Постановление от 24 августа 2025 г. по делу № А03-21481/2024

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                                         Дело № А03-21481/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа  2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2025 года.


  Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего 


ФИО1,

судей


ФИО2,    


ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мизиной Е.Б.., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Калманского района Алтайского края (№07АП-4591/2025) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 05.06.2025 по делу № А03-21481/2024 (судья Куличкова Ю.Г.) по заявлению по заявлению Администрации Калманского района Алтайского края (659040, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю (656043, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными и отмене пунктов 2 и 3 представления от 30.08.2024 № 17-43-12/6418,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, Публично-правовой компании «Фонд развития территорий»,


           При участии в судебном заседании:

от заявителя (истца): без участия

от заинтересованного лица (ответчика): ФИО4, доверенность 14-29/27 от 20.12.2024, паспорт, диплом;

от 3-х  лиц: без участия

УСТАНОВИЛ:

Администрация Калманского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заинтересованное лицо, УФК по АК) о признании незаконными и отмене пунктов 2 и 3 представления от 30.08.2024 № 17-43- 12/6418.

            К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, публично-правовая компания «Фонд развития территорий».

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 05.06.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

  Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные Администрацией требования. Апелляционная жалоба мотивирована несоответствием выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.

  УФК по АК в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доводы апелляционной жалобы отклонил, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

  Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в отзыве, представленном суд апелляционной инстанции поддерживает требование администрации Калманского района Алтайского края об отмене решения Арбитражного суда Алтайского края от 05.06.2025 по делу № А03-21481/2024.

  В ходе судебного заседания представитель заинтересованного лица доводы отзыва поддержал, возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы.

   Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе «Картотека арбитражных дел» в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

   Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте kad.arbitr.ru.

           Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

 Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в соответствии с приказом УФК по АК от 03.06.2024 № 216 «О назначении плановой выездной проверки в Администрации Калманского района Алтайского края» (в редакции приказа от 10.07.2024 № 243 «О продлении срока проведения плановой выездной проверки в Администрации Калманского района Алтайского края, назначенной приказом УФК по АК от 03.06.2024 № 216»), и на основании пункта 15 Плана контрольных мероприятий УФК по АК на 2024 год в период с 06.06.2024 по 12.07.2024 в отношении Администрации Калманского района Алтайского края проведена проверка предоставления и использования субсидии публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для предоставления финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры» (идентификатор контрольного мероприятия: 2024-ПВ.043.1015- 1700.032).

 По результатам проверки 19.07.2024 составлен акт проверки, согласно которому, в том числе:

- пункт 2: в нарушение подпункта «а» пункта 3 Правил предоставления публично-- правовой компанией «Фонд развития территорий» финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры на 2023 - 2027 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.12.2022 № 2253 должностными лицами Администрации Калманского района Алтайского края в 2023 году допущено расходование средств на мероприятие, не предусмотренное Региональной программой «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Алтайского края» на 2023-2027 годы, утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от 19.01.2023 № 11, а именно на проведение выборочного капитального ремонта тепловой сети к жилому дому по адресу ул. Новая, 25 в с. Новороманово Калманского района Алтайского края на общую сумму 823 659,6 руб. (в том числе за счет средств финансовой поддержки Фонда в сумме 679 474,75 руб.);

- пункт 3: в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.3 Соглашения от 08.08.2023 № 105-2023-01615000-278 должностными лицами Администрации Калманского района Алтайского края в 2023 году не обеспечено достижение результата использования субсидии «Протяженность проложенных тепловых сетей», а именно при плановом значении 2,67 км, фактическое составило 2,45 (объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в краевой бюджет составляет 62 667,40 руб., в том числе за счет средств финансовой поддержки Фонда в сумме 52 219,57 руб.).

В связи с выявлением нарушений УФК по АК в адрес Администрации направлено представление от 30.08.2024 № 17-43-12/6418, которым Управление требует принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений, указанных в представлении в срок до 02.12.2024, устранить нарушения, указанные в пунктах 1-3 Представления.

