Решение от 3 августа 2020 г. по делу № А43-17938/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-17938/2020

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-353)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 03.07.2020),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 21.01.2020),

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ООО «Химические материалы и технологии», г.Стерлитамак Республика Башкортостан, к Приволжской электронной таможне о признании незаконным постановление от 27.01.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10418000-308/2019,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Химические материалы и технологии» (далее - заявитель, общество) с заявлением об отмене постановления Приволжской электронной таможни от 27.01.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10418000-308/2019, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП в виде штрафа в размере 720 151,44 руб.

В обоснование заявленного требования Общество указывает на отсутствие в его действиях события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ. Заявитель не согласен с выводом таможенного органа о неверной классификации Обществом ввезенного товара, а также указывает на полное описание товара в ДТ, а внесенные таможней в ДТ изменения (дополнения) не влияют на классификационный код товара.

Подробно позиция общества изложена в заявлении, возражениях на отзыв, дополнениях и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Также Обществом заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу №А43-19934/2020, в рамках которого обжалуется решение Приволжской электронной таможни по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС, послужившее основанием для привлечения заявителя к административной ответственности.

Представитель таможни с заявленным требованием не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, ходатайство заявителя о приостановлении производства по делу оставила на усмотрение суда.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя о приостановлении производства по делу, заслушав позицию представителя таможенного органа, находит данное ходатайство подлежащим отклонению ввиду отсутствия предусмотренных арбитражным процессуальным законодательством оснований. Суд считает, что рассмотрение дела №А43-19934/2020 не препятствует рассмотрению настоящего спора, установлению обстоятельств, подлежащих выяснению в рамках настоящего дела.

Проверив обстоятельства привлечения Общества к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административных правонарушений, изучив материалы дела, заслушав позиции представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, во исполнение внешнеторгового контракта от 22.11.2018 №ZB-2211-CT, заключенного между ООО «Химические материалы и технологии» (покупатель) и фирмой "Zibo Mingshi International Trading Co.,Ltd" (продавце) на территорию Евразийского экономического союза ввезен товар "Адсорбент сернистых соединений на основе окиси цинка", задекларированный по ДТ №10418010/300519/0135189.

В графе 31 названной ДТ Обществом заявлены следующие сведения о товаре: "Адсорбент сернистых соединений на основе окиси цинка. Внешний вид: гранулы цилиндрической формы бледно-желтого цвета. Предназначен для тонкой очистки газов от сернистых соединений методом связывания серы оксидом цинка. Химический состав: ZnO - 90.55% CAS №1314-13-2, AL2O3 - 5% CAS №1344-28-1, содержание влаги 4.45%. производитель: Zibo Mingshi International Trading Co.,Ltd", вес брутто/нетто 65580/64800кг.

В графе 33ДТ товар классифицирован в подсубпозиции 2817 00 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС ("Оксид цинка"), ставка ввозной таможенной пошлины 5%, НДС 20%.

В рамках системы управления рисками с целью контроля правильности классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС для подтверждения характеристик ввезенного товара таможенным органом 03.06.2019 принято решение о назначении таможенной экспертизы №10418010/030619/ДВ/000230.

Согласно заключению таможенного эксперта ЭКС-региональный филиал ЦЭКТУ г.Екатеринбург от 15.07.2019 №12407007/0022960 представленный на исследование образец товара имеет следующий химический состав (в пересчете на прокаленное вещество): оксид цинка ZnO - 94,5%, оксид кремния SiO2 - 2,0%, оксид аллюминия Al2O3 - 1,9%, оксид кальция CaO - 1,1%, оксид серы SO3 - 0,3%, оксид железа Fe2O3 - 0,2%, содержание прочих примесей составляет не более 0,1% каждой. Исследуемый образец товара, ввозимый по ДТ №10418010/300519/0135189, по компонентному составу представляет собой продукт на основе оксида цинка с добавлением связующего (наиболее вероятно цемента), поставляемый в форме экструдата цилиндрической формы. Наиболее вероятно товар был получен по следующей технологии: смешение активного оксида цинка со связующим (наиболее вероятно цементом) и водой, продавливание полученной пасты через фильеры экструдера, сушка и термообработка полученного экструдата при температурах не более 400 0С. Исследуемый образец товара к ионообменным смолам и ионообменным продуктам (ионитам) не относится, обжигу при температуре 800 0С не подвергался, к изделиям и материалам из огнеупорных материалов с химической связкой не относится.

