Решение от 12 декабря 2023 г. по делу № А40-180939/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-180939/23-92-1496
12 декабря 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения суда объявлена 10 ноября 2023 года

Полный текст решения суда изготовлен 12 декабря 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заявители: ООО ИКЦ «Спецтеплосервис»

к ответчику ФАС РОССИИ

о признании незаконным отказа, выраженного в форме письма от 04.05.2023 №СП/34875/23,


при участии:

от заявителя: ФИО2, директор, паспорт, приказ №19 от 17.01.2022, решение №1 от 14.01.2022;

от ответчика: ФИО3, дов. от 22.12.2022 №МШ/115513/22, сл. удост. диплом;



УСТАНОВИЛ:

ООО ИКЦ «Спецтеплосервис» (далее — заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ФАС РОССИИ о признании незаконным отказа, выраженного в форме письма от 04.05.2023 №СП/34875/23.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам представленного отзыва.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованного лица, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, ООО ИКЦ «Спецтеплосервис» владеет сетями газораспределения, которые подключены к конечному потребителю и является газораспределительной организацией (далее - ГРО), включённой в реестр субъектов естественных монополий.

Транспортировка газа по трубопроводам в силу положений п. 1 ст. 4 Закона РФ от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях», является регулируемым видом деятельности, исходя из чего, тариф на транспортировку газа устанавливается уполномоченным органом - ФАС России.

Приказом ФАС России от 13.03.2017 № 296/17 для ООО ИКЦ «Спецтеплосервис» установлены тарифы по транспортировке газа для населения и транспортировке газа в транзитном потоке на территории Волгоградской области, а именно:

для населения в размере 850,08 рублей за 1000 м (далее - тариф на транспортировку);

по транспортировке газа в транзитном потоке в размере 271,11 рублей за 1000 м (далее - транзитный тариф).

Таким образом, ФАС России для ООО ИКЦ «Спецтеплосервис» установлены два вида тарифа. Порядок применения их предписан в Методических указаниях по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утверждённых Приказом ФСТ России от 15.12.2009 N 411-э/7 (далее - Методические указания).

Так, пунктом 51 Методических указаний, установлено, что в случае если протяжённость транспортировки газа в транзитном потоке по газораспределительным сетям одной ГРО составляет свыше 80% от общей протяженности транспортировки до сетей конечного потребителя, то ГРО рассчитывает стоимость услуг за транспортировку газа в транзитном потоке по установленному для нее тарифу на транспортировку, в нашем случае - тариф на транспортировку газа для населения в размере 850,08 рублей за 1000 м.

Пунктом 52 Методических указаний в случае если суммарная протяженность транспортировки газа по газораспределительным сетям ГРО, чьи газопроводы непосредственно примыкают к сетям конечного потребителя, составляет менее 20% от общей протяженности транспортировки по газораспределительным сетям до сетей указанного конечного потребителя, то ГРО рассчитывает стоимость услуг за транспортировку газа в транзитном потоке по установленному для нее транзитному тарифу, в нашем случае - 271,11 рублей за 1000 м.

Пунктом 54 Методических рекомендаций, установлено, что при расчете транзитных тарифов и определении стоимости услуг по транспортировке газа в транзитном потоке не учитывается:

протяженность транспортировки газа по газораспределительным сетям, расположенным на земельных участках, на которых находится газоиспользующее оборудование потребителя газа, который является правообладателем указанных земельных участков; протяженность транспортировки газа по газораспределительным сетям, тарифы на транспортировку газа по которым не установлены.

Таким образом, одним из критерием для определения доли является не длина газопровода, а протяжённость транспортировки газа, на которую установлен тариф.

Основываясь на вышеуказанном, ООО ИКЦ «Спецтеплосервис» обратилось в ФАС России с требованием о признании суммарной протяжённости газораспределительных сетей ООО ИКЦ «Спецтеплосервис» от поставщика газа до конечных потребителей с долей в 100%, с целью применения тарифа на транспортировку для населения в размере 850,08 рублей за 1000 м.куб., а не тарифа в транзитном потоке в размере 271,11 рублей за 1000 м.куб.

