Решение от 15 июня 2023 г. по делу № А25-1121/2023

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики Ленина проспект, дом 9, Черкесск, 369000 официальный сайт: www.askchr.arbitr.ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Черкесск Дело № А25-1121/2023

«15» июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2023 года. Полный текст решения изготовлен 15 июня 2023 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Республиканского государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования «Карачаево-Черкесский институт повышения квалификации работников образования» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления от 21.03.2023 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении

установил:

Республиканское государственное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования «Карачаево-Черкесский институт повышения квалификации работников образования» (далее по тексту - заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее по тексту - заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 21.03.2023 по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Позиция заявителя, изложенная в заявлении, сводится к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 06.03.2023 Учреждение в нарушение части 1 статьи 13.19 КоАП РФ не представило в установленном порядке первичные статистические данные и административные данные субъекту официального статистического отчета (в Территориальный орган Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации) по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2022 год.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.12.2012 № 676 утверждена не форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании,


обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления», а форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слов почвы».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» регламентированы условия и порядок предоставления статистических и административных данным в соответствии, с которыми должен действовать любой субъект официального статистического отчета (в том числе, Территориальный орган Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации).

Согласно пункту 2 Положения предоставления респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета осуществляется с соблюдением доведения субъектами официального статистического учета форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению до респондентов в порядке, установленном пунктом 4 настоящего Положения; наличие запроса субъекта официального статистического учета о предоставлении административных данных или соглашения об информационном взаимодействии субъекта официального статистического учета и респондента, получающего административные данные.

В адрес Учреждения не был направлен, какой либо запрос о необходимости предоставления административных данных.

В пункте 4 Положения указано, что: субъекты официального статистического учета бесплатно информируют респондентов в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления (далее - информирование), посредством размещения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечней респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Дополнительно для информирования субъектами официального статистического учета используются электронные средства связи (средства факсимильной связи, электронная почта или иные средства связи) и федеральные государственные информационные системы (в том числе государственные информационные системы субъектов официального статистического учета, включая цифровую платформу), и подсистема единого личного кабинета федеральной государственный информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Территориальный орган Росприроднадзора не информировал респондента РГБУ ДПО «КЧРИПКРО» каким-либо вышеуказанным способом о проведении в отношении учреждения федерального статистического наблюдения.

По мнению заявителя, форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства


и потребления» никак не может быть заполнена учреждением, поскольку содержит разделы, статистическими данными для которых учреждение не обладает.

По мнению учреждения, управление неправомерно не применили положения абзаца 5 пункта 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 620.

Учреждение считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил признать незаконным и отменить постановление от 21.03.2023 о наложении административного наказания в виде предупреждения.

Управление в отзыве на заявление, а также его представитель в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, пояснив, что постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Согласно данным, представленным Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора в ОП Северо-Кавказстата по КЧР (письмо от 07.02.2023 № 30-17/80, вх. № Т29/345- ДР от 07.02.2023), Учреждением не представлено в установленный законодательством срок первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2022 год.

В абзаце 4 пункта 4 Положения указано, сто субъекты официального статистического учета бесплатно информируют респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления (информирования), посредством размещения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечней респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

На сайте Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора во вкладке Природопользователям/отчетность/КЧР (пятая вкладка) размещен 15.12.2022 файл-список респондентов, обязанных представлять отчет по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2022 год. РГБУ ДПО «Карачаево-Черкесский институт повышения квалификации работников образования» в списке под № 869.

Приказом Росстата от 09.10.2020 № 627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена форма 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации,


обезвреживании, размещении отходов производства и потребления». Статистические данные по форме 2-ТП (отходы) предоставляются в территориальный орган Росприродназора.

Форма отчетности годовая. Срок представления данной статистической формы за 2022 год - 1 февраля 2023 года. Отчет не представлен в установленный законодательством срок. Дата и время совершения административного правонарушения 02 февраль 2023 года.

Форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» предоставляют юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО.

Непредставление в территориальный орган Росприроднадзора в установленный законодательством срок первичной статистической информации по форме федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2022 год послужило основанием для составления должностным лицом Управления в отношении РГБУ ДПО «Карачаево-Черкесский институт повышения квалификации работников образования» протокола 02.03.2023 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя Учреждения.

Заместителем руководителя Управления по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 21.03.2023 вынесено постановление, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель Управления возразил против заявленных требований, с учетом доводов, изложенных в отзыве на заявление, просил суд отказать в удовлетворении требований.

Настоящее заявление рассматривается по правилам параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211 АПК РФ).

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Республиканское государственное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования «Карачаево-Черкесский институт повышения квалификации работников образования» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц 19.11.2003 Администрацией города Черкесска Карачаево-Черкесской Республике за основным государственным регистрационным номером <***>. Основным видом деятельности РГБУ ДПО «Карачаево-Черкесский институт повышения квалификации работников образования» является деятельность по подготовке кадров высшей квалификации (ОКВЭД 85.23).

Территориальным органом Северо-Кавказстата проведена проверка своевременности представления Обществом первичной статистической информации по форме федерального


статистического наблюдения 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2022 год.

Форма отчётности годовая. Срок представления данной статистической формы за 2022 год01.02.2023.

Республиканское государственное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования «Карачаево-Черкесский институт повышения квалификации работников образования» не представило в установленный законодательством срок первичной статистической информации по форме федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2022 год.

Непредставление в территориальный орган Росприроднадзора в установленный законодательством срок первичной статистической информации по форме федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2022 год послужило основанием для составления должностным лицом Управления в отношении РГБУ ДПО «Карачаево-Черкесский институт повышения квалификации работников образования» протокола об административном правонарушении от 02.03.2023 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении от 02.03.2023 составлен в отсутствие законного представителя, при надлежащем извещении о дне и времени его составления.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа 21.03.2023 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым Учреждение привлечено к ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность


доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченными должностными лицами компетентного органа, процедура привлечения к административной ответственности не нарушена.

Диспозиция части 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Субъектами ответственности являются лица, предоставляющие статистические данные.

Объектом посягательства являются правоотношения в области статистического учета первичных статистических данных.

Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении статистических данных. При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются положениями Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 282-ФЗ), которые распространяют свое действие на респондентов, субъекты официального статистического учета и пользователей официальной статистической информацией (части 2, 3 статьи 1 Федерального закона № 282-ФЗ).

Первичные статистические данные - документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения (п.7 ст.2 Федерального закона № 282-ФЗ).

Одним из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) (п.1 ст.4 Федерального закона № 282-ФЗ).

Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ официальный статистический учет осуществляется в соответствии с федеральным планом статистических работ, который разрабатывается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти совместно с субъектами официального статистического учета и утверждается Правительством Российской Федерации.

Решение об актуализации (о корректировке) федерального плана статистических работ принимается Правительством Российской Федерации по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 6 указанного закона сбор первичных статистических


данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения.

Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление статистической информации (лица, уполномоченного предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки статистической информации.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно статье 8 Федерального закона № 282-ФЗ респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

Согласно статье 6 Федерального закона № 282-ФЗ сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения (часть 3); формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (часть 4); сбор первичных статистических данных при проведении федерального статистического наблюдения осуществляется путем предоставления этих данных респондентами либо путем опроса респондентов или регистрации соответствующих фактов лицами, привлекаемыми для сбора первичных статистических данных (часть 5).

В соответствии со статьей 8 названного закона респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (часть 1); юридические лица, имеющие обособленные подразделения, предоставляют субъектам официального статистического учета в установленном порядке первичные статистические данные, как по юридическим лицам, так и по таким подразделениям (часть 6); условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (часть 9).