На основании данного заключения 12.09.2019 Приволжской электронной таможней принято решение о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС №РКТ-10418000-19/000468 по классификации товара, декларированного по ДТ №10418010/300519/0135189, в подсубпозиции 6815 99 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС "Изделия из камня или других минеральных веществ (включая углеродные волокна, изделия из углеродных волокон и изделия из торфа), в другом месте не поименованные или не включенные: прочие изделия: прочие: прочие", ставка ввозной таможенной пошлины 12%.

Согласно данному решению о классификации, сведения о товаре, необходимые для классификации: "Товар представляет собой продукт на основе оксида цинка с добавлением связующего (цемента), поставляемый в форме экструдата цилиндрической формы - гранулы цилиндрической формы сплошного круглого поперечного сечения, диаметром 4мм., длиной от 5мм. до 25мм. Цвет гранул - серый, имеют пористую структуру. Химический состав: оксид цинка ZnO - 94,5%, оксид кремния SiO2 - 2,0%, оксид алюминия Al2O3 - 1,9%, оксид кальция CaO - 1,1%, оксид серы SO3 - 0,3%, оксид железа Fe2O3 - 0,2%, содержание прочих примесей составляет не более 0,1% каждой,. Химический состав не соответствует индивидуальному неорганическому соединению определенного химического состава, содержит специально введенные добавки в виде связующего на основе соединений кальция, алюминия и кремния. Не является огнеупорным материалом. Продукт получен в результате формовки по следующей технологии: смешение активного оксида цинка со связующим и водой, продавливание полученной пасты через фильеры экструдера, сушка и термообработка полученного экструдата при температурах не более 400 0С (исключая обжиг пи 8000С). Является готовым изделием. Предназначен для очистки газа от сернистых соединений методом связывания серы оксидом цинка".

30 сентября 2019 года соответствующие изменения внесены таможенным органом в ДТ №10418010/300519/0135189.

В связи с чем, придя к выводу о заявлении Обществом в ДТ №10418010/300519/0135189 неверного кода по ТН ВЭД ЕАЭС, а также неполных сведений о классификационных признаках товара (о химическом составе товара, о содержании в составе товара связующих веществ, о технологии (процессе, способе) получения товара), что послужило (или могло послужить) основанием для занижения размера таможенных пошлин, должностным лицом таможенного органа в отношении ООО "Химические материалы и технологии" 17 октября 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ с проведением административного расследования, о чем вынесено соответствующее определение №10418000-308/2019.

По результатам проведенного административного расследования, усматривая в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом таможенного органа 15 ноября 2019 года в пределах, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий, в отсутствии законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте (повестка от 21.10.2019 получена Обществом 28.10.2019), составлен протокол об административных правонарушениях №10408000-308/2019.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, должностным лицом таможенного органа, в отсутствии законного представителя общества, извещенного о времени и месте (определение от 27.12.2019 получено Обществом 14.01.2020), 27.01.2020 вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которыми общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 720 151,44 руб. (1/2 суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов).

Не согласившись с постановлением таможенного органа о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом данного правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров при их помещении под таможенную процедуру.

Объективную сторону указанного правонарушения образует заявление Обществом в ДТ недостоверных либо неполных сведений о товарах, влияющих на их классификацию, которые послужили основанием для занижения таможенных пошлин, налогов.

Субъектом ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, являются в том числе декларанты.