Обосновывая указанное требование, ООО ИКЦ «Спецтеплосервис», были приведены следующие доводы.

Так, газопроводы ООО ИКЦ «Спецтеплосервис» с одной стороны имеют техническое подключение к газопроводам АО «Волгоградгоргаз», а с другой стороны к конечному потребителю.

Для выбора применяемого тарифа необходимо исходить из процентного отношения протяжённости транспортировки газа по газораспределительным сетям ООО ИКЦ «Спецтеплосервис» и АО «Волгоградгоргаз», тарифы на транспортировку газа по которым установлены.

В соответствии с п. 1 приказа ФСТ России от 17.10.2007 № 250-э «Об исключении организации из реестра, субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль» (далее - Приказ), АО «Волгоградгоргаз» исключён из Раздела П «Транспортировка газа по трубопроводам» Реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетической комплексе.

При этом п. 2 Приказа, так же указано, что в отношении АО «Волгоградгоргаз» прекращено государственное регулирование и контроль. Тем самым находит подтверждение то, что АО «Волгоградгоргаз» в настоящее время не является газораспределительной организацией.

Таким образом, на АО «Волгоградгоргаз» не распространяется требования Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021, (далее - Основные положения), так как АО «Волгоградгоргаз», как собственник газораспределительных сетей, не имеет статуса «независимой газотранспортной организаций», в понятии, утверждённом пунктом 2 Основных положений.

В соответствии с указанными обстоятельствами, следует, что часть газопровода, который подключён к конечному потребителю, имеет тариф только от ООО ИКЦ «Спецтеплосервис», другая часть не имеет тарификацию, в связи с чем, тариф на транспортировку газа применяется в размере 850,08 рублей за 1000 м.куб.

Тем не менее, в ответ на требование ООО ИКЦ «Спецтеплосервис», формализованное в письме ФАС России от 04.05.2023 № СП/34875/23 «О рассмотрении обращения», о признании суммарной протяжённости газораспределительных сетей ООО ИКЦ «Спецтеплосервис» от поставщика газа до конечных потребителей с долей в 100%, получен отказ.

Не согласившись с выводами антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд.

Данный отказ ФАС России мотивирован тем, что газораспределительная сеть АО «Волгоградгоргаз» сдана в аренду ООО «Газпром газораспределение Волгоград», в связи с чем, тарифы, по мнению ФАС России за транспортировку газа ПО сетям AO «Волгоградгоргаз» применяются в размере, установленном для ООО «Газпром газораспределение Волгоград».

Оценка доказательств показала следующее.

Как следует из материалов дела, ООО ИКЦ «Спецтеплосервис» (далее также — Заявитель, Общество) является газораспределительной организацией, осуществляющей на территории г. Волгограда и Волгоградской области деятельность по транспортировке газа по трубопроводам.

В этой связи приказом ФАС России от 13.03.2017 № 296/17 (далее — Приказ ФАС России) для Общества утверждены тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ООО ИКЦ «Спецтеплосервис» на территории Волгоградской области (тариф на услуги по транспортировке газа в транзитном потоке и тариф на транспортировку газа по группам потребителей, в том числе для населения).

С 2022 года Общество неоднократно обращалось в ФАС России с заявлениями о даче разъяснений по вопросу применения установленных Приказом ФАС России тарифов (письма исх. от 26.04.2022 № 230, вх. от 83527/22; исх. от 02.11.2022 № 796, вх. от 185383/22; исх. от 11.04.2023 № 235, вх. от 17.04.2023 № 57899/23), ответы на которые были даны антимонопольным органом письмами от 01.07.2022 № ВК/63053/22, от 06.12.2022 № ВК/109788/22, от 04.05.2023 № СП/34875/23.