Постановлением Правительства Российской Федерации № 620 от 18.08.2008 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение № 620).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм (абзац 1); формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (абзац 2).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения № 620, первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Респонденты - граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности. Первичные статистические данные предоставляются по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В силу пункта 14 Положения № 620 не предоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от Росстата от 09.10.2020 № 627 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления», в соответствии с которой, юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и


потребления, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставляют сведения территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу ежегодно 1 февраля.

Соответственно, установленный срок сдачи отчета по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2021 год - 1 февраля 2022 года.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом установлено и следует из материалов дела, нарушение указанных требований законодательства, приказа Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу (Северо-Кавказстат) Учреждением не представлена в установленный срок первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2022 год в Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора по установленному им адресу.

Имеющиеся в деле доказательства соответствуют требованиям, установленным статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются надлежащими и подтверждают факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

С учетом изложенного, арбитражный суд поддерживает выводы административного органа о


том, что событие вмененного Учреждению административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, является установленным и подтвержденным материалами дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявленные административным органом нарушения свидетельствуют об отсутствии со стороны заявителя надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей.

В рассматриваемом случае вина заявителя является доказанной, поскольку заявителем не представлено доказательств, однозначно подтверждающих, что Учреждение в силу объективных причин не имело реальной возможности для выполнения возложенных на него обязанностей, предприняло все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вышеперечисленные действия (бездействие) заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено полномочным органом в соответствии со статьей 23.53 КоАП РФ, части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за допущенное Учреждением административное правонарушение на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Нарушений административным органом порядка привлечения к административной ответственности судом из материалов дела не усматривается.

Довод заявителя о том, что оно не было письменно проинформировано о наличии обязанности


по представлению спорных сведений статистической отчетности, судом отклоняется в силу следующего.

Из пункта 4 Положения № 620 следует, что субъекты официального статистического учета бесплатно информируют (в том числе в письменной форме) респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления (абзац 4). В случае направления информации респонденту по почте она направляется по адресу места его нахождения, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, либо по адресу, указанному в письменном обращении респондента (абзац 5). Субъекты официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении (абзац 6).

Таким образом, из буквального толкования пункта 4 Положения № 620 не следует, что письменное информирование является единственным способом информирования респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения.

Поскольку, как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, на официальном сайте территориального органа Росстатат размещен перечень отчетности, подлежащей предоставлению учреждением, в том числе форма 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления», в связи с чем Учреждение было надлежащим образом уведомлено о наличии обязанности по представлению соответствующих первичных статистических данных в установленный срок.

Кроме того, на сайте Северо-Кавказского межрегионального управления Роспрроднадзора во вкладке Природопользователям/отчетность/КЧР (пятая вкладка) размещен 15.12.2022 файл-список респондентов, обязанных представлять отчет по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2022 год. РГБУ ДПО «Карачаево-Черкесский институт повышения квалификации работников образования» в списке под № 869.

Памятка природопользователя по заполнению Формы № 2-ТП (отходы) размещена на официальном сайте Росприроднадзора по электронному адресу: https://rpn.gov.ru/activiti/reguIation/heIp/.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, какие-то исключительные обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьей 2.9 КоАП РФ, судом не установлены.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.


Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, обществом в материалы дела не представлено.

Непредставление статистической отчетности повлекло выгрузку на федеральный уровень недостоверной первичной статистической информации, в результате чего, заинтересованные пользователи статистической информацией были лишены возможности получить статистические данные в достоверном виде.

Указанные обстоятельства наносят ущерб авторитету органов государственной статистики, что впоследствии негативно отражается на качестве официальной статистической информации и управленческих решениях, принимаемых на ее основе.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на установленный нормативными правовыми актами порядок формирования статистической информации, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о том, что назначенное учреждению наказание в виде предупреждения отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного


правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а заявленное учреждением требование - не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решением административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении требований Республиканского государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования «Карачаево-Черкесский институт повышения квалификации работников образования» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Р.М. Биджиева