В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного в части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, состоит в заявлении декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации не соответствующих действительности (недостоверных) сведений о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Следовательно, к сведениям, недостоверное или неполное заявление которых образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, относятся качественные характеристики товара, позволяющие отнести его к определенному коду ТН ВЭД.

Как указано в пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства" при применении данной нормы судам необходимо иметь в виду, что под ее действие подпадают и случаи, когда освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижение их размера явилось следствием неполного указания декларантом в таможенной декларации сведений о товаре.

В то же время, судам необходимо учитывать, что код товара по ТН ВЭД ТС является информацией о товаре, производной от основных сведений о нем. Поэтому в случае заявления декларантом в таможенной декларации полных, достоверных сведений о товаре, но не соответствующего ему кода по ТН ВЭД ТС таможенный орган либо в соответствии с отказывает в регистрации таможенной декларации, либо отказывает в выпуске товара, либо предпринимает меры по довзысканию с декларанта таможенных пошлин, налогов.

Учитывая изложенное, указание декларантом или его представителем в таможенной декларации неверного кода по ТН ВЭД ТС, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, само по себе не может служить основанием для привлечения декларанта к административной ответственности, определенной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Таким образом, только совокупность действий декларанта, включающих в себя недостоверное (неполное) указание сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, а также неправильную классификацию товара, может свидетельствовать о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Согласно пунктам 1-3 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса.

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме.

В пункте 2 статьи 84 ТК ЕАЭС определено, что декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

В силу пункта 4 статьи 105 ТК ЕАЭС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

В пункте 1 статьи 106 ТК ЕАЭС определены сведения, подлежащие указанию в декларации на товары, в том числе о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (п.8 ст.111 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТНВЭД ЕАЭС) является системой описания и кодирования товаров, которая используется для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики (ч.1 ст.19 ТК ЕЭС).

Как следует из материалов дела, во исполнение внешнеторгового контракта от 22.11.2018 №ZB-2211-CT, заключенного между ООО «Химические материалы и технологии» (покупатель) и фирмой "Zibo Mingshi International Trading Co.,Ltd" (продавце) на территорию Евразийского экономического союза ввезен товар "Адсорбент сернистых соединений на основе окиси цинка", задекларированный по ДТ №10418010/300519/0135189.

В графе 31 названной ДТ Обществом заявлены следующие сведения о товаре: "Адсорбент сернистых соединений на основе окиси цинка. Внешний вид: гранулы цилиндрической формы бледно-желтого цвета. Предназначен для тонкой очистки газов от сернистых соединений методом связывания серы оксидом цинка. Химический состав: ZNJ - 90.55% CAS №1314-13-2, AL2O3 - 5% CAS №1344-28-1, содержание влаги 4.45%. производитель: Zibo Mingshi International Trading Co.,Ltd", вес брутто/нетто 65580/64800кг.

В графе 33ДТ товар классифицирован в подсубпозиции 2817 00 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС ("Оксид цинка"), ставка ввозной таможенной пошлины 5%, НДС 20%.

Согласно примечанию 1 к 28 группе ТН ВЭД ЕАЭС ("Продукты неорганической химии; соединения неорганические или органические драгоценных металлов, редкоземельных металлов, радиоактивных элементов и изотопов") если в контексте не оговорено иное, в товарные позиции этой группы включаются:

(а) отдельные химические элементы и отдельные соединения определенного химического состава, содержащие или не содержащие примеси;

(б) продукты, указанные выше в пункте (а), растворенные в воде;

(в) продукты, указанные выше в пункте (а), растворенные в других растворителях, при условии, что растворение является обычным и необходимым условием для их сохранения или транспортировки, с сохранением свойств данных продуктов, что не допускает их использования в иных целях, отличных от традиционных;

(г) продукты, указанные выше в пункте (а), (б) или (в), с добавлением стабилизирующего вещества (включая агент против слеживания), необходимого для их сохранения или транспортировки;

(д) продукты, указанные выше в пункте (а), (б), (в) или (г), с добавлением противопылевого средства или красящего вещества для облегчения их идентификации или в целях безопасности с сохранением свойств данных продуктов, что не допускает их использования в иных целях, отличных от традиционных.