При этом в письме исх. от 11.04.2023 № 235 (вх. от 17.04.2023 № 57899/23) Общество просило ФАС России признать, что суммарная протяженность газораспределительных сетей ООО ИКЦ «Спецтеплосервис» от поставщика газа до конечных потребителей составляет 100 %, в связи с чем подлежит применению установленный Приказом ФАС России тариф для населения, а не в транзитном потоке.

Письмом от 04.05.2023 № СП/34875/23 (далее — Письмо ФАС России), по сути выступающим предметом настоящего судебного спора, антимонопольный орган указал, что при определении вида применяемого тарифа при расчетах за услуги по транспортировке газа необходимо руководствоваться тем, что оплата услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям, принадлежащим АО «Волгоградгоргаз», осуществляется по тарифам, утвержденным для ООО «Газпром газораспределение Волгоград», с учетом особенностей, определенных пунктами 51-54 утвержденных приказом ФСТ России от 15.12.2009 № 411-э/7 Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа газораспределительным сетям (далее — Методические указания), при этом ФАС России руководствовалась следующим.

Как следует из материалов дела, газораспределительные сети, посредством которых ООО ИКЦ «Спецтеплосервис» осуществляет регулируемый вид деятельности, подключены как к конечным потребителям, так и врезаны в сети АО «Волгоградгоргаз», при этом для последнего соответствующие тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям не установлены.

В свою очередь, газораспределительные сети, принадлежащие АО «Волгоградгоргаз», переданы в аренду ООО «Газпром газораспределение Волгоград», из чего следует вывод о том, что газораспределительной организацией, оказывающей услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, принадлежащим АО «Волгоградгоргаз», является ООО «Газпром газораспределение Волгоград».

ООО ИКЦ «Спецтеплосервис» указывает на то обстоятельство, что переданные ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в аренду объекты не включены в его лицензию на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов, равно как и не внесены в государственный реестр опасных производственных объектов, в связи с чем объемы транспортировки газа по данным сетям не подлежат учету для целей применения положений пунктов 51, 52 Методических указаний.

Пунктами 51 и 52 Методических указаний определены особенности применения тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям в случае, если газ при его транспортировке конечному потребителю проходит по газораспределительным сетям нескольких (двух или более) газораспределительных организаций.

На основании пункта 51 Методических указаний в случае, если протяженность транспортировки газа в транзитном потоке по газораспределительным сетям одной ГРО составляет свыше 80 % от общей протяженности транспортировки до сетей конечного потребителя (а для конечных потребителей с годовым объемом потребления свыше 100 млн.м.куб. - свыше 50 % от общей протяженности транспортировки до сетей конечного потребителя), то данная ГРО рассчитывает стоимость услуг за транспортировку газа в транзитном потоке по установленному для нее тарифу на транспортировку (в этом случае применяется тариф на транспортировку, установленный для той группы, в объемный диапазон которой попадает прогнозный годовой объем транспортировки газа в транзитном потоке для поставки конечным потребителям, маршрут транспортировки газа до которых попадает под указанное условие). При этом общая стоимость оказанных услуг определяется исходя из фактического объема транзитной транспортировки газа.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 52 Методических указаний в случае если суммарная протяженность транспортировки газа по газораспределительным сетям ГРО, чьи газопроводы непосредственно примыкают к сетям конечного потребителя, составляет менее 20 % от общей протяженности транспортировки по газораспределительным сетям до сетей указанного конечного потребителя (а для конечных потребителей с годовым объемом потребления свыше 100 млн.м.куб. - менее 50 % от общей протяженности транспортировки по газораспределительным сетям до сетей указанного конечного потребителя), то данная ГРО рассчитывает стоимость услуг за транспортировку газа в транзитном потоке по установленному для нее транзитному тарифу.

