Постановление от 4 сентября 2018 г. по делу № А40-28944/2018

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-40455/2018

Дело № А40-28944/2018
г. Москва
05 сентября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 сентября 2018 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               Мухина С.М.,

судей:

Вигдорчика Д.Г., Яковлевой Л.Г.,

при ведении протокола             

секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «ГОСОБОРОНЗАКАЗ»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.06.2018 по делу № А40-28944/2018, принятое судьей Кукиной С.М. (130-244)

по заявлению: общества с ограниченной ответственностью «ГОСОБОРОНЗАКАЗ»

к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 6 Управления Федеральной службы исполнения по г.Москве

третье лицо: ФГУП «Калужское» ФСИН России

об оспаривании действия/бездействия,

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от заинтересованного лица:

ФИО2 по доверенности от 25.03.18;

от третьего лица:

ФИО3 по доверенности от 09.01.18; 



У С Т А Н О В И Л:

ООО «ГОСОБОРОНЗАКАЗ» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными бездействий ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г. Москве, выразившиеся в отказе от приема почтовых отправлений от лицензированного оператора почтовой связи ООО "ГОСОБОРОНЗАКАЗ" в адрес получателей - подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся под стражей в СИЗО; о признании незаконными бездействий ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г. Москве выразившиеся в отсутствие согласования (в том числе отсутствии предоставления ответа на письменный запрос) приёма согласно действующему законодательству почтовых отправлений от лицензированного оператора почтовой связи ООО "ГОСОБОРОНЗАКАЗ" в адрес получателей - подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся под стражей в СИЗО; обязаниии устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя как лицензированного оператора почтовой связи (с учетом уточнений в порядке ч.1 ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 26.06.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просил суд решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель третьего лица поддержал позицию заинтересованного лица.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО "ГОСОБОРОНЗАКАЗ", выступая в качестве лицензированного оператора почтовой связи (Лицензия № 153898 от 03.04.2017 г. выдана Федеральной Службой по Надзору в Сфере Связи, Информационных Технологий и Массовых Коммуникаций, в рамках обеспечения исполнения Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" и Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (утв. приказом Минюста РФ от 14 октября 2005 г. № 189) (далее - ПВР СИЗО УИС) осуществляет прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений (почтовых посылок и корреспонденции) адресованных подозреваемым, обвиняемым и осужденным, (спецконтингенту), содержащимся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

09.01.2018 г. Заявитель направил в ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г. Москве по адресу г. Москва (далее - СИЗО) заказное письмо с описью и уведомлением о вручении, в котором содержалось уведомление о необходимости исполнения обязательств СИЗО по приему почтовых отправлений (посылок), с данными по организации пропуска автомобилей и персонала оператора почтовой связи, а также с требованием о выделении круга лиц, ответственных за прием посылок со стороны СИЗО (назначить лиц ответственных за прием посылок) и предоставлении их контактных данных для организации взаимодействия. Указанное письмо содержало копию лицензии на оказание почтовых услуг связи ООО "ГОСОБОРОНЗАКАЗ", данные почтового автотранспорта и водителей экспедиторов почтовой службы, а также требование к ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г. Москве согласовать прием почтовых отправлений ежедневно с доставкой в СИЗО, в официальные рабочие дни в промежуток с 09:00 до 17:00 час/мин и сообщить координаты ответственных за прием лиц в адрес ООО "ГОСОБОРОНЗАКАЗ".

15.01.2018 г. в адрес СИЗО было также направлено гарантийное письмо об исполнении оператором почтовой связи обязательств по недопущению пересылки в почтовых отправлениях запрещенных предметов.

Из заявления следует, ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г. Москве принимало от ООО «ГОСОБОРОНЗАКАЗ» почтовые посылки в рабочие дни, через окно в комнате бюро передач (без заезда транспорта на территорию для разгрузочно-погрузочных работ).

По факту доставки почтовых отправлений должностные лица СИЗО в устной форме сообщили водителям-экспедиторам ООО "ГОСОБОРОНЗАКАЗ", что принимать автотранспорт для разгрузки почтовых посылок с заездом на территорию не допускается, в связи с отсутствием договора (соглашения) между ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г. Москве и ООО "ГОСОБОРОНЗАКАЗ", в связи с чем прием посылок будет осуществляться через помещение бюро передач в порядке живой очереди или по записи по талонам.

Посчитав, действия ответчика нарушают законные интересы ООО «ГОСОБОРОНЗАКАЗ» как оператора почтовой связи, а также права неопределенного круга лиц, содержащихся под стражей в СИЗО, отправителей посылок для которых выступают сторонние организации, родственники и иные лица Общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Поддерживая вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, апелляционный суд руководствуется следующим.