Согласно пояснениям к товарной группе 28 ТН ВЭД ЕАЭС (Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 №21) если в контексте не оговорено иное, в группу 28 включаются только отдельные химические элементы и отдельные соединения определенного химического состава.

Отдельное соединение определенного химического состава - это соединение, содержащее молекулы одного вида (например, с ковалентной или ионной связью), состав которых определен постоянным соотношением элементов и может быть представлен определенной структурной формулой. В кристаллической решетке молекулы соответствуют повторяющимся единицам ячейки.

Элементы отдельного соединения определенного химического состава сочетаются в определенной пропорции, обусловленной валентностью и потребностью индивидуальных атомов в связях. Доля каждого элемента является постоянной и характерной для каждого соединения и поэтому должна называться стехиометрической.

Отдельные химические элементы и отдельные соединения определенного химического состава, содержащие примеси или растворенные в воде, включаются в группу 28.

Термин "примеси" означает только вещества, присутствие которых в отдельном химическом соединении объясняется исключительно и непосредственно процессом производства (включая очистку). Причины появления этих веществ в процессе производства могут быть самыми различными, однако, как правило, к ним относятся следующие:

(а) не вступившие в реакцию исходные материалы;

(б) примеси, содержащиеся в исходных материалах;

(в) реагенты, применяемые в производственном процессе (включая очистку);

(г) побочные продукты.

Следует отметить, однако, что такие вещества не во всех случаях рассматриваются как "примеси", предусмотренные примечанием 1 (а). Когда такие вещества намеренно оставляются в продукте с целью его использования в иных целях, отличных от традиционных, они не рассматриваются как допустимые примеси.

Отдельные элементы и соединения определенного химического состава, описанные выше, с добавлением стабилизирующего вещества, необходимого для их сохранения или транспортировки, включаются в данную группу.

Продукты, добавляемые к некоторым химическим веществам для их сохранения в исходном физическом состоянии, также рассматриваются как стабилизирующие вещества при условии, что количество введенного вещества не превышает количество, необходимое для достижения нужного результата, и добавление этого вещества не изменяет свойств основного продукта и не допускает его использования в иных целях, отличных от традиционных.

В пояснениях к товарной позиции 2817 ТН ВЭД ЕАЭС "оксид цинка; переоксид цинка" оксид цинка (цинковые белила) (ZnO) получают путем сжигания паров цинка кислородом воздуха. Пары цинка получают выпариванием металлического цинка (косвенный или французский процесс) или путем восстановления оксидного цинкового сырья, например, цинковых руд (обожженный сфалерит, каламин - товарная позиция 2608) углеродом (прямой или американский процесс). В этих процессах оксид собирается в пылеуловительные камеры с рукавными фильтрами или камеры формирования отложений оксидов с возрастанием степени чистоты.

В мокрых процессах цинк выщелачивают из цинкового сырья, а затем осаждают в виде гидроксида цинка или карбоната цинка. Осадок фильтруют, промывают, сушат и прокаливают в ZnO. Оксид цинка представляет собой белый мелкий порошок, который при нагревании желтеет. Он имеет амфотерную природу, растворим в кислотах и щелочах.

Оксид цинка используется в основном в промышленных красках. Он также используется при производстве резины, керамики, стекла, электроники и фармацевтики. Оксид цинка также является сырьем для производства широкого спектра неорганических и органических солей, используемых при производстве пластмасс.

Таким образом, в целях отнесения товара к данной товарной позиции необходимы сведения о химическом составе, форме (внешнем виде) и назначении товара, а также о цели присутствия в составе товара иных веществ, помимо основного.

Таможенным органом спорный товар классифицирован в товарной подсубпозиции 6815 99 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС "Изделия из камня или других минеральных веществ (включая углеродные волокна, изделия из углеродных волокон и изделия из торфа), в другом месте не поименованные или не включенные: прочие изделия: прочие: прочие", ставка ввозной таможенной пошлины 12%.

