Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А40-238130/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-238130/19-122-1904
10 декабря 2019 года
г. Москва


Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Инжиниринговый центр КВК-электро»

к Центральной акцизной таможне

о признании незаконным постановления от 29.08.2019 года по делу об административном правонарушении № 10009000-1076

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «Инжиниринговый центр КВК-электро» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральной акцизной таможне об оспаривании постановления от 29.08.2019 года по делу об административном правонарушении № 10009000-1076, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, и применении ст. 2.9 КоАП РФ.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Ответчиком представлен отзыв, в котором он требования не признал.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования необоснованны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Как указывает заявитель, 14 августа 2019 года главным государственным таможенным инспектором отдела таможенной статистики Центральной акцизной таможни (ЦАТ) ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №10009000-1076/2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Инжиниринговый центр КВК-электро» (ООО «ИЦ КВК-электро»), выразившемся в предоставлении статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, 02.08.2019 в ЦАТ была представлена статистическая форма учета перемещения товаров (статистическая форма) ООО «ИЦ КВК-электро) с системным номером 1300190801-13263851 за отчетный период с 01.03.2019 по 28.03.2019 по договору от 26.10.2017 № ИЦ-50/10-2017.

Согласно статистической форме с системным номером 1300190801 -13263851 и регистрационным номером 10009000/060819/С830046 был осуществлен вывоз товаров - «трансформаторы мощностью не более 1 ква, прочие» весом нетто 108 кг, стоимостью 563 760 руб.; «трансформаторы мощностью не более 1 ква, прочие» весом нетто 58 кг, стоимостью 419 452 руб. с территории России в Казахстан, от ООО «ИЦ КВК-электро» в адрес «Кентауский трансформаторный завод» (160400, Казахстан, ЮКО. Кентау, ФИО3, 2), по товаротранспортным документам: договор № ИЦ-50/10-2017 от 26.10.2017, счет на оплату №20 от 11.09.2018, товарная накладная №5 от 06.02.2019, счет на оплату №24 от 17.10.2018, товарная накладная №6 от 06.02.2019.

Исходя из п.7 Постановления Правительства РФ от 07.12.2015 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза» российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе статистическую форму, содержащую достоверные сведения.

С учетом пунктов 9, 10 вышеуказанного Постановления Правительства РФ, непредставление или представление в таможенные орган статистической формы с нарушением установленного срока, либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, в том числе, связанные с нарушением правил ее заполнения, влечет за собой ответственность российских лиц (заявителей) по ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Согласно товарным накладным №5 и №6 от06.02.2019, указанным в графе 10 «Документы» статистической формы с системным номером 1300190801-13263851, отгрузка товаров со склада была произведена 06.02.2019.

В статистической форме с системным номером 1300190801-13263851 в графе «Отчетный период» указан 03 месяц 2019 года, что является нарушением Правил, т.к. там должен быть указан 02 месяц 2019 года.

ООО «ИЦ КВК-электро» была предоставлена статистическая форма с системным номером 1200190801-13263851 за отчетный период с 01.02.2019 по 28.02.2019, содержащая недостоверные сведения в графе «Отчетный период».

29 августа 2019 года ООО «ИЦ КВК-электро» Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10009000-1076/2019 привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, которое предусмотрено ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Не согласившись с указанными Постановлением в части назначения наказания, Заявитель обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении требований Заявителя, суд соглашается с доводами ответчика, при этом исходит из следующего.

Как следует из заявления и письменных пояснений, фактически заявитель вину в совершении административного правонарушения не отрицает, факт совершения не оспаривает.

Установлено, что 02.08.2019 нарочно в ЦАТ (вх. ЦАТ от 02.08.2019 б/н) была представлена статистическая форма учета перемещения товаров (статистическая форма) ООО «Инжиниринговый центр КВК – Электро» с системным номером 1300190801-13263851 за отчетный период с 01.03.2019 по 28.03.2019 по договору от 26.10.2017 № ИЦ-50/10-2017.

Согласно статистической форме с системным номером 1300190801-13263851 и регистрационным номером 10009000/060819/С830046 был осуществлен вывоз товаров - «трансформаторы мощностью не более 1 ква, прочие» весом нетто 108 кг., стоимостью 563 760 руб.; «трансформаторы мощностью не более 1 ква, прочие» весом нетто 58 кг., стоимостью 419 452 руб. с территории России в Казахстан, от ООО «Инжиниринговый центр КВК – Электро» в адрес «Кентауский трансформаторный завод» (160400, КАЗАХСТАН, ЮКО, Кентау, ФИО3, 2), по товаротранспортным документам: договор № ИЦ-50/10-2017 от 26.10.2017, счет на оплату № 20 от 11.09.2018, товарная накладная № 5 от 06.02.2019, счет на оплату № 24 от 17.10.2018, товарная накладная № 6 от 06.02.2019.

