом от 21.07.1997 года № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, направленные на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно пункту 6 Приложения 1 к Закону № 116 объекты, на которых осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процесс^ котрых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию, относятся к категории опасных производственных объектов.

Таким образом, указанный зерновой элеватор относится к категории объектов повышенной опасности, ввиду взрывоопасности хранящегося в нем груза.

Согласно сведениям, полученным в рамках межведомственноговзаимодействия,        разрешение    на    строительство    данного    объекта уполномоченным ведомством не выдавалось.

В соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ извещение о начале строительства застройщиком в службу не направлялось, региональный государственный надзор при строительстве по указанному адресу не проводился.

Следовательно строительство зернового комплекса по адресу: г. Астрахань Трусовский район ул. ФИО1 д. 66 А, осуществлялось без документа, подтверждающего соответствие проектной документации требований градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории, дающим собственнику право осуществлять реконструкцию объекта капитального строительства, то есть без полученного в установленном законом порядке разрешения на строительство, что является нарушением ч.2 ст. 51 ГРК РФ.

По согласованию с прокуратурой Астраханской области в период с 10.06.2024 по 24.06.2024 в отношении ООО «Каспийская зерновая компания» была проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам контрольного мероприятия за нарушение ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации , ООО «Каспийская зерновая компания» была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, выдано предписание № 1 от 27.06.2024 по устранению нарушения ч. 1 ст. 51 ГрК РФ путем получения разрешения на строительство объекта «Портовый элеватор для перевалки и хранения зерновых культур объемом 33 тыс тонн в г. Астрахань», расположенного по адресу: ул. ФИО1 66 а в Трусовском районе г. Астрахани с срок до 27.01.2025.

10 января 2025 года в службу поступило ходатайство от ООО «Каспийская зерновая компания» в котором указано, что ранее заключенный договор субаренды на часть земельного участка с кадастровым номером 30:12:000000:8752 был расторгнут, зерновой элеватор продан ПАО «Астраханский порт» (договор купли продажи о 30.07.2024)

В настоящий момент, в связи с отсутствием у ООО «Каспийская зерновая компания» документов землепользования и противопритязаний на возведенный объект капитального строительства, исполнить указанное предписание не представляется возможным.

На основании изложенного, службой принято решение о прекращении исполнения предписания №1 от 27.06.2024 об устранении нарушений обязательных требований в отношении ООО «Каспийская зерновая копания».

Учитывая вышеизложенного, в настоящее время правопреемником объекта капитального строительства: «Портовый элеватор для перевалки и хранения зерновых культур объемом 33 тыс тонн в г. Астрахань» является ПАО «Астраханский порт»

Вместе с тем, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 30:12:000000:8752 входит в границы территории морского порта Астрахань и в силу закона находится в собственности Российской Федерации.

Полномочия собственника земельного участка осуществляются Федеральным агентством морского и речного транспорта (Росморречфлот).

28 февраля 2013 года между Управлением земельными ресурсами администрации города Астрахани и ОАО «Астраханский порт» заключен договор № 294 аренды земельного участка, расположенного на территории г. Астрахани.

Согласно п.1.1 указанного договора ОАО «Астраханский порт» принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 30:12:040467:618, находящийся по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, ул. ФИО1 66А для использования в целях эксплуатации причала № 5, общей площадью 20 393 кв.м.

В соответствии с п.2.1 договора № 294 от 28.02.2013 настоящий договор аренды земельного участка заключен на срок с 20.06.2012 по 19.06.2037.

Согласно п.4.4.2 договора Арендатор имеет право использовать участок в соответствии с градостроительным регламентом и видом разрешенного использования земельного участка.

Также 23.11.2015 осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации (запись № 30-30/014-30/001/123/2015/354/1) на земельный участок с кадастровым номером 30:12:040467:618, расположенный по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, ул. ФИО1 66А.

В связи с чем, между Федеральным агентством морского и речного транспорта и ПАО «Астраханский порт» 30 ноября 2017 года заключено дополнительное соглашение о замене стороны по договору аренды земельного участка от 28.02.2013 № 294.

Согласно п.1 указанного дополнительного соглашения Федеральное агентство морского и речного транспорта принимает права и обязанности Арендодателя по договору аренды земельного участка от 28.02.2013 № 294.

Пунктом 4 названного дополнительного соглашения стороны договорились о том, что действие настоящего соглашения распространяется на отношения сторон, возникшие с даты государственной регистрации права собственности Российской Федерации (23.11.2015) на земельный участок.

