Постановление от 17 июля 2024 г. по делу № А28-15302/2023

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-15302/2023
г. Киров
17 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судейМинаевой Е.В., ФИО1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Верещагиной М.С.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью ЖКХ «Торфяное» на решение Арбитражного суда Кировской области от 13.05.2024 по делу № А28-15302/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью ЖКХ «Торфяное» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

заинтересованные лица: администрация Оричевского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрация Торфяного сельского поселения Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным предписания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью ЖКХ «Торфяное» (далее – заявитель, Общество, ООО ЖКХ «Торфяное») обратилось в суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее - ответчик, Инспекция, ГЖИ) о признании недействительны предписания от 19.10.2023 № 20/Ц/261/2023П.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Оричевского района Кировской области (далее – Администрация района), администрация Торфяного сельского поселения Кировской области (далее – Администрация поселения).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 13.05.2024 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Общество с принятым решением суда первой инстанции не согласилось, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что имеются следующие обстоятельства, препятствующие исполнению предписания: по информации главы Оричевского района Кировской области, для обеспечения питьевой водой потребителя п. Торфяной необходимо строительство водопровода от артезианских скважин, расположенных в д. Таборы Оричевского района, протяженностью 4 км. Ориентировочная стоимость проектной документации, необходимой для строительства водовода составляет 5 млн. руб.; согласно ответу ООО «ВятЦГИ» от 25.01.2017 переоборудование имеющихся эксплуатационных скважин и бурение скважин-дублеров в пределах п. Торфяной не целесообразно, загрязнение подземных вод прослеживается на всей территории поселка и за его пределами; в соответствии с договором аренды муниципального имущества № 94 от 26.12.2006 собственником скважины является Администрация района (Арендодатель), ООО ЖКХ «Торфяное» не является собственником имущества, а является Арендатором, в обязанности которого входит своевременно производить за свой счет текущий ремонт имущества. В обязанности Арендодателя входят мероприятия по реконструкции, установке дополнительного оборудования на объекте: «Реконструкция системы водоснабжения Торфяного сельского поселения Оричевского района».

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 06.06.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 07.06.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

ГЖИ и заинтересованные лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в период с 18.10.2023 по 19.10.2023 на основании решения от 02.10.2023 № 20/Ц/261/2023 проведена документарная проверка ООО ЖКХ «Торфяное». В ходе проверки установлено следующее.

В Инспекцию поступило обращение гражданина от 06.08.2023 № И-5923 с информацией о ненадлежащем начислении платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению в жилом доме, расположенном по адресу: Кировская обл., <...> (далее – жилой дом).

ООО ЖКХ «Торфяное» является ресурсоснабжающей организацией по предоставлению коммунальной услуги по холодному водоснабжению в жилой дом.

Общество владеет на праве аренды скважиной, собственником которой является Администрация района. Холодная вода представляется из скважины в том качестве, в котором представлена в водоносном слое. Доведение коммунальной услуги до качества соответствующего санитарным требованиям в настоящее время невозможно. Иных источников водоснабжения в населенном пункте нет.

Протоколы лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» проб воды из артезианской скважины № 32575 Кировская область, Оричевский район, п. Торфяной указывают на отклонения от допустимого норматива.

ООО ЖКХ «Торфяное» представлен план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями ООО ЖКХ «Торфяное» на 2019-2025 годы, утвержденный 17.09.2019 (далее - план).

В соответствии с информационным письмом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области от 02.10.2019 № 06-19/к-11297 данный план с ними согласован.

ООО «ЖКХ Торфяное» производило начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению в период с сентября 2020 года по август 2023 года потребителям жилого дома, в том числе кв. № 9, в полном объеме с учетом предусмотренного законодательством порядка начисления платы за индивидуальное потребление коммунальной услуги. При этом коммунальная услуга по холодному водоснабжению в жилой дом предоставлена ненадлежащего качества (несоответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации).

Таким образом, Общество в нарушение требований части 4 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктов 31, 98, 150 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), пункт 2 приложения № 1 к Правилам № 354 не произвело уменьшение платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению ненадлежащего качества в жилом доме за период с сентября 2020 года по август 2023 года.

Результаты проверки отражены в акте от 19.10.2023 № 20/Ц/2618/2023А.

19.10.2023ГЖИ выдала ООО ЖКХ «Торфяное» предписание 20/Ц/2618/2023П, которым возложила на него обязанность провести комплекс мероприятий по устранению выявленных нарушений, указанных в акте проверки от 19.10.2023 № 20/Ц/261/2023А, а именно: произвести уменьшение начисленной платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную ненадлежащего качества, в жилом доме вплоть до полного освобождения потребителей от оплаты такой услуги в срок до 19.12.2023.

26.02.2024 ГЖИ вынесла решение о прекращении исполнения предписания от 19.10.2023 № 20/Ц/261/2023П в части исключения из требования предписания перерасчета за период с сентября 2020 года по 17.11.2020.

Полагая, что выданное надзорным органом предписание не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Кировской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в данном случае совокупности предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ условий, необходимых для признания оспариваемого предписания недействительным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 157 ЖК РФ).

Согласно пункту 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «а»); производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении (подпункт «г»).

В соответствии с пунктом 98 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В силу пункта 101 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к настоящим Правилам, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением № 1 к настоящим Правилам.

Размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, определяется как произведение размера платы за коммунальную услугу, определенного за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к настоящим Правилам, и отношения продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества в указанном расчетном периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетном периоде.

При проведении проверки Инспекция установила, что коммунальная услуга по холодному водоснабжению в жилой дом предоставлялась ненадлежащего качества (несоответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации). Вместе с тем, ООО «ЖКХ Торфяное» производило начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению в период с 18.11.2020 по август 2023 года потребителям жилого дома, в том числе кв. № 9, в полном объеме без уменьшения.

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела и заявителем по существу не оспорены.

Таким образом, у Инспекции имелись правовые основания для выдачи оспариваемого предписания. Оспариваемое предписание направлено на реализацию нормативно установленного права потребителей на уменьшение размера платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о незаконности предписания Инспекции, так как обязанность по уменьшению потребителю платы за поставку некачественного коммунального ресурса установлена императивными положениями жилищного законодательства и не зависит от указанных в жалобе обстоятельств.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Кировской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно подпунктам 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы составляет 1500 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя.

Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы уплачена Обществом на общую сумму 3000 рублей, в этой связи на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации заявителю следует возвратить из федерального бюджета 1500 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 13.05.2024 по делу № А28-15302/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью ЖКХ «Торфяное» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью ЖКХ «Торфяное» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, уплаченную по платежному поручению №375 от 29.05.2024.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

С.С. Волкова

Судьи

ФИО1

ФИО2