Не согласившись с пунктами 2, 3 данного представления, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением об их оспаривании.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, исходил из того, что оспариваемые пункты представления законные и обоснованные. Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции.

 Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

  В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2022 г. № 2253 утверждены Правила предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры на 2023 - 2027 годы» (далее - Правила № 2253).

 В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил № 2253 финансовая поддержка, предоставляемая в соответствии с настоящими Правилами, используется на реализацию мероприятий региональной программы на оплату строительно-монтажных работ, расходов на закупку оборудования и материалов, иных работ и услуг, предусмотренных мероприятиями региональной программы.

 Постановлением Правительства Алтайского края от 19 января 2023 г. № 11 утверждена региональная программа «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Алтайского края» на 2023-2027 годы» (далее - Региональная программа).

 Региональная программа содержит перечень мероприятий с указанием объектов, подлежащих модернизации, в который входит выборочный капитальный ремонт тепловой сети к жилым домам по ул. Взлетная № 61-65, находящихся в с. Новороманово Калманского района Алтайского края.

Согласно Региональной программе участником, реализующим указанное мероприятие, является Администрация Калманского района Алтайского края.

Администрация в апелляционной жалобе указывает на то, что на момент включения объекта «Выборочный капитальный ремонт тепловой сети к жилым домам по ул. Взлетная № 61-65, находящихся в с. Новороманово» (28.11.2023 г.) в соглашение № 105-2023-01615000-278, в котором задействованы средства публично-правовой компании «Фонд развития территорий», работы Подрядчиком выполнены, проверены организацией на соответствие сметной документации организацией, осуществляющей строительный контроль за выполнением работ и приняты Заказчиком, что не влечет нарушение пп. а пункта 3 Правил предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры на 2023 - 2027 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.12.2022 № 2253.

При этом судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и Администрацией заключено Соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования на обеспечение мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры от 08.08.2023 № 105-2023-01615000-278 (далее Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление из краевого бюджета в 2023-2024 годах бюджет) муниципального образования Калманского района субсидии на обеспечение мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее - Фонд), краевого бюджета.

Пунктом 2.2. Соглашения установлено, что размер субсидии Алтайского края в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия, уровня софинансирования, равного 99,4 % составляет в 2023 году не более 39 009 710, 00 рублей, в том числе: 32 361 630, 00 рублей по классификации 105 0502 4340009501 523 - средства Фонда, предоставленные Алтайскому краю на безвозвратной и безвозмездной основе на выполнение мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры; 6 648 080, 00 рублей по классификации 105 0502 4340009502 523 - средства краевого бюджета на выполнение мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры.

Объект: Выборочный капитальный ремонт тепловой сети к жилым домам по ул.Взлетная № 61-65, находящимся в с. Новороманово Калманского района Алтайского края включен в Перечень объектов капитального строительства муниципальной собственности и (или) приобретаемых объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (Приложение № 2 к Соглашению).

С учетом приведенных обстоятельств, довод Администрации о том, что указанный объект включен на основании дополнительного соглашения от 28.11.2023 к Соглашению подлежит отклонению.

Материалами дела установлено, что в ходе контрольного мероприятия было выявлено нарушение, по иному объекту, который не включен в Региональную программу, а именно: выборочный капитальный ремонт тепловой сети к жилому дому по адресу ул. Новая, 25 в с. Новороманово Калманского района Алтайского края.

В части данного объекта, не включенного в Региональную программу, было выведено нарушение, указанное в Представлении от 30.08.2024 № 17-43-12/6418 о допущении расходования средств на мероприятие, не предусмотренное Региональной программой «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Алтайского края» на 2023-2027 годы, утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от 19.01.2023 № 11, а именно на проведение выборочного капитального ремонта тепловой сети к жилому дому по адресу ул. Новая, 25 в с. Новороманово Калманского района Алтайского края на общую сумму 823 659,6 руб. (в том числе за счет средств финансовой поддержки Фонда в сумме 679 474,75 руб.).