Также 27.08.2018 между Федеральным агентством морского и речного транспорта и ПАО «Астраханский порт» заключен договор аренды № КС-36/9590 земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с множественностью лиц на стороне арендатора, по условиям которого ПАО «Астраханский порт» принял во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером  30:12:040467:26, находящийся по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, ул. ФИО1 66, площадью 129 403 +/- 126 кв.м., с разрешенным использованием: для эксплуатации зданий и сооружений участка № 2 объединенного грузового района.

Согласно п. 2.1 указанного договора и приложения № 4 к договору на земельном участке расположены объекты, находящиеся в собственности Арендатора, т.е. ПАО «Астраханский порт» в количестве 18 объектов.

Пунктом 3.1 договора установлен срок аренды земельного участка на 49 лет.

В последующем, земельный участок с кадастровым номером 30:12:040467:618 площадью 20 393 кв. путем перераспределения преобразован с частью земельного участка с кадастровым номером 30:12:040467:26, и ему присвоен новый кадастровый номер 30:12:000000:8752, дата присвоения кадастрового номера 14.06.2019, местоположение земельного участка: <...> площадь земельного участка 28050 +/-59 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации причала № 5; для эксплуатации зданий и сооружений участка № 2 объединенного грузового района, склады.

Согласно части 1 статьи 32 Федеральный закон от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации...», земельные участки в границах территории действующего морского порта могут относиться к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения или к другой категории земель с разрешенным использованием для размещения объектов инфраструктуры морского порта.

Пункт 1 статьи 4 того же Федерального закона определяет объекты инфраструктуры морского порта как здания, сооружения, суда, устройства и оборудование, расположенные на территории морского порта и используемые для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе для оказания услуг.

Перечень объектов инфраструктуры морского порта, утв. Приказом Минтранса России от 07.11.2017 № 475, включает в себя, в числе прочего, крытые, открытые склады и складские площадки, перегрузочное оборудование, административные и вспомогательные здания, а также здания и сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, обеспечения безопасности мореплавания, оказания услуг в морском порту, обеспечения деятельности органов государственного контроля (надзора).

Земельный участок с кадастровым номером 30:12:000000:8752 расположен в территориальной зоне ПК-3 «Зона производственно-коммунальных объектов IV класса». Основным видом разрешенного использования земельного участка являются, в частности, «Склады» (код 6.9), что согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, предполагает размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.

Видами разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 30:12:000000:8752, по данным Единого государственного реестра недвижимости, являются: для эксплуатации причала № 5; для эксплуатации зданий и сооружений участка № 2 объединенного грузового района, склады.

Объекты зернового комплекса (силоса) являются складскими сооружениями, предназначенными для временного хранения и перевалки грузов на морской транспорт, оказания услуг в морском порту.

Следовательно, размещение такого рода объектов на земельном участке соответствует как нормам Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации...», так и градостроительному регламенту и видам разрешенного использования, установленным для данного земельного участка.

Частью 1 статьи 222 ГК РФ предусмотрено четыре признака самовольной постройки. Таковыми являются:

1) возведение здания, сооружения или другого строения на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

2) возведение здания, сооружения или другого строения на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта;

3) возведение здания, сооружения или другого строения без получения на это необходимых разрешений;

4) возведение здания, сооружения или другого строения с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Ответчик указал, что возведенные объекты не соответствуют ни одному из вышеуказанных признаков:

Так объекты возведены на земельном участке, предоставленном в аренду на основании договора № 294 от 28.02.2013.

Собственник земельного участка с кадастровым номером 30:12:000000:8752, по ул. ФИО1, 66А, Трусовского района, гор. Астрахани не высказывает обоснованных возражений против сохранение объектов, входящих в состав зернового элеватора, возведенных на данном земельном участке. 

Разрешенный вид использования: для эксплуатации причала № 5; для эксплуатации зданий и сооружений участка № 2 объединенного грузового района, склады. Возведенные объекты технологически связаны с причалом №5 и являются складским сооружением, предназначенным для хранения зерна. 

Возведенные объекты являются вспомогательными, что установлено в ходе производства Арбитражного суда Астраханской области по гражданскому делу                               № А06-5076/2021 по исковому заявлению ПАО «Астраханский порт» к ООО «Каспийская зерновая компания» о взыскании неосновательного обогащения в размере 22 778 250 руб. 80 коп за период с 01.09.2019 по 07.10.2021.