В рассматриваемом случае Общество настаивает на необходимости применения пункта 54 Методических указаний, который закрепляет, что при расчете транзитных тарифов и определении стоимости услуг по транспортировке газа в транзитном потоке не учитывается протяженность транспортировки газа по газораспределительным сетям, тарифы на транспортировку газа по которым не установлены.

Вместе с тем газораспределительные сети, объемы транспортировки газа по которым, по мнению ООО ИКЦ «Спецтеплосервис», не подлежат учету для целей применения пунктов 51, 52 Методических указаний, находятся в аренде ООО «Газпром газораспределение Волгоград» по договору от 15.02.2006 № 278, заключенному между ООО «Газпром газораспределение Волгоград» и АО «Волгоград гор газ», при этом для ООО «Газпром газораспределение Волгоград» приказом ФСТ России от 27.05.2014 № 117-э/2, а впоследствии — приказом ФАС России от 05.07.2019 № 919/19, утверждены тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ООО «Газпром газораспределение Волгоград» на территории Волгоградской области.

Ранее в адрес Общества направлялось письмо ФАС России от 01.07.2022 № ВК/63053/22, в котором имелось указание на то, что «обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по включению газораспределительных сетей в реестр опасных производственных объектов, а также в лицензию на право эксплуатации данных объектов, по страхованию данных опасных производственных объектов выполняет АО «Волгоградгоргаз», которое является организацией, осуществляющей эксплуатацию газораспределительных сетей, и оказывает услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законных основаниях в рамках заключенного с ООО «Газпром газораспределение Волгоград» договора на эксплуатацию сетей газораспределения» (абзац третий на странице 2).

Также антимонопольным органом в указанном письме отражено, что «в транспортировке газа от ГРС до объектов потребителей газа в Краснооктябрьском и Дзержинском районах г. Волгограда участвуют газораспределительные сети, принадлежащие ООО «Газпром газораспределение Волгоград», протяженность которых составляет более 80 % от общей протяженности газораспределительных сетей, по которым осуществляется транспортировка газа потребителям» (абзац первый на странице 3).

При этом согласно представленным в материалы дела доказательствам газораспределительные сети ООО ИКЦ «Спецтеплосервис», посредством которых оказываются услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, располагаются в Краснооктябрьском и Дзержинском районах г. Волгограда.

В уточненном заявлении Общество указывает (стр. 6), что Письмо ФАС России противоречит положениям Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку ООО ИКЦ «Спецтеплосервис» не получены ответы на семь перечисленных в уточнении вопросов.

Вместе с тем Письмо ФАС России представляет собой ответ на обращение Общества исх. от 11.04.2023 № 235, в котором данные вопросы не отражены; указанное обращение содержало требование о необходимости признания, что суммарная протяженность газораспределительных сетей ООО ИКЦ «Спецтеплосервис» от поставщика газа до конечных потребителей составляет 100 %, в связи с чем подлежит применению установленный Приказом ФАС России тариф для населения, а не в транзитном потоке.

При этом ФАС России указывает, что Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, не предусмотрено полномочий по «признанию за газораспределительной организацией протяженности транспортировки газа в транзитном потоке», на необходимость чего указывает ООО ИКЦ «Спецтеплосервис» в поданном в суд заявлении. Оценка соотношения транспортировки газа в транзитном потоке в объемах, закрепленных в пунктах 51 и 52 Методических указаний, производится с учетом маршрута транспортировки газа по сетям всех газораспределительных организаций и протяженности такого маршрута отдельно до сетей каждого потребителя.

Вместе с тем, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) ООО ИКЦ «Спецтеплосервис» не приведено доказательств того, что принятое ФАС России письмо нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения, предписания.

Заявитель не представил доказательств фактического нарушения его прав.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, при этом права и законные интересы заявителя не нарушены.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 41, 64, 65, 66, 68, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований по заявлению ООО ИКЦ «Спецтеплосервис» к ФАС России об оспаривании отказа, выраженного в письме от 04.05.2023 №СП/34875/23.

Проверено на соответствие действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Уточкин И.Н.