Решение от 16 августа 2022 г. по делу № А15-1229/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-1229/2022
16 августа 2022 года
г. Махачкала




Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 августа 2022 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН <***>)

к Дагестанской таможне (ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 25.02.2022 по делу об административном правонарушении №10801000-67/2022, предусмотренном статьей 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 18.01.2021 №СКАВ НЮ-2/Д, копия диплома, удостоверение),

от заинтересованного лица – главного госинспектора ФИО3 (доверенность от 02.06.2021 №13-29/0571, копия диплома, удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дагестанской таможни (далее – заинтересованное лицо, таможня) от 25.02.2022 по делу об административном правонарушении №10801000-67/2022 о наложении административного штрафа по статье 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в размере 6000 рублей.

Заявление общества мотивировано отсутствием в его действиях состава правонарушения. Как указывает заявитель, товар "грузы сборные" был помещен под таможенную процедуру таможенного транзита со сроком доставки до 08.01.2022. Вагон с этим товаром прибыл на станцию Дербент 08.01.2022 в 22-22, документы на состав поезда были переданы сотруднику таможенного поста ЖДПП Дербент 08 января 2022 в 23-45, о чем имеется отметка в "Журнале сдачи-приема документов таможенному посту". По мнению заявителя, прибытие поезда в зону таможенного контроля назначения в срок, указанный в перевозочных документах (08.01.2022), свидетельствует о соблюдении перевозчиком сроков таможенного транзита.

Определением суда от 31.03.2022 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дагестанская таможня в отзыве на заявление считает требования общества необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Как указывает заинтересованное лицо, согласно записи в журнале сдачи и приема документов ж/д станции "Дербент" вагон, перевозивший спорный товар, прибыл 08.01.2022, однако, по записям в этом же журнале фактически перевозочные документы таможенному посту ЖДПП Дербент переданы в 1 ч. 51 мин., что подтверждается в том числе штампом таможенного органа о передаче документов по передаточной ведомости. Таким образом, таможня считает, что завершение таможенной процедуры таможенного транзита имело место 09.01.2022, т.е. с нарушением установленного срока доставки товара, а значит в действиях ОАО "РЖД" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.10 КоАП РФ.

Определением от 31.05.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства. Судебное разбирательство по делу определением от 07.07.2022 отложено на 09.08.2022. Текст определения от 07.07.2022 опубликован на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет "Картотека арбитражных дел" не позднее, чем за 15 рабочих дней до назначенной даты судебного заседания, что признается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление по изложенным основаниям, просил его удовлетворить и отменить постановление таможни о наложении административного штрафа, поскольку срок доставки товара не был нарушен.

Представитель таможни в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление, просила отказать в удовлетворении требований заявителя, поскольку согласно записям в журнале, документы о прибытии товара переданы таможенному органу 09.01.2022 в 01 час. 58 мин.

Заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 20.12.2021 таможенным постом ЖДПП "Печоры-Псковские" Псковской таможни помещен под таможенный контроль и по таможенной процедуре таможенного транзита направлен в таможенный орган назначения – ЖДПП Дербент Дагестанской таможни (ж/д станция Дербент) по транзитной декларации №10209020/201221/0007560 товар "вещества, продукты и препараты химические…" общим весом брутто 15472 кг, следующий в ж/д контейнере №EYRU2768115 (ж/д накладная №С039677 от 20.12.2021) от грузоотправителя – Сильвиром ТОО (Эстония), станция отправления – Мууга на станцию назначения АЗ Апшерон. Установленный срок доставки товара в таможенный пост ЖДПП Дербент – 08.01.2022.

Дагестанская таможня пришла к выводу о том, что вышеуказанный товар доставлен перевозчиком на таможенный пост ЖДПП Дербент 10.01.2022 с нарушением срока его доставки и определением от 11.01.2022 возбудила в отношении перевозчика – ОАО "РЖД" дело об административном правонарушении по статье 16.10 КоАП РФ и назначила административное расследование.

По результатам административного расследования в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении от 11.02.2022.

Постановлением от 25.02.2022 по делу №10801000-67/2022 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.10 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и части 2 статьи 207 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений, постановлений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Копия постановления от 25.02.2022 направлена ОАО «РЖД» по электронной почте и получена им 28.02.2022 (№ВХ-12071). Заявление ОАО «РЖД» об оспаривании постановления подано в арбитражный суд (сдано в отделение почтовой связи) 09.03.2022, т.е. в пределах десятидневного срока, в который не включаются нерабочий дни.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Статьей 16.10 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита или определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров либо доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 142 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) таможенная процедура таможенного транзита - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

В соответствии с пунктом 1 статьи 144 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок, в течение которого товары должны быть доставлены от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения (далее - срок таможенного транзита).