В рамках данного производства определением от 11.04.2024 назначена техническая экспертиза, производство экспертизы судом поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «Центр независимой экспертизы собственности» ФИО6, ФИО7, ФИО8.

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

- Какие объекты (здания, строения, сооружения) расположены на части земельного участка с кадастровым номером 30:12:000000:8752 (учетный номер части 30:12:000000:8752/1)?

 - Дать заключение о капитальности (некапитальности) объектов, с выводом об отнесении объектов к движимому или недвижимому имуществу.

- Имеется ли технологическая связь между указанными выше объектами и грузовым причалом № 5, расположенном на вышеуказанном земельном участке, позволяющая определить этим объекты в качестве вспомогательных по отношению к грузовому причалу?

По результатам проведенных исследований по первому вопросу эксперты пришли к выводу, что на территории земельного участка с кадастровым номером 30:12:0000000:8752 (учетный номер части 30:12:000000:8752/1) расположены следующие объекты:

- участок приема зерна с автотранспорта №1;

- участок приема зерна с ж.д. транспорта на 2 проезда;

- рабочая башня;

- бункер отгрузки на автотранспорт;

- силос на 15 000 тонн – 2 шт.;

- силос на 1 000 тонн – 3 шт.;

- материальный склад;

- норийная вышка;

- участок приема зерна с автотранспорта №2;

- диспетчерская;

- транспортная эстакада №1;

- транспортная эстакада №2;

- трансформаторная подстанция;

- дизельная.

По второму вопросу, по результатам проведенных исследований эксперты пришли к следующим выводам:

№
Наименование здания, сооружения

Выводы экспертов

1

Участок приема зерна с автотранспорта №1

Капитальное, недвижимое

2

Участок приема зерна с ж.д. транспорта на 2 проезда

Капитальное, недвижимое

3

Рабочая башня

Некапитальное, движимое

4

Бункер отгрузки на автотранспорт

Некапитальное, движимое

5

Силос на 15 000 тонн – 2 шт.

Некапитальное, движимое

6

Силос на 1 000 тонн – 3 шт.

Некапитальное, движимое

7

Материальный склад

Капитальное, недвижимое

8

Норийная вышка

Некапитальное, движимое

9

Участок приема зерна с автотранспорта №2

Капитальное, недвижимое


По третьему вопросу, по результатам проведенных исследований эксперты пришли к выводам, что технологическая связь между указанными выше (вопрос №1 и №2) объектами и грузовым причалом №5 имеется, т.к. она предусмотрена заданием на проектирование и проектной документацией, получившей положительное заключение.

Вышеуказанная технологическая связь позволяет определить объекты, выявленные при ответе на вопрос №1, в качестве вспомогательных к грузовому причалу, т.к. они построены на одном земельном участке с основным сооружением (грузовой причал №5), строительство объектов предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта.

Согласно сложившейся судебной практики (Постановление АС Московского округа от 01.07.2024 по делу №А40-180645/2023, дело №А40-315259/2019, дело №А40-141653/2023) заключение эксперта, которое было получено при рассмотрении другого дела, обладает гносеологической достоверностью, которая «...состоит в подписке эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения; персональная ответственность эксперта за дачу им заведомо ложного заключения является гарантией получения достоверных сведений от эксперта».

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами. Само по себе заключение эксперта не обладает для суда заранее установленной силой и подлежит оценке наряду с другими доказательствами по делу (части 4, 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом суд принимает во внимание толкование норм права, содержащееся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07 февраля 2019 года N 309-ЭС18-8960 по делу №А50-14426/2017.

Достоверность заключения эксперта по проведенной судебной экспертизе гарантирована положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о соблюдении равноправия сторон при назначении экспертизы (возможность заявить отвод экспертам, предложить кандидатуру эксперта, представить вопросы, подлежащие разрешению экспертом и т.д. (части 2, 3 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), требованиями к личности эксперта, уголовной ответственностью эксперта за дачу заведомо ложного заключения, а также исследованием судом заключения эксперта с участием лиц, участвующих в деле, предусматривающим также допрос эксперта.

Установив фактические обстоятельства дела, дав правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, и имеющимся в деле доказательствам, суд пришел к выводу, что выводы экспертов, изложенные в заключении по делу №А06-5076/2021, имеют доказательственное значение для рассмотрения данного дела.