В силу абз. 2 ст. 20 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" Переписка подозреваемых и обвиняемых осуществляется только через администрацию места содержания под стражей и подвергается цензуре. Цензура осуществляется администрацией места содержания под стражей, а в случае необходимости лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело.

Согласно абз. 5 ст. 20 103-ФЗ вручение писем, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, а также отправление его писем адресатам производятся администрацией места содержания под стражей не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней. При необходимости перевода письма на государственный язык Российской Федерации или государственный язык субъекта Российской Федерации срок передачи письма может быть увеличен на время, необходимое для перевода.

В соответствии со ст.25 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами, а также передачи, общим весом не более тридцати килограммов в месяц.

Согласно Приказу Министерства Юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 года № 204-дсп «Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» следует, что прием посылок и передач, осуществляется в помещении СИЗО, оборудованном для этой цели, передачи принимаются в порядке очередности посетителей (п. 66 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы), группа младших инспекторов, работающих в помещении приема, досмотра и хранения передач (посылок, бандеролей), подчиняется начальнику дневной смены, в зависимости от объема работы назначается один или группа младших инспекторов (п. 38.1 ДСП). Прием передач осуществляется ежедневно с одним санитарным днем в течении месяца, время начала и окончания работы комнаты приема передач (посылок, бандеролей) устанавливается в соответствии с распорядком дня СИЗО, при это продолжительность работы не может быть менее 8 часов (п. 38.5 ДСП).

Пунктами 38.2, 38.3 (ДСП) установлен/перечислен круг лиц (заинтересованного лица) компетентных/ответственных за получение корреспонденции.

Приказом Минюста РФ от 15.02.2006 года № 21-дсп «Об утверждении Инструкции по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», приказом УФСИН России по г. Москве от 27 января 2016 года № 38 «Об утверждении Инструкции о порядке пропуска людей и транспортных средств на территорию следственных изоляторов УФСИН России по г. Москве», указания УФСИН России по г. Москве от 10.08.2017 № 50/ТО/1/11 - 12478, указания УФСИН России по г. Москве от 16.10.2017 № 50/ТО/1/11 - 16201 и в целях повышения надежности охраны учреждений, недопущения побегов осужденных, подозреваемых и обвиняемых, - обеспечения организационного и законного порядка пропуска через контрольно - пропускные пункты сотрудников УИС и других лиц, транспортных средств и грузов, на режимную территорию учреждения разрешен въезд автотранспорта обеспечивающего ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г. Москве необходимыми нуждами и в соответствии с заключенными договорами, не противоречащими Федеральному закону РФ от 29.07.2017 года №135 ФЗ «О защите конкуренции».

Доказательств заключения договора материалы дела не содержат.

Согласно части первой ст. 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Закон) в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью первой ст. 16 Закона в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Во исполнение ст. 16 названного Закона, Министерство юстиции Российской Федерации утвердило Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Как указывалось выше, порядок приема писем, посылок, передач регулируется пунктами 66, 68, 69, 72 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 №189.

Так пункт 68 Правил, определяющий, что сверка наличия и веса содержимого передач осуществляется в присутствии доставивших их лиц, а в случае обнаружения предметов, веществ, денег или ценностей, сокрытых ухищренным способом и запрещенных к передаче подозреваемым и обвиняемым, на лицо, доставившее передачу, оформляются материалы для привлечения к административной либо уголовной ответственности регламентируют действия лиц, доставивших передачу, и, следовательно, не может нарушать прав подозреваемых и обвиняемых.

Пункты 72 и 73 Правил, регламентирующие порядок вскрытия и сверки содержимого посылок суд обоснованно счел соответствующими ст. ст. 25, 34 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в силу которых установлен досмотр передач и посылок, адресованных подозреваемым и обвиняемым, и запрет к передаче подозреваемым и обвиняемым предметов, веществ и продуктов питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья людей или могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей.

Как верно установлено судом первой инстанции, Заявитель осуществляет доставку заказов в учреждения УИС РФ, общество действительно обладает лицензией на услуги почтовой связи (№ 153898), таким образом, действия заявителя направлены на извлечение преимущества по отношению к другим имеющим лицензию на оказание услуг почтовой связи организациям.

Исходя из вышесказанного, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ее податель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 



П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.06.2018 по делу № А40-28944/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.



Председательствующий судья:                                                                  С.М. Мухин

Судьи:                                                                                                           Д.Г. Вигдорчик

                                                                                                                       Л.Г. Яковлева