В соответствии с пунктом Г Общих положений Пояснений к группе 68 ТН ВЭД ЕАЭС в данную группу включают изделия, изготовленные из некоторых материалов группы 28 ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, в отличие от товаров, подлежащих в товарной группе 28 ТН ВЭД ЕАЭС, товары, изготовленные из некоторых материалов группы 28 ТН ВЭД ЕАЭС, классифицируемые в группе 68 ТН ВЭД ЕАЭС, должны обладать признакам изделия, а не просто химического вещества (химического соединения).

Материалами дела подтверждается, что классификация спорного товара в подсубпозиции 6815 99 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС произведена таможенным органом на основании заключения таможенного эксперта ЭКС-региональный филиал ЦЭКТУ г.Екатеринбург от 15.07.2019 №12407007/0022960, согласно которому представленный на исследование образец товара имеет следующий химический состав (в пересчете на прокаленное вещество): оксид цинка ZnO - 94,5%, оксид кремния SiO2 - 2,0%, оксид алюминия Al2O3 - 1,9%, оксид кальция CaO - 1,1%, оксид серы SO3 - 0,3%, оксид железа Fe2O3 - 0,2%, содержание прочих примесей составляет не более 0,1% каждой. Исследуемый образец товара, ввозимый по ДТ №10418010/300519/0135189, по компонентному составу представляет собой продукт на основе оксида цинка с добавлением связующего (наиболее вероятно цемента), поставляемый в форме экструдата цилиндрической формы. Наиболее вероятно товар был получен по следующей технологии: смешение активного оксида цинка со связующим (наиболее вероятно цементом) и водой, продавливание полученной пасты через фильеры экструдера, сушка и термообработка полученного экструдата при температурах не более 400 0С. Исследуемый образец товара к ионообменным смолам и ионообменным продуктам (ионитам) не относится, обжигу при температуре 800 0С не подвергался, к изделиям и материалам из огнеупорных материалов с химической связкой не относится.

В качестве объективной стороны рассматриваемого административного правонарушения таможенным органом Обществу вменяется указание в ДТ неверного класификационного кода по ТН ВЭД ЕАЭС, а также неполных сведений о классификационных признаках товара (о химическом составе товара, о содержании в составе товара связующих веществ, о технологии (процессе, способе) получения товара), что послужило (или могло послужить) основанием для занижения размера таможенных пошлин.

Между тем, суд полагает, что Обществом в ДТ указаны необходимые для классификации спорного товара сведения. Так, в графе 31 ДТ №10418010/300519/0135189 Обществом указано наименование и предназначение ввезенного товара (Адсорбент сернистых соединений на основе окиси цинка, предназначен для тонкой очистки газов от сернистых соединений методом связывания серы оксидом цинка), внешний вид товара (гранулы цилиндрической формы бледно-желтого цвета), а также сведения о химическом составе: ZnO - 90.55% CAS №1314-13-2, AL2O3 - 5% CAS №1344-28-1, содержание влаги 4.45%, содержащиеся в документации, представленной производителем (в сертификате качества Б/Н от 24.04.2019).

Вышеназванные сведения, указанные декларантов с спорной ДТ, позволяли установить наличие в составе ввезенного товара помимо основного вещества (оксид цинка) иного вещества (оксида алюминия), отличие внешнего вида ввезенного товара от внешнего вида оксида цинка, описанного в пояснениях к товарной группе 68 ТН ВЭД ЕАЭС.

При этом, каких либо противоречий, влияющих на классификацию спорного товара по ТН ВЭД ЕАЭС, между сведениями, указанными в ДТ, и выводами таможенного эксперта, судом не усматривается.