В соответствии с ч. 1 ст. 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) установлено, что статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее – Союз) ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Согласно ч. 2 ст. 278 Федерального закона обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров установлена для российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств – членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами–членами Евразийского экономического союза», которым на основании части 3 статьи 278 Федерального закона определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами–членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения (далее – Правила).

Исходя из п. 7 Правил российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе статистическую форму, содержащую достоверные сведения.

Этим же пунктом установлено, что при представлении статистической формы в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом) датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

С учетом пунктов 9, 10 Правил непредставление или представление в таможенный орган статистической формы с нарушением установленного срока, либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, в том числе, связанные с нарушением Правил ее заполнения, влечет за собой ответственность российских лиц (заявителей) по ст. 19.7.13 КоАП России.

Согласно Правилам в графе «Отчетный период» указывается в формате ММ.ГГГГ месяц и год отгрузки (получения) товара.

Согласно товарным накладным № 5 и № 6 от 06.02.2019, указанным в графе 10 «Документы» статистической формы с системным номером 1300190801-13263851, отгрузка товаров со склада была произведена 06.02.2019.

В статистической форме с системным номером 1300190801-13263851 в графе «Отчетный период» указан 03 месяц 2019 года, что является нарушением Правил, т.к. там должен быть указан 02 месяц 2019 года.

На основании изложенного, Обществом была предоставлена статистическая форма с системным номером 1300190801-13263851 за отчетный период с 01.02.2019 по 28.02.2019, содержащая недостоверные сведения в графе «Отчетный период».

Объектом административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективную сторону административного правонарушения составляет противоправное деяние, выраженное в предоставлении статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Субъектом административного правонарушения является Заявитель.

С учётом приведённых норм права Общество обязано было представить статистическую форму с системным номером 1300190801-13263851 за отчетный период с 01.02.2019 по 28.02.2019 содержащую достоверные сведения, однако статистическая форма ООО «Инжиниринговый центр КВК – Электро» была представлена в ЦАТ с указанием недостоверных сведений в графе «Отчетный период», что является нарушением Правил.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, Общество виновно в совершении административного правонарушения, выразившегося в представлении статистической формы отчетности, содержащей недостоверные сведения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП России.

Судом установлено, что оспариваемое постановление принято административным органом с соблюдением гарантированных заявителю указанными нормами КоАП РФ прав как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10, судом не установлено и заявителем не оспаривается.

Факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных административным органом доказательств и обществом не оспаривается.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом. Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п.8,18.1).

Административное наказание в виде административного штрафа вынесено с учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения в пределах санкции предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ и в наибольшей мере соответствует целям административного наказания.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Согласно ст. 19.7.13 непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данных в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", а также в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 № 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. Суд должен исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При оценке формальных составов административных правонарушений последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП РФ). Сам по себе факт отсутствия негативных последствий не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительным АП является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава АП, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных интересов.

При отнесении правонарушения к малозначительным следует учитывать также объект посягательства, формы вины, способы совершения правонарушения, роль правонарушителя в его совершении, опасность причинения вреда охраняемым административным правоотношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Совершенное АП по своему характеру представляет существенное нарушение установленного порядка ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами-членами Евразийского экономического союза, который должен носить устойчивый характер, и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. Установленная обязанность Заявителем исполнялась недобросовестно, ненадлежащим образом.

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 525 «О Единой методологии ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза» на таможенную службу возложена важная роль в регулировании внешней торговли страны, а именно в обеспечении соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу. В связи с чем таможенные органы обеспечивают надлежащий уровень содействия для международного торгового сообщества, и обеспечение регулятивных требований для обеспечения адекватности и эффективности принимаемых управленческих решений.

Следовательно, вменяемое обществу правонарушение само по себе содержит угрозу интересам государства в сфере ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств-членов Таможенного союза.

При таких обстоятельствах нельзя признать данное АП малозначительным.

Фактическое освобождение от административной ответственности будет противоречить задачам законодательства об административных правонарушениях, в частности, предупреждению правонарушений, поскольку правонарушитель, уверенный в безнаказанности совершенного правонарушения, будет и в дальнейшем уверен в «малозначительности» подобного рода действия.

Материалами дела доказано, что у Общества имелась возможность выполнить требования и предписания актов законодательства и нормативно-правовых актов, возложенных на него в связи с осуществлением действий по своевременному и достоверному представлению документов и сведений в таможенный орган, связанных с перемещения товара в рамках ЕАЭС, однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем Общество виновно в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП России.

Административное наказание является установленной государством мерой.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В настоящем случае доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст.1.5, 1.6, ч.2 ст. 15.19, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Инжиниринговый центр КВК-электро» отказать полностью.

Возвратить ООО «Инжиниринговый центр КВК-электро» из средств Федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей (платежное поручение № 233 от 06.09.2019 г.

Решение может быть обжаловано в 10-ти дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:Н.Е. Девицкая