Решение от 20 декабря 2023 г. по делу № А40-302238/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-302238/22-176-2447
20 декабря 2023 года
г.Москва


Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2023 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе: судьи Рыбина Д.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ТУ Росимущества в городе Москве

к ответчику: РУДН

о признании строения самовольной постройкой, о признании права собственности на самовольную постройку

с участием: от истца – Зелинская К.Л. по дов. от 25.04.2023;

от ответчика – ФИО3 по дов. от 09.10.2023;

УСТАНОВИЛ:

ТУ Росимущества в городе Москве (далее по тексту также – истец) обратилось в Арбитражный суд города с исковым заявлением о признании нежилое здание с кадастровым номером 77:06:0006004:1088, расположенное по адресу: <...>, самовольной постройкой; о признании право собственности Российской Федерации на самовольную постройку - здание общей площадью 42.003 кв.м с кадастровым номером 77:06:0006004:1088, расположенное по адресу: <...>, с указанием в резолютивной части решения на то, что на основании п.5 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решение по делу является основанием для внесения в ЕГРН сведений о характеристиках здания общей площадью 42.003 кв.м с кадастровым номером 77:06:0006004:1088, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с техническим планом от 01.12.2022, подготовленным кадастровым инженером ФИО4 (ООО «МПК Город»), и государственной регистрации права собственности Российской Федерации на здание общей площадью 42.003 кв.м с кадастровым номером 77:06:0006004:1088, расположенное по адресу: <...>.

Судом на основании ст.ст.47, 159, 184, 185 АПК РФ был заменен ненадлежащий ответчик по делу с ФГБОУ ВО «Московская государственная академия ветеринарной медицины и биотехнологии – ФИО5 ФИО6» на надлежащего ФГБОУ ВО «РУДН».

Истец поддержал исковые требования в полном объеме, со ссылкой на то, что ответчик осуществил множественные перепланировки помещений, а также реконструкцию здания с кадастровым номером 77:01:0001014:1045, с адресными ориентирами: <...>, без получения необходимых разрешений.

Ответчик представил отзыв, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы явившихся в судебное заседание представителей сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Российская Федерация является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:06:0006004:11958, площадью 265723 кв. м, расположенного по адресу: <...> земельный участок 6/2, который предоставлен РУДН (далее по тексту также - ответчик) на праве постоянного бессрочного пользования, о чем в ЕГРН сделаны соответствующие регистрационные записи.

На спорном земельном участке расположено здание с кадастровым номером 77:06:0006004:1088, имеющее адресные ориентиры: <...>, общей площадью 38460,4 кв.м, на которое в ЕГРН зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

В соответствии с выписками из ЕГРН на спорное здание было закреплено за ответчиком на праве оперативного управления, находится в его пользования, фактическом владении и используется для достижения уставных целей ответчика.

В результате строительных работ по реконструкции здания, а именно демонтажа существующих и возведению новых перегородок, устройства пристройки (надстройки над подвалом), устройства дополнительных проемов в несущих стенах, закладке дверных и оконных проемов, а также устройства дополнительных крылец и лестниц спусков в подвал образовались новые помещения, увеличилась общая площадь застройки здания и общего объёма здания.

Разрешение на реконструкцию выдано не было, в связи с чем соответствуют признакам самовольной постройки.

Актуальная площадь здания составляет 42003,0 кв.м, что подтверждается техническим планом от 01.12.2022, подготовленным кадастровым инженером ФИО4 (ООО «МПК Город»).

Таким образом, истец указывает, что реконструкция произведена без разрешительной документации, в связи с чем помещение в силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ является самовольной постройкой.

Согласно п.1 ст.263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260).

Согласно п. 2 ст. 269 Гражданского кодекса РФ, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества.

Объект соответствуют целевому назначению земельного участка, что следует из выписки из ЕГРН.

Истец в качестве основания приобретения права собственности на вышеуказанный объект ссылается на то, что данный объект является объектом самовольного капитального строительства, при этом земельный участок, на котором расположен спорный объект принадлежит ему на праве собственности на основании ст. 3.1 Федерального Закона «О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ, в связи с чем на основании п.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ просит суд признать за ним право собственности на указанное выше недвижимое имущество.

Согласно п.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с ч.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Истцом представлено техническое заключение № 316-СТЭ, подготовленное экспертом ООО «Лаборатория Судебных Экспертиз», по результатам технического обследования объекта, расположенного по адресу: <...>, установлено, что спорное здание соответствует требованиям градостроительных, строительных, экологических, противопожарных правил, норматив установленных в Российской Федерации, эксплуатация данного здания не представляет угрозу для здоровья и жизни граждан.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в п.1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст.35 Градостроительного кодекса РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – в ст.37 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с положениями ч.2, 3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст.7 Земельного кодекс РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст.35 – 40 Градостроительного кодекса РФ, ст.85 Земельного кодекса РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п.13, 14 ч.2 ст.7 Закона РФ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

На основании ст.2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В силу ст.51 Градостроительного кодекса РФ, а также ст.3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст.51 Градостроительного кодекса РФ документы.

Таким образом, постройка соответствует установленным требованиям законодательства, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законы интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В данном случае истец, как собственник земельного участка, вправе требовать признания права собственности Российской Федерацией на спорный объект.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 полномочия собственника по управлению и распоряжению федеральным имуществом делегированы Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (ст. 78 Конституции РФ).

В соответствии с п. 4.1 раздела II Положения о Территориальном управлении Росимущества в городе Москве, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 № 67, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального недвижимого имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями, зарегистрированными на территории города Москвы, а также в отношении федерального недвижимого имущества, расположенного на территории города Москвы, в том числе, составляющего казну Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего спора, связанного с признанием права собственности на самовольную постройку, кроме доказательств того, что земельный участок принадлежит истцу, судом также установлено, что на дату рассмотрения спора целевое назначение этого участка соблюдено.

На основании изложенного с учетом ч.1 ст.65 и ч.3.1 ст.70 АПК РФ исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределяются в порядке ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.4, 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать нежилое здание с кадастровым номером 77:06:0006004:1088, расположенное по адресу: <...>, самовольной постройкой.

Признать право собственности Российской Федерации на самовольную постройку - здание общей площадью 42.003 кв.м с кадастровым номером 77:06:0006004:1088, расположенное по адресу: <...>.

Решение по делу на основании п.5 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» является основанием для внесения в ЕГРН сведений о характеристиках здания общей площадью 42.003 кв.м с кадастровым номером 77:06:0006004:1088, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с техническим планом от 01.12.2022, подготовленным кадастровым инженером ФИО4 (ООО «МПК Город»), и государственной регистрации права собственности Российской Федерации на здание общей площадью 42.003 кв.м с кадастровым номером 77:06:0006004:1088, расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Д.С. Рыбин