Установление при проведении экспертизы наличия иных веществ (примесей), помимо оксида алюминия, в спорном товаре, учитывая изначальное указание в составе спорного товара такого вещества, как AL2O3, существенного значения для определения классификационного кода спорного товара не имеет. Иного из материалов дела, в том числе заключения таможенного эксперта не следует. Кроме того, из имеющихся в распоряжении декларанта документов (в частности сертификата качества) не следует наличие в спорном товаре иных веществ кроме оксида цинка и оксида алюминия.

Не указание в графе 31ДТ процесса изготовления товара не может свидетельствовать о недостоверном или неполном описании в ДТ товара, поскольку данные сведения сами по себе не влияют на классификацию спорного товара в группе 68 ТН ВЭД ЕАЭС. Кроме того, при декларировании товара Обществом представлены документы, содержащие процесс изготовления товара, позволяющие установить способ изготовления товара и вещества, в него добавляемые (т.1, л.д.84-85).

Фактически, как следует из материалов дела, таможенный орган в качестве изменений (дополнений) в ДТ №10418010/300519/0135189 внесены сведения, изложенные в выводах таможенного эксперта, которые не противоречат информации о товаре, его назначении и свойствах, указанных Обществом в ДТ и содержащихся в представленных заявителем при декларировании в таможню подтверждающих документах (в том числе в письме производителя о процессе изготовления). Названное свидетельствует об отсутствии недостоверности (неполноте) сведений, заявленных Обществом в отношении спорного товара при декларировании.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (пункт 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Позиция таможенного органа о необходимости указания в графе 31 ДТ способа изготовления спорных товаров в целях установления основополагающего признака для его отнесения к товарной позиции 6815 ТН ВЭД ЕАЭС в качестве изделия в виде цилиндрических гранул судом не принимается, поскольку графа 31 рассматриваемой ДТ, заполненная декларантом, содержит сведения о физических характеристик товара (формы, цвета), что также подтверждает полное описание ввезенных товаров.

В рассматриваемом случае, описание товара, указанного Обществом в графе 31 рассматриваемой ДТ, полностью соответствовало контракту №ZB-2211-CT от 22.11.2018, дополнительным соглашениям №№5,6, китайской грузовой таможенной декларации от 29.04.2019, сертификату качества от 24.04.2019, сертификату происхождения от 28.04.2019, паспорту безопасности от 24.04.2019. Иные сведения, которые, по мнению таможенного органа, послужили основанием для классификации товара, содержались в представленных Обществом при декларировании подтверждающих документах.

В свою очередь, как указывалось выше, само по себе указание в таможенной декларации неправильного кода товара Товарной номенклатуры, если это не сопряжено с заявлением при описании товара недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию, не может быть отнесено к противоправному деянию, образующему объективную сторону указанного правонарушения.

В связи с чем, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку при декларировании спорных товаров Общество достоверно описало ввезенный товар, его характеристики и свойства в соответствии с имеющими в его распоряжении документами (в частности представленными производителем), представило соответствующие документы в таможню, а применение Обществом классификационного кода, с которым не согласилась таможня, не обусловлено неполным и (или) недостоверным описанием сведений о товаре, суд пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, требование заявителя полежит удовлетворению, а постановление Приволжской электронной таможни от 27.01.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10418000-308/2019, в соответствии с которым ООО «Химические материалы и технологии», г.Стерлитамак Республика Башкортостан, привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отмене.

Поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, ошибочно уплаченная Обществом государственная пошлины в размере 12000 рублей подлежит возврату последнему из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

постановление Приволжской электронной таможни от 27.01.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10418000-308/2019, в соответствии с которым ООО «Химические материалы и технологии», г.Стерлитамак Республика Башкортостан, привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Возвратить ООО «Химические материалы и технологии», г.Стерлитамак Республика Башкортостан (ИНН <***>) из федерального бюджета ошибочно уплаченную государственную пошлину в размере 12000,00 руб., уплаченную по платежному поручению №83 от 09.06.2020. Возврат государственной пошлины осуществляется на основании настоящего решения.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10 дней с момента его принятия.

Судья Л.В. Соколова