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом ГрК РФ не дает определение понятию «объект вспомогательного использования», не устанавливает критерии отнесения тех или иных строений и сооружений к числу вспомогательных, а также не относит к числу объектов вспомогательного использования здания, ограничиваясь только строениями и сооружениями.

Статьей 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон №384-Ф3) установлено, что под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно части 10 статьи 4 Закона №384-Ф3 к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся:

- здания и сооружения временного (сезонного) назначения;

- здания сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения;

- здания и сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, в отличие от положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, Закон №384-Ф3 позволяет относить к числу объектов вспомогательного использования здания и сооружения, но при этом не упоминает строения, конкретизируя цель создания зданий и сооружений вспомогательного использования в виде необходимости их наличия для создания основных зданий и сооружений.

Аналогичный подход к определению статуса объектов вспомогательного использования сложился в судебной практике.

Так, из определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.12.2012 №ВАС-15260/12, определений Верховного Суда Российской Федерации от 11.03.2015 №308-ЭС15-1282, от 10.12.2018 №306-ЭС 18-20002 следует, что объекты вспомогательного использования предназначены для обслуживания основного объекта и критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.01.2019  №306-ЭС 18-24283 в рамках спора о том, относится ли объект к числу вспомогательных или нет, был сделан вывод о том, что, поскольку заключением судебной экспертизы установлено, что спорная постройка относится к объектам повышенного уровня ответственности в связи с наличием грузоподъемного механизма - кран-балки, не относится к объектам вспомогательного использования, не связана со строительством расположенных на земельном участке нежилых зданий гаражей и линейного сооружения, для ее строительства предприниматель должен был получить разрешение на строительство.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2023 №703 «Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования» утверждены критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования, а именно,

- строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (далее - основной объект), строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта;

- строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом;

- строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.

С учетом изложенного следует полагать, что объекты зернового комплекса (силосы) не являются самовольной постройкой, не подпадают под признаки, предусмотренные                             ч. 1 ст. 222 ГК РФ.

При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки.

Также судом установлено, что возведенные объекты не нарушают права и интересы третьих лиц, и не создают угрозу жизни и здоровья, что подтверждается отчетом по расчету пожарных рисков для объекта: «Портовый элеватор для перевалки и хранения зерновых культур объемом 33 тыс. тонн» по адресу: <...>» от 10.06.2025 года 32-25/ПБ, подготовленному Обществом с ограниченной ответственностью «Негус».

Согласно отчету: «1. Индивидуальный пожарный риск гибели персонала на территории элеватора, составляет - 3,262*10-7 год-1, т.е. не превышает 10-6 предельно допустимого значения, установленного частью 1 статьи 79 Федерального закона РФ от 22.07.08г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

2. Индивидуальный риск гибели персонала и населения на прилегающей территории менее величины 7,2*10-9 год-1, т.е. не превышает 10-6 предельно допустимого значения, установленного частью 1 статьи 79 Федерального закона РФ от 22.07.08г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

3. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона РФ от 22.07.08г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на проектируемом объекте обеспечен требуемый уровень пожарной безопасности.

В соответствии с экспертным заключением общества с ограниченной ответственностью «Центр гигиены и экспертиз 30» №196 от 27.05.2025 года недвижимое имущество, входящее в состав зернового элеватора, соответствует СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормы и требования к  обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», ФЗ-384 от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Таким образом, суд пришел к выводу, что спорный объект: «Портовый элеватор для перевалки и хранения зерновых культур объемом 33 тыс тонн в г. Астрахань» является объектом вспомогательного использования, для строительства которого получение разрешение не требуется.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив по вышеуказанным правилам совокупность представленных доказательств, суд пришел к выводу о том, что администрация не доказала наличие хоть одного из признаков, позволяющих признать спорный объект самовольной постройкой.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Кроме того, суд полагает необходимым отменить обеспечительные меры, принятые в соответствии с определением Арбитражного суда Астраханской области от 02.04.2025 по делу № А06-3084/2025.


Руководствуясь статьями  110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении искового заявления администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к публичному акционерному обществу «Астраханский порт»  (ИНН <***>, ОГРН <***>).

отменить принятые определением Арбитражного суда Астраханской области от 02.04.2025 по делу № А06-3084/2025 обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области совершать любые действия по государственной регистрации перехода прав в отношении  земельного участка с кадастровым номером 30:12:000000:8752, площадью 38050+/-58 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань Трусовский район ул. ФИО1 66 А.

 Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Р.Р. Абдуллин