Так, до Администрации доведены предельные объемы финансирования в 2023 году в общей сумме 36 837 227,60 рублей, в том числе за счет средств Фонда в сумме 30 389 742,93 рублей, за счет средств краевого бюджета-6 253 554,49 рублей.

Расходование средств осуществлялось в рамках муниципального контракта от 20.12.2022 № 08172000003220175310001 на выполнение работ по капитальному ремонту (далее Контракт от 20.12.2022).

 В соответствии с пунктом 1.1. Контракта от 20.12.2024 Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить работы по выборочному капитальному ремонту тепловой сети к жилым домам по ул. Взлётная № 61-65, находящихся в с. Новороманово, Калманского района, Алтайского края и сдать результат работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Также в результате контрольного мероприятия в ходе контрольного замера (обмера) работ на объекте: «Выборочный капитальный ремонт тепловой сети к жилым домам по ул. Взлетная № 61-65, находящихся в с. Новороманово Калманского района Алтайского края», выполненных в рамках Контракта от 20.12.2022, установлено выполнение работ по мероприятию, не предусмотренному Региональной программой, а именно проведены работы по выборочному капитальному ремонту тепловой сети к жилому дому по адресу ул. Новая, 25 в с. Новороманово Калманского района Алтайского края, что подтверждается Актом контрольного замера (обмера) работ от 12.07.2024.

Работы по выборочному капитальному ремонту тепловой сети к жилому дому по адресу ул. Новая, 25 в с. Новороманово Калманского района Алтайского края приняты к учету в акте о приемке выполненных работ формы КС-2 от 11.10.2023 № 1 (ЛС № 02-01-01 доп. «Капитальный ремонт участка № 20 тепловой сети»).

Таким образом, Администрацией в 2023 году допущено расходование средств на мероприятие, не предусмотренное Региональной программой, что является нарушением подпункта «а» пункта 3 Правил № 2253.

Суд апелляционной инстанции критически оценивает довод апеллянта об отсутствии факта неэффективного расходования бюджетных средств со ссылкой на то, что окончательная цена контракта не превышена, а наоборот уменьшена.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Принцип эффективности использования бюджетных средств, установленный статьей 34 БК РФ, означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Исходя из этого, предполагается, что заданные результаты участником бюджетного процесса должны быть в любом случае достигнуты с использованием экономности либо результативности.

В соответствии с пунктом 4.3.3. Соглашения Администрация обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, согласно приложению 3 к настоящему Соглашению.

Приложением № 3 к Соглашению значение результата «Протяженность проложенных тепловых сетей» составляет 2,67 км, фактическое значение в соответствии с актом № 1 приемки законченного строительством объекта от 11.10.2023 равно 2,709 км.

Вместе с тем, в данный показатель вошла протяженность тепловой сети к жилому дому по адресу ул. Новая, 25 в с. Новороманово Калманского района Алтайского края, которая составляет 261,3 м (130+131,3), что подтверждается ЛС № 02-01-01 доп. «Капитальный ремонт участка № 20 тепловой сети», Актом контрольного замера (обмера) от 12.07.2024.

Учитывая данное обстоятельство, фактическая протяженность тепловой сети составляет 2 448,8 м или 2,45 км, что меньше значения показателя, установленного Соглашением.

Следовательно, Администрацией в 2023 году не достигнуты результаты использования субсидии «Протяженность проложенных тепловых сетей», чем нарушен пункт 4.3.3. Соглашения и нормы БК РФ.

С учетом изложенного, оспариваемые пункты Представления от 30.08.2024 № 17-43-12/6418 являются законными и обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

  Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 05.06.2025 по делу № А03-21481/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Калманского района Алтайского края - без удовлетворения.

  Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

   Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

   Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Председательствующий 


ФИО1


Судьи


ФИО2


ФИО3