Согласно пункту 4 статьи 144 ТК ЕАЭС установленный таможенным органом срок таможенного транзита по мотивированному обращению декларанта или перевозчика может быть продлен в пределах срока, установленного пунктом 3 настоящей статьи.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 150 ТК ЕАЭС при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом товаров, помещенных под такую таможенную процедуру, за исключением случая, указанного в пункте 2 настоящей статьи, обязан доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки (транспортировки) товаров, если он установлен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 154 ТК ЕАЭС, за неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства-члена, на территории которого выявлено нарушение.

Статьей 151 ТК ЕАЭС установлено, что действие таможенной процедуры таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки товаров, определенное таможенным органом отправления (п. 1).

Для завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик либо, если это предусмотрено законодательством государств-членов о таможенном регулировании, декларант товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы:

в отношении товаров, перевозимых с использованием водного, воздушного или железнодорожного транспорта, - в течение времени, установленного технологическим процессом (графиком) порта, аэропорта или железнодорожной станции при осуществлении международной перевозки, либо иного срока, установленного законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пп. 2 п. 2).

В рассматриваемом случае срок доставки перевозимого обществом товара по таможенной процедуре таможенного транзита до таможенного органа назначения – ЖДПП Дербент установлен до 08.01.2022.

Как следует из материалов дела, вагон №94864139 с указанным товаром в составе поезда №2706 прибыл на станцию Дербент 08.01.2022 в 23 час. 38 мин. (передаточная ведомость №15124). По утверждению заявителя, документы на товар переданы таможенному органу в этот же день, в 23 час. 45 мин., о чем имеется запись в журнале сдачи приема документов таможенному посту. Вместе с тем согласно отметке таможенного органа на передаточной ведомости №15124, документы приняты таможенным органом 00 час. 51 мин. и возвращены конторе перевозчика 01 час. 41 мин. 09.01.2022. Следовательно, таможенная процедура таможенного транзита указанного товара завершена 09.01.2022 в 00 час. 51 мин., то есть с нарушением установленного таможенным органом отправления срока (08.01.2022) на 1 день (на 1 час).

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности таможенным органом не допущено, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности обжалуемым постановлением таможни не пропущен.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление №10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 18.1 данного постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

В рассматриваемом случае допущенное обществом нарушение заключалось лишь в том, что доставив товар перевозимый по таможенной процедуре таможенного транзита в место его доставки за 30 минут до истечения установленного срока (08.01.2022), перевозчик не успел своевременно передать таможенному органу документы на товар и завершить процедуру таможенного транзита, чем нарушил срок таможенного транзита на 1 час. При этом факт причинения или возникновения угрозы причинения какого-либо вреда охраняемым общественным отношениям или государственным интересам, отправителю или получателю товаров, в результате допущенного нарушения срока на 1 час, таможенным органом или судом не установлено. Доказательства обратного в материалах дела не имеются, равно как и отсутствуют доказательства наличия обстоятельств, указывающих на пренебрежительное отношения общества (перевозчика) к исполнению своих публично-правовых обязанностей при осуществлении процедуры таможенного транзита товаров, повлекшего существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

По мнению суда, незначительное нарушение срока таможенного транзита (1 день) не создало какой-либо существенной угрозы общественным отношениям, связанным с обеспечением эффективного контроля в сфере внешнеэкономической деятельности, а также в сфере таможенного регулирования и таможенного контроля, не нанесло вреда экономической безопасности государства. В связи с этим при формальном наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.10 КоАП РФ, суд считает возможным признать допущенное обществом правонарушение малозначительным.

В рассматриваемом случае вынесением таможенным органом оспариваемого постановления и установлением вины общества достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления №10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании этого постановления незаконным и о его отмене.

При таких обстоятельствах, заявление ОАО «РЖД» о признании незаконным и отмене постановления таможни от 25.02.2022 по делу об административном правонарушении №10801000-67/2022 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

постановление Дагестанской таможни от 25.02.2022 по делу об административном правонарушении №10801000-67/2022 о